縣域治理中的縣委書記

　5 年前的 2015 年 6 月 30 日，中央隆重表彰百名全國優(yōu)秀縣委書記。

　這距離 1995 年 6 月的全國優(yōu)秀縣委書記表彰，已過去整整二十年。2015 年再次評選，是在全國 2800 多名縣（市、區(qū)、旗）委書記中，選出 102 名全國優(yōu)秀縣委書記并給予隆重表彰。梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年 8 月，102 名全國優(yōu)秀縣委書記中，超九成得到提拔、重用，挑起更為艱巨的發(fā)展重?fù)?dān)。

　在中國的治理體系中，縣委書記是“一線總指揮”和發(fā)展的開路人，對一個(gè)地方發(fā)展至關(guān)重要。一位優(yōu)秀的縣委書記，能“為官一任，造福一方”;反之，則對地方發(fā)展造成傷害。

　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做焦裕祿式的縣委書記，始終

　做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　在縣域治理現(xiàn)代化的觀察視角中，縣委書記呈現(xiàn)出怎樣的工作狀態(tài)？透過縣委書記的責(zé)任、考核與升遷等，看到的是基層治理怎樣的圖景？

　他們來自哪里？ “中國的精英在政界，縣委書記是精英中的精英。”采訪中，一位黨建專家告訴《決策》。目前，全國共有 2800多個(gè)縣級區(qū)劃，主政一方的縣委書記都是出類拔萃的干部，用一位縣委書記的話說，“是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。

　從學(xué)歷來看，他們多是高學(xué)歷出身。有統(tǒng)計(jì)顯示，縣委書記學(xué)歷以大專及以上為主，占比超過六成。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例會(huì)更高。

　在 2015 年中組部公示表彰的 100 名全國優(yōu)秀縣委書記人選中，98%的學(xué)歷為大學(xué)及以上;2016 年 8 月，江蘇完成縣一級的黨委換屆，研究生學(xué)歷的占 2/3。

　縣委書記崗位需要真才實(shí)干，更需要經(jīng)受磨練磨礪。在2009 年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若

　干規(guī)定》中，明確要求將縣委書記任命權(quán)收歸省委，特別強(qiáng)調(diào)縣委書記人選要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉基層情況。

　一般來說，在現(xiàn)行逐級提拔的制度模式下，從一個(gè)辦事員成長到縣委書記，需要經(jīng)過必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式和長時(shí)間的歷練和培養(yǎng)，以及各種急難險(xiǎn)重任務(wù)的摸爬和滾打。這個(gè)時(shí)間一般在 20 年左右，到擔(dān)任縣委書記時(shí)，正值工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的年齡段。

　調(diào)查顯示，2016 年 8 月，江蘇省縣委書記平均年齡是 49.4歲，其中 40-50 歲的占了 60%左右，擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的占 44%，由縣長轉(zhuǎn)任書記的占 85%。

　“由縣長升任書記，這是大多數(shù)縣委書記的必經(jīng)階段。”公共行政學(xué)院專家告訴《決策》。

　梳理公開的縣委書記簡歷發(fā)現(xiàn)，縣委書記主要有四種來源。

　一是本地成長起來的這一類占比較多。從成為公務(wù)員開始，一步一個(gè)腳印成長起來。

　二是省直機(jī)關(guān)選派的先是到基層掛職，在掛職期間經(jīng)受

　鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干，進(jìn)入組織的視野。

　三是省內(nèi)異地交流與跨省交流。源于發(fā)展的通盤考慮，多為從發(fā)達(dá)縣域交流到欠發(fā)達(dá)縣域。比如江蘇的蘇南與蘇北、浙江的浙東與浙西;2015 年，陜西兩縣縣委書記跨省調(diào)任山西。

　四是從外地引進(jìn)的。主要是中西部縣域從東部發(fā)達(dá)縣域引進(jìn)。2010 年，貴州分兩批從蘇浙魯?shù)?5 省引進(jìn)了 12 名干部擔(dān)任縣委書記;在貴州跨省引進(jìn)優(yōu)秀干部之前，重慶便已經(jīng)先與山東做了場“實(shí)驗(yàn)”，“對調(diào)”區(qū)縣一把手。

