【發(fā)布單位】81001

　【發(fā)布文號】

　【發(fā)布日期】1997-10-17

　【生效日期】1997-10-17

　【失效日期】

　【所屬類別】地方法規(guī)

　【文件來源】中國法院網(wǎng)

　江蘇省信訪條例

　 （1997 年 10 月 17 日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 1997 年 10月 17 日公布施行）

　第一章 總則

　第一條 第一條 為正確處理公民、法人和其他組織的來信來訪，切實保障其合法權(quán)益，密切國家機關(guān)及其工作人員同人民群眾的聯(lián)系，維護信訪秩序，根據(jù)

　憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　第二條 第二條 本條例所稱的信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、電話或者走訪等形式，向國家機關(guān)反映其愿望和要求，提出批評和建議，對違紀(jì)、違法行為提出申訴、控告或者檢舉的活動。

　第三條 第三條 公民、法人和其他組織依法進行的信訪活動受法律保護。

　信訪活動不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　第四條 第四條 受理信訪是地方各級國家機關(guān)及其負(fù)責(zé)人的一項職責(zé)。

　地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名負(fù)責(zé)人分管信訪工作。對重要信訪，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持研究，親自處理。

　地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全并公開信訪工作制度。

　第五條 第五條 處理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

�。ㄒ唬┮勒諔椃ā⒎�律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

　（二）分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　 （三）實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

�。ㄋ模┨幚韺嶋H問題與思想教育相結(jié)合；

�。ㄎ澹┘皶r把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>

　第二章 信訪人

　第六條 第六條 本條例所稱的信訪人，是指進行信訪活動的公民、法人和其他組織。

　第七條 第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

�。ㄒ唬�對地方國家機關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見；

�。ǘ�）對地方國家機關(guān)及其工作人員或者其他組織、人員違紀(jì)、違法等行為進行檢舉或者控告；

�。ㄈ�）對侵害自己合法權(quán)益行為的申訴、控告；

�。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)地方國家機關(guān)反映問題，提出要求；

�。ㄎ澹┮勒找�(guī)定程序要求有關(guān)地方國家機關(guān)處理、答復(fù)、復(fù)查信訪事項。

　第八條 第八條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

�。ㄒ唬┳袷貒�家憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　（二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實，不得誣告陷害他人；

�。ㄈ�）服從國家機關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理；

�。ㄋ模┳袷匦旁L秩序，不得妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　第九條 第九條 信訪人的信訪事項應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)作出處理的有關(guān)地方國家機關(guān)提出。對處理意見不服的，可以向作出處理的機關(guān)的上一級國家機關(guān)提出。

　第十條 第十條 表達(dá)群體意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)推選代表反映，代表人數(shù)不得超過五人。

　第十一條 第十一條 精神病人、傳染病人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)分別由其監(jiān)護人、委托人代為反映。

　第三章 工作機構(gòu)與人員

　 第十二條 第十二條 縣級以上地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職信訪工作人員。

　地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

　第十三條 第十三條 地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇政治堅定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、聯(lián)系群眾、具備一定的法律、政策和文化水平的人員從事信訪工作。

　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，秉公辦事，切實維護信訪人的合法權(quán)益。

　第十四條 第十四條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第十五條 第十五條 地方各級國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)是代表地方各級國家機關(guān)處理信訪的專門機構(gòu)，其職責(zé)是：

�。ㄒ唬┐�表本機關(guān)受理信訪；

�。ǘ�）承辦上級機關(guān)及其負(fù)責(zé)人交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

　（三）向下級機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦有關(guān)信訪事項；

　（四）指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)處理地區(qū)、部門和單位之間的信訪事項；

�。�六）直接調(diào)查并參與處理有關(guān)重要信訪事項；

�。ㄆ撸┚C合研究信訪情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供信息；

�。ò耍�為信訪人提供有關(guān)法律、政策咨詢；

�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　第四章 受理范圍

　第十六條 第十六條 地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對本人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的建議、批評和意見；

