加強(qiáng)調(diào)查研究

　深化軟弱渙散基層黨組織整頓 ——深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果政治體檢報(bào)告

　按照《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》有關(guān)開展經(jīng)常性政治體檢要求，圍繞“軟弱渙散基層黨組織整頓工作”課題，深入 XX 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、XX 個(gè)村（社區(qū)）走訪調(diào)研，采取座談交流、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話等形式，進(jìn)一步研究和解決新形勢下軟弱渙散基層黨組織整頓工作存在的問題，擦亮初心、激揚(yáng)動(dòng)力，推進(jìn)中央和 XX 省黨委各項(xiàng)決策部署落細(xì)落實(shí)落地。下面，我圍繞近段時(shí)間的調(diào)查研究做以下交流發(fā)言。

　一、調(diào)研的認(rèn)識(shí)和體會(huì) （一）調(diào)查研究是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之“義”。習(xí)近平總書記在 2011 年 11 月 16 日中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中就曾指出，“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”，“黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究”。調(diào)查研究，就是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹，指導(dǎo)實(shí)踐，從而更加有效地完成各項(xiàng)工作�？倳�記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，整頓是必須的，有大掃除、中掃除、日常保潔工作，

　只有通過不斷抓實(shí)軟弱渙