　同時(shí)，近些年來從高校引進(jìn)人才，也成為縣委書記的來源之一。2012 年以來，福建從清華、北大等名校引進(jìn)優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生，直接掛職副縣（區(qū)）長、副鎮(zhèn)長等重要崗位干部，戰(zhàn)略性培養(yǎng)了多位縣委書記。目前，已有李騰、黨帥等多人擔(dān)任縣委書記。

　但這些并不是他們唯一共性，要成為一名縣委書記，還有更為立體的要求。采訪曾經(jīng)擔(dān)任或正擔(dān)任縣委書記的官員發(fā)現(xiàn)，黨性、責(zé)任心、事業(yè)感、公正廉明是必須要具備的基本素養(yǎng)。

　 “簡單來說，就是 12 個(gè)字：政治過硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，作風(fēng)優(yōu)良。”一位縣委書記說道，可這 12 個(gè)字，知易行難。

　政治過硬是縣委書記的第一屬性，更是上級考察選用縣委書記的第一標(biāo)準(zhǔn)。“如果沒有政治站位，工作肯定做不好，這種站位是政治方向，到底是為誰工作，這是必須要回答的問題，含糊不得。”長三角地區(qū)一位縣委書記告訴《決策》。

　政治站位決定高度，發(fā)展站位決定行動(dòng)。浙江一位縣委書記，此前擔(dān)任縣長 3 年，將企業(yè)管理理念融入執(zhí)政中，對標(biāo)對表先進(jìn)縣域，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市面貌煥然一新。這些成績，至今還在百姓中留有口碑。“他有自己的想法和原則，有魄力，有能力。”與他共事過的人說。

　“為什么江浙縣域發(fā)展走在全國前列？差距在發(fā)展的站位和理念上，有沒有站到江浙的高度上去謀劃發(fā)展，這項(xiàng)本領(lǐng)是其能否當(dāng)上縣委書記重要考驗(yàn)之一。”中部一位縣委書記告訴《決策》。

　“12 個(gè)字中，相對容易做到的是作風(fēng)優(yōu)良，但這往往也是最難的。”這與個(gè)人的黨性、道德修養(yǎng)直接相關(guān)，如果作風(fēng)不好，基本無望。

　但即使一個(gè)候選人在“12 個(gè)字”上過關(guān)了，還不一定能當(dāng)上縣委書記。在中國，領(lǐng)導(dǎo)提拔是一套完善的考核體制，尤其是主政一方的縣委書記，必須要通盤考慮、慎重研究決定。

　“要想成為縣委書記，猶如萬人過獨(dú)木橋，只有一小部分的人能到達(dá)終點(diǎn)。”一位已離任的縣委書記告訴《決策》。從這個(gè)角度來看，縣委書記的確是“精英中的精英”，但這些“精英”都能干得好縣委書記嗎？

　“唱好將相和” “當(dāng)縣委書記是一種怎樣的體驗(yàn)？一般人我不告訴他！”一位縣委書記意味深長地說。

　雖然縣委書記只是“七品芝麻官”，在公務(wù)員職級序列中也僅屬于處級干部，但作為黨和國家各項(xiàng)決策運(yùn)行的“終點(diǎn)站”，縣委書記的權(quán)力很大。

　最實(shí)際的便是用人權(quán)。從形式上看，縣委書記對干部選拔任用擁有幾項(xiàng)權(quán)力：一是提出干部調(diào)整意見，組織醞釀干部任免人選，指導(dǎo)制定干部調(diào)整方案;二是對組織部門的具體方案，具有審查和是否上縣委常委會(huì)討論的決定權(quán);三是具有和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部同樣的測評、推薦權(quán);四是在縣委常委會(huì)上，對已經(jīng)通過諸多程序確定的擬任免人員，具有和其他常委同樣的任免投票權(quán)。

　但實(shí)際上，縣委書記可以對干部選任進(jìn)行不同程度的把控，比如決定什么時(shí)間著手調(diào)整干部;向分管干部工作的副書記或組織部長提出他的意見;相對于其他常委，縣委書記的一票非常關(guān)鍵。

　一位縣委組織部長告訴《決策》：“縣委書記的意見，很少會(huì)有人說不。”縣管干部，縣委書記可以決定其任免和去留;市管干部，縣委書記的推薦權(quán)很有分量，上級黨委和組織部門會(huì)著重征求縣委書記的意見。