�。ǘ�）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的建議、批評和意見；

　（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的人員和常務(wù)委員會機關(guān)工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

　 （四）對本級人民代表大會代表的建議、批評和意見；

�。ㄎ澹�對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

�。�六）對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、批評和意見；

　（七）應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪。

　第十七條 第十七條 地方各級人民政府受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的建議、批評和意見；

�。ǘ�）對本級人民政府或者下級人民政府規(guī)章、決定、命令的建議、批評和意見；

　（三）對本級人民政府及其所屬部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

　（四）對本級人民政府及其所屬部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

　（五）對本級人民政府和所屬部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

　（六）對本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)?shù)囊�求的申請�?/p>

�。ㄆ撸�應(yīng)當(dāng)由人民政府受理的其他信訪。

　第十八條 第十八條 地方各級人民法院受理下列信訪：

�。ㄒ唬�對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)和行政案件的判決、裁定、調(diào)解、決定不服的申訴、申請再審；

�。ǘ�）對本級人民法院或者下級人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；

　（三）刑事自訴和民事、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、行政案件的告訴；

�。ㄋ模�對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

�。ㄎ澹�對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議、批評和意見；

�。�六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

�。ㄆ撸┯嘘P(guān)訴訟法律咨詢；

�。ò耍┮婪☉�(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪。

　第十九條 第十九條 地方各級人民檢察院受理下列信訪：

　（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

�。ǘ�）對依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案偵查的刑事案件的控告或者檢舉；

�。ㄈ�）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)和行政案件的判決、裁定、調(diào)解、決定、執(zhí)行不服的申訴；

　（四）對被害人不服公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

�。ㄎ澹�對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

　（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議、批評和意見；

　（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

�。ò耍┮婪☉�(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪。

　 第五章 處理規(guī)則

　第二十條 第二十條 地方各級國家機關(guān)對于本機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)查清事實，負(fù)責(zé)處理；非本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)交或者告知信訪人到有關(guān)機關(guān)請求處理。

　第二十一條 第二十一條 跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由最先受理的地區(qū)、部門擬制方案，與有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理；受理有爭議，應(yīng)當(dāng)依法報請共同上級主管機關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機關(guān)。

　第二十二條 第二十二條 對信訪事項作出處理的單位合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)處理。

　第二十三條 第二十三條 地方各級國家機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將控告、檢舉材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的對象；未經(jīng)控告、檢舉人同意，不得公開控告、檢舉人的姓名和身份。

　第二十四條 第二十四條 地方各級國家機關(guān)直接辦理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)的法定程序和時限辦理完畢，并將辦理情況答復(fù)信訪人。

　第二十五條 第二十五條 對上級機關(guān)交辦并且要報告處理結(jié)果的信訪事項，有期限要求的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)辦結(jié)上報；沒有期限要求的，應(yīng)當(dāng)自收到交辦信訪事項之日起九十日內(nèi)辦結(jié)上報。在期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向交辦機關(guān)匯報查處情況，并提出延長辦結(jié)期限的請求。

　第二十六條 第二十六條 交辦機關(guān)收到承辦單位信訪處理報告后，如發(fā)現(xiàn)事實不清，或者處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦單位復(fù)查，承辦單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查通知之日起三十日內(nèi)復(fù)查完畢。

　交辦機關(guān)在必要時可以調(diào)卷審查或者直接聽取辦理機關(guān)的匯報。

　第二十七條 第二十七條 信訪人對信訪事項處理不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，請求原辦理機關(guān)復(fù)查；原辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意

　見，并予以答復(fù)。

　對原辦理機關(guān)處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起三十日內(nèi)請求上一級國家機關(guān)重新復(fù)查。上級國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國家機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，可以責(zé)令重新處理，也可以直接作出處理，并將處理決定答復(fù)信訪人。

　法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　第二十八條 第二十八條 地方各級國家機關(guān)對于重大、緊急的信訪事項，應(yīng)當(dāng)立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時依法采取措施，果斷處理。