　除了在人事任免上的主導(dǎo)權(quán)，縣委書記還擁有對財(cái)、物、事的最終決定權(quán)。以財(cái)權(quán)來說，一般是由縣長分管，縣財(cái)政局具體執(zhí)行。但實(shí)際上，錢怎么用，用在哪兒，縣委書記也可以把控。特別是大額資金，上縣委常委會(huì)討

　論，縣委書記往往能一錘定音。

　權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。因此，縣委書記必須要駕馭好全局，發(fā)揮好總攬作用，這是其必備的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其中的關(guān)鍵是統(tǒng)領(lǐng)班子和隊(duì)伍的能力，這又集中體現(xiàn)在如何處理與縣長之間的關(guān)系上。

　縣委書記與縣長的關(guān)系，一直是敏感話題，頗為“微妙”。事實(shí)上，大多數(shù)縣委書記都當(dāng)過縣長。采訪發(fā)現(xiàn)，縣委書記與縣長間主要有三種狀態(tài)：書記強(qiáng)勢、貌合神離、和平相處。

　上級組織部門在考察縣委書記人選時(shí)，其中重要一點(diǎn)就是要求認(rèn)真貫徹民主集中制，民主作風(fēng)好，原則性強(qiáng)，善于抓班子帶隊(duì)伍。這也是很多上級領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教誨。

　時(shí)任云南省委書記李紀(jì)恒在與縣委書記們座談時(shí)說，縣委書記的基本功是當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，總攬而不獨(dú)攬，領(lǐng)唱而不獨(dú)唱。要妥善處理好與縣長及政府一班人的關(guān)系，“唱好將相和”。

　而針對一些縣委書記要求比較高、性子比較急的現(xiàn)象，

　時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)指出，縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考，多體諒他人難處，容人之短，容人之功，容人之過，做好“一把手”，而不是做“一霸手”。

　“合則兩利，斗則兩傷，很多時(shí)候都互相忍讓一下，這樣才能和諧。省委書記們都說這個(gè)事，因?yàn)樗麄冎�道這個(gè)事具有普遍性，教導(dǎo)縣委書記處理好這個(gè)問題。”當(dāng)過八年多縣委書記的李克軍說。

　一個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子有無戰(zhàn)斗力，全體班子能否形成合力，很大程度上取決于能否“唱好將相和”，做好“群英會(huì)”。因?yàn)楹狭κ前l(fā)展的基礎(chǔ)，唯有團(tuán)結(jié)，才有穩(wěn)定;唯有一致，才有發(fā)展。

　“行無定則” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣委書記們肩頭最重的擔(dān)子，可以說是夙興夜寐。

　縣委書記到一個(gè)地方任職，“第一堂課”是跑遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉情況，理清思路。有農(nóng)業(yè)重點(diǎn)方向，工業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，但畢竟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時(shí)間和過程，要想在較短時(shí)間內(nèi)做出成績，還得另找發(fā)力點(diǎn)。

　 “最佳入手點(diǎn)，是以基建和房地產(chǎn)為核心的城市建設(shè)。”一位縣委書記告訴《決策》，這兩個(gè)領(lǐng)域投資需求大、對GDP 拉動(dòng)明顯，既能“撐起門面”，又能讓群眾“眼見為實(shí)”。

　這些年，國內(nèi)一些縣大搞新城、新區(qū)等城市建設(shè)，在這場建設(shè)大潮中，各縣紛紛爭先前行，唯恐落后。為破解項(xiàng)目、土地、資金等要素制約，縣委書記們可謂是“各顯神通”，特別是籌集建設(shè)資金，即“錢從哪里來”。

　采訪發(fā)現(xiàn)，資金主要有三種來源。一是向上爭取，爭取各類扶持資金，這尤其考驗(yàn)縣委書記的智慧。

　縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考，多體諒他人難處，容人之短，容人之功，容人之過，做好“一把手”，而不是做“一霸手”。

　一方面要做好準(zhǔn)備工作，及時(shí)掌握國家大政方針，做好信息收集，分析研究國家政策資金扶持方向，找準(zhǔn)與縣域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，這樣才能有針對性地進(jìn)行資金爭取。

　另一方面，則依靠自身的“關(guān)系”。因?yàn)橄蛏蠣幦≠Y金的縣域很多，符合條件的也很多，給誰都符合政策，這種情況下，“關(guān)系”變成為了競爭的“勝負(fù)手”。

　以高鐵為例，每一個(gè)笑到最后的高鐵站，都是“歷經(jīng)千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)”。一位皖北縣委書記告訴《決策》：“一條鐵路如果經(jīng)過你的縣域境內(nèi)，但不修高鐵站，是一點(diǎn)價(jià)值都沒有，為確定高鐵站建設(shè)在本縣，需要?jiǎng)佑靡磺嘘P(guān)系，跑部進(jìn)京幾十次。”

　二是向外要資金，也就是招商引資。招商引資是發(fā)展的必由之路，是縣委書記一再強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。一切替招商讓路，一切為招商服務(wù)，一切向招商傾斜，是很多縣域發(fā)展的不二“王炸”。

　過去，招商引資可以依靠土地、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，但在新形勢下，傳統(tǒng)招商模式難以為繼，很大程度上靠營商環(huán)境、金融、政策杠桿來驅(qū)動(dòng)。為了完成招商引資任務(wù)，縣委書記們想盡奇招。“在招商引資上，要‘用足政策，學(xué)會(huì)打‘擦邊球。”一位縣委書記曾在招商引資大會(huì)上說。

　因?yàn)榇蠹叶济靼�，一個(gè)企業(yè)落地需要千百個(gè)理由，不落地只要一個(gè)理由，哪怕只是一個(gè)不好看的臉色。

　三是向市場要資金，主要是以公開發(fā)行和銀行借款為主的舉債式發(fā)展。一些有“見識(shí)”、膽子大的縣委書記，會(huì)想方設(shè)法運(yùn)用金融杠桿，理想狀態(tài)是投入 1 元錢撬動(dòng) 5元錢，做大資金池。

　2017 年 4 月，審計(jì)署公布五個(gè)省的六個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù) 154.22 億元。

　“他們并非對舉債式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)一無所知，只是高風(fēng)險(xiǎn)能帶來高收益。”

　無論是哪種“跑要資金”的方式，都考驗(yàn)著縣委書記的施政智慧，需要縣委書記充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，常常要“靈活變通”，“順勢權(quán)變”，李克軍將其總結(jié)為“行無定則”。

　這種“行無定則”的方式，也被縣委書記應(yīng)用于縣域治理創(chuàng)新中，突出表現(xiàn)為“進(jìn)與穩(wěn)”：一面是改革創(chuàng)新的探索，一面是保持穩(wěn)定的需要。

　雖然不再“以 GDP 論英雄”，但 GDP 增長，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)活躍，群眾就有更多收入。

　在現(xiàn)實(shí)中，上層有些改革命題，常常會(huì)選擇將試點(diǎn)放在縣域。不少區(qū)縣層級的干部，努力推動(dòng)改革，成為明星個(gè)性官員。但是有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，縣級層次的改革明星，大多都成名于十多年前，如今則有縣委書記感慨，“個(gè)性官員越來越?jīng)]有市場，推動(dòng)改革的越來越少。”

　究其原因，有縣委書記個(gè)人作風(fēng)的原因，也有外部壞境的變化，是多重因素綜合作用的結(jié)果。

　政績觀 作為一位縣委書記，最重要的評價(jià)，就是能否干出一番政績。

　學(xué)生是以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向，以考出好成績?yōu)闃s;縣委書記是以考核為指揮棒，以做出政績?yōu)樽院�。干�?ldquo;能上能下”，政績考核是基本依據(jù)。

　“沒有人會(huì)完全不在乎政績，每個(gè)人都曾或多或少地為了政績而妥協(xié)。縣委書記也是人，是人就有欲望，有追求，有社會(huì)關(guān)系。而政績就像一張大網(wǎng)，把所有這些都牢牢圈在其中。”李克軍曾坦承。

　盡管上任縣委書記前，上級領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)與其談心談話，讓其牢記作為一名縣委書記的責(zé)任與使命。但考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)著他們盡快出政績，他們心里也有一桿秤。

　一位縣委書記曾說：“上級領(lǐng)導(dǎo)總教育我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些。但是，實(shí)際上的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，就是看誰能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，誰能把城市建設(shè)得更漂亮。”