　第二十九條 第二十九條 信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病人，應(yīng)當(dāng)通知其工作單位、監(jiān)護人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對不能控制自己行為、防礙信訪秩序的精神病人，由信訪工作機構(gòu)所在地的公安機關(guān)及時處理。

　第三十條 第三十條 信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病人或者疑似傳染病人，由信訪工作機構(gòu)的同級衛(wèi)生行政管理部門會同病人所在地的衛(wèi)生行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　第三十一條 第三十一條 信訪人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)?shù)叫旁L接待場所反映信訪事項。經(jīng)接待完畢，走訪人應(yīng)當(dāng)及時離開信訪接待場所。對走訪人滯留不走，妨礙機關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機構(gòu)所在地的公安機關(guān)派人協(xié)助，強制其離開或者送收容遣送站遣返。

　第六章 獎勵和處罰

　第三十二條 第三十二條 信訪人有下列情形之一的，由有關(guān)地方國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵：

�。ㄒ唬┨岢龅慕ㄗh、意見，對政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻的；

�。ǘ�）提出的批評，對改進國家機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作有重大作用的；

�。ㄈ�）檢舉違紀(jì)、違法行為，對保護國家、集體、公民的利益和維護社會秩序取得顯著成效的；

�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵的。

　第三十三條 第三十三條 地方各級國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵：

　 （一）忠于職守，勤奮工作，為信訪人排憂解難作出顯著成績的；

�。ǘ�）對改進信訪工作提出合理化建議，作出突出貢獻的；

�。ㄈ�）及時有效地處理信訪事項，防止突發(fā)事件發(fā)生，維護社會安定，使國家、集體和公民利益避免重大損失的；

�。ㄋ模┍�公執(zhí)法，同違紀(jì)、違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的；

�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵的。

　第三十四條 第三十四條 地方各級國家機關(guān)工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其主管機關(guān)根據(jù)情節(jié)予以教育、批評或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

�。ㄒ唬└鶕�(jù)職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)接待而拒不接待或者應(yīng)當(dāng)及時處理而不及時處理，玩忽職守的；

�。ǘ�）對上級交辦的信訪事項，拒絕辦理、故意拖延，或者敷衍塞責(zé)、弄虛作假的；

�。ㄈ�）對申訴人、控告人、檢舉人進行威脅、壓制和打擊報復(fù)的；

　（四）泄露國家秘密，或者將控告、檢舉內(nèi)容及控告、檢舉人的姓名、身份泄露給被控告、檢舉人的；

�。ㄎ澹﹣G失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

�。�六）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的；

　（七）其他違紀(jì)、違法行為。

　第三十五條 第三十五條 信訪人有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由其所在單位或者信訪工作機構(gòu)予以教育處理；違反治安管理的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

�。ㄒ唬�沖擊機關(guān)，強占信訪接待場所，尋釁滋事，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機關(guān)正�；顒拥�；

�。ǘ�）糾纏國家機關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者侮辱、威脅、毆打國家機關(guān)工作人員的；

�。ㄈ�）違反第十條規(guī)定，串聯(lián)聚眾鬧事，不聽勸阻的；

�。ㄋ模�攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序的；

�。ㄎ澹﹤卧煳募�，造謠惑眾，或者誣告陷害他人的；

�。�六）攜帶武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能損害他人生命、財產(chǎn)安全的物品的；

�。ㄆ撸┕室鈿�壞、侵犯公私財產(chǎn)的；

�。ò耍┢渌�違法行為。

　第七章 附則

　第三十六條 第三十六條 本條例所稱的地方各級國家機關(guān)，是指縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民檢察院以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會、人民政府。

　第三十七條 第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)各正黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位處理信訪參照本條例執(zhí)行。

　第三十八條 第三十八條 本條例自公布之日起施行。1992年 4 月 24 日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《江蘇省信訪暫行條例》同時廢止。

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