　盡管近年來“不唯 GDP 論英雄”的呼聲越來越高，上級部門也一再強(qiáng)調(diào)建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政績考核體系，增加了生態(tài)環(huán)保、百姓幸福指數(shù)等方面指標(biāo)，但這些指標(biāo)難以量化，考核的主要指標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　實(shí)際上，這也早已深深融入到基層治理的邏輯中。以至于在有些地方，甚至出現(xiàn)一種“怪相”，“如果不抓增長率，地方政府就不知道做什么;不考核 GDP，就沒辦法對

　地方官員的政績做客觀衡量。”

　只要 GDP 增長，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)活躍，群眾就有更多收入，縣委書記也有面子，各級官員會(huì)更有干勁，活力十足，攪動(dòng)地方一池春水。

　江蘇張家港市作為中國縣域經(jīng)濟(jì)的一面旗幟，在實(shí)踐中形成了“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的精神。

　蘇南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展便是典型。蘇南先后誕生了以“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”為核心的張家港精神，以“敢想、敢當(dāng)、敢為”“不等、不靠、不要”“唯實(shí)、揚(yáng)長、奮斗”為標(biāo)志的昆山之路。縣域之間你追我趕、比學(xué)趕超的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　如今在蘇州，每次市委全會(huì)都會(huì)公布十個(gè)市（縣）、區(qū)的“龍虎榜”，十虎爭嘯，龍騰虎躍，呈現(xiàn)的是一股濃濃的火藥味兒和逼人的緊迫感，激活了縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　但并不是所有的縣域都有蘇南縣域的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是一些中西部的縣域，急不得、快不得，這考驗(yàn)著對縣委書記的考核、激勵(lì)方式。

　部分縣委書記反映，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富一方百姓，應(yīng)有必要的考核壓力。作為一個(gè)地方的“一把手”責(zé)任不可推卸，但考核和激勵(lì)方式與內(nèi)容應(yīng)因地制宜。

　在現(xiàn)行的考核機(jī)制和政績沖動(dòng)下，一些縣委書記劍走偏鋒，不顧縣情，“患”上“政績饑渴癥”，大搞政績錦標(biāo)賽。

　貴州省獨(dú)山縣便是反面教材。縣委原書記潘志立盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄�績工程，致使國家、集體、群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受損失。

　因此，如何在發(fā)展和出政績之間，尋找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，事關(guān)縣域發(fā)展全局。“這個(gè)平衡點(diǎn)在哪？就看發(fā)展是為了人民還是為了自己？”一位中部縣委書記告訴《決策》，回答了這個(gè)問題，也就道出了政績觀。

　“立足縣域，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠

　的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，不計(jì)較個(gè)人功名，功成不必在我。”在這位書記任上，該縣始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光，保持戰(zhàn)略定力，立足實(shí)際，高起點(diǎn)謀劃縣域發(fā)展，一張藍(lán)圖干到底，各項(xiàng)工作取得新突破，縣域排名大幅躍升。

　徐守盛在擔(dān)任湖南省委書記時(shí)要求，“縣級層面，決不能沉湎于今天一個(gè)大戰(zhàn)略、明天一個(gè)大思路，再來一個(gè)大規(guī)劃，提一些不切實(shí)際的口號。藍(lán)圖出來了，就要堅(jiān)持到底，一茬接著一茬干。有的即使短期內(nèi)見不到明顯效果，但只要對長遠(yuǎn)有利，對群眾現(xiàn)實(shí)福祉有好處，也要堅(jiān)持去做，這就要有‘功成不必在我的胸懷和境界。”

　但牢固樹立一個(gè)為人民謀福祉的政績觀，很不容易。同樣是在湖南，郴州市汝城縣是一個(gè)國家級貧困縣，卻大搞面子工程，被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)，成為不切實(shí)際的反面典型。

　“風(fēng)口浪尖” “責(zé)任很大，壓力很大，誘惑很大。”一位縣委書記在評價(jià)這個(gè)崗位時(shí)，連說了三個(gè)“很大”。

　縣委書記是縣委執(zhí)政興國、一線指揮部里面的總指揮，對一個(gè)縣的工作負(fù)總責(zé)，各方面的任務(wù)都是實(shí)打?qū)嵉�，不能玩虛的，玩空的�?/p>

　面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的壓力，上下溝通協(xié)調(diào)的壓力，監(jiān)督問責(zé)的壓力，種種壓力，可以說都是集中在縣委書記的身上。以至于有縣委書記說，一旦干上了縣委書記，“白加黑、五加二”是常態(tài)。

　每個(gè)縣，幾乎都有上百項(xiàng)發(fā)展任務(wù)、數(shù)十項(xiàng)考核指標(biāo)，一項(xiàng)工作沒做好，一項(xiàng)考核沒達(dá)標(biāo)，可能就會(huì)被一票否決，特別是維穩(wěn)、信訪、環(huán)保和安全生產(chǎn)，任務(wù)艱巨，壓力巨大。

　同時(shí)，外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。有縣委書記坦言：

　“現(xiàn)在群眾維權(quán)意識(shí)在加強(qiáng)，縣委書記不好當(dāng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。我們過去作風(fēng)粗放一些、動(dòng)作生猛一些，為了工作好像問題不大，但是現(xiàn)在不行了，上上下下都在強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國。”

　今年 3 月，因疫情帶來的出行問題，江西九江市與湖北黃梅縣兩地交警在九江長江大橋發(fā)生沖突，大批居民在

　大橋聚集，場面一度“失控”。

　黃梅縣委書記馬艷舟來到現(xiàn)場，拿著喇叭向群眾喊話：“父老鄉(xiāng)親們，大家反應(yīng)的兩個(gè)問題我們正在處理，市領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)都已來到九江處理該問題，晚上會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。大家聚集在橋頭，既有交通安全的隱患，也有疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。上午打人的事情也會(huì)依法依規(guī)來處理，希望大家能夠早點(diǎn)回去。”

　這位縣委書記臨場不亂，講話有條不紊，將這個(gè)突發(fā)性的跨省公共危機(jī)迅速化解。試想如果馬艷舟處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。

　縣委書記與基層矛盾短兵相接，矛盾參與的群體性、成因的復(fù)雜性、方式的激烈性日益突出，加之網(wǎng)絡(luò)輿論壓力越來越大，維穩(wěn)壓力驟增。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，矛盾都聚焦到縣委書記身上，這就要求縣委書記勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

　盡管壓力很大，但在這個(gè)位置上，容不得半點(diǎn)疏忽和松懈，每天如履薄冰。一位縣委書記描述了壓力下的狀態(tài)：“最大的壓力不是身子上的壓力，而是思想和心理上的

　壓力，夜里睡著，夢中驚醒，有時(shí)精神恍惚。”

　在別人眼里，當(dāng)縣委書記是件風(fēng)光事，但其實(shí)他們也是在“風(fēng)口浪尖”上過日子。尤其是面對誘惑，對自己要求稍有不嚴(yán)，便會(huì)滑向腐敗的深淵。

　“誘惑，一種是物質(zhì)的誘惑;一種是物質(zhì)的擠壓，有的人會(huì)主動(dòng)送上門，以各種方式去擠壓你。”一位縣委書記告訴《決策》。由于縣委書記主政一方，會(huì)有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

　習(xí)近平總書記曾在《做焦裕祿式的縣委書記》中說：“縣委書記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會(huì)成為‘圍獵的對象。”

　巨大壓力和多方“圍獵”下，縣委書記能否做到風(fēng)清氣正和政商親清，考驗(yàn)著他們的黨性和初心。采訪中得知，一些縣委書記稱自己面對壓力時(shí)，通常會(huì)選擇聊天、讀書、散步來解壓。

　而在誘惑面前，保持定力，擺正心態(tài)，十分重要。一位縣委書記對《決策》說出了他的“守身法則”：“一是要把總書記的講話，學(xué)深悟透做實(shí)，這是主線。二是深入群眾，傾聽老百姓的心聲，做到理論聯(lián)系實(shí)際。”

　在他看來，這是一名縣委書記需要恪守的原則，更是成為一名優(yōu)秀縣委書記的必經(jīng)之路。

　“像一根燃燒的蠟燭” 截至目前，2015 年表彰的全國優(yōu)秀縣委書記，共有 9 人升至副省級干部，其中，2 人起于副廳，5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩級跳，其他 7 人由正廳晉升一級至副省，11 人擔(dān)任地市黨政“一把手”。

　“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”經(jīng)過 5 年錘煉和成長，他們走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩負(fù)起更大的責(zé)任。

　時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)對優(yōu)秀縣委書記的前途十分看好：“但凡縣委書記這個(gè)崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)。”

　這主要是因?yàn)樗麄冊趲ьI(lǐng)地方發(fā)展、為百姓謀福利以及

　廉潔自律等方面，都有很好的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)力。中組部在《關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》中載明了他們的四個(gè)共同特點(diǎn)：政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、宗旨意識(shí)強(qiáng)、黨性修養(yǎng)好。

　由黨建讀物出版社出版、中組部干部二局編印的《郡縣治 天下安》一書，記錄了這批全國優(yōu)秀縣委書記在成長中的心得和體會(huì)。

　作為“全國最年輕的優(yōu)秀縣委書記”，張曉強(qiáng)在浙江省德清縣擔(dān)任縣委書記時(shí)，深入調(diào)研并認(rèn)定：德清發(fā)展離不開礦山整治和城西舊城改造這兩條路。

　張曉強(qiáng)在書中坦言，他將決策權(quán)、藍(lán)圖、政策交給群眾，通過充分突出群眾自愿、自主、自覺的主體地位，使群眾從“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要拆”，德清成功打造 45 天拆除 45 萬平方米的新速度，不僅拆出發(fā)展新空間，更拆出社會(huì)新和諧，最終帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩兆叱鲆粭l“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越之路”。

　2020 年 1 月，張曉強(qiáng)從浙江臺(tái)州跨省履新廣東汕尾市委書記，彼時(shí)最年輕的縣委書記，已成長為最年輕的市委

　書記。來到廣東汕尾后，當(dāng)?shù)毓賳T也感受到了不一樣， “溫文爾雅，但又不乏霸氣”，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有一套。

　面對疫情沖擊的 2020 年上半年，汕尾發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到 5.1%，高居廣東首位。有人評價(jià)說，張曉強(qiáng)不愧“出身于”全國優(yōu)秀縣委書記。

　同樣是發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀縣委書記，2020 年 3 月，升任江蘇省副省長的惠建林，也嚴(yán)格要求自己。在擔(dān)任常熟市委書記時(shí)，他就提出：

　“不論在什么情況下、做任何事情，要求其他干部做到的，自己首先做到;要求同志們不做的，自己首先不做。”

　在擔(dān)任常熟市委書記時(shí)，上級要求清理機(jī)關(guān)辦公用房，惠建林第一個(gè)按相關(guān)規(guī)定更換辦公室;規(guī)范調(diào)整機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼，惠建林先從自己所在的市委辦公室開始執(zhí)行。

　2015 年全國優(yōu)秀縣委書記年齡、性別和民族分布情況

　他們的身上，散發(fā)著公仆情懷、黨員本色和黨性光輝，

　做到了為官一任，造福一方。

　也正是在表彰的那一天，習(xí)近平總書記接見了他們，并提出了新要求。

　“縣委書記責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記是不容易的。焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱�，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。”

　針對怎樣當(dāng)好優(yōu)秀縣委書記，習(xí)近平明確指出了縣委書記要做“四個(gè)人”：政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。

　從“四有”到“四個(gè)人”，不同的是外延，不變的是內(nèi)容。如果縣委書記做到心中有黨，就是政治上的明白人;做到心中有民，一定是群眾的貼心人;做到心中有責(zé)，就能成為發(fā)展的開路人;做到心中有戒，才能當(dāng)好班子的帶頭人。

　正如《求是》雜志評論的：“這不僅是對過去各個(gè)時(shí)期優(yōu)秀縣委書記楷模精神的深刻總結(jié)，也是對新時(shí)期優(yōu)秀縣

　委書記時(shí)代特質(zhì)的高度概括，既是一脈相承，又有時(shí)代特征，并成為新時(shí)期縣委書記的核心價(jià)值追求和體現(xiàn)。”

　每一位縣委書記都應(yīng)朝著這個(gè)目標(biāo)去努力，最終匯聚起的是縣域治理的澎湃力量，奠定的是治理現(xiàn)代化的夯實(shí)基礎(chǔ)。

　全國優(yōu)秀縣委書記陳行甲曾說過：“如果說我媽媽像一根火柴，發(fā)出的微光照亮過那個(gè)山村;后來的我像一根蠟燭，燃燒自己照亮過那個(gè)貧困縣。”一根根蠟燭聚攏，就是一束束火把，可以照亮更和諧、更美麗的中國！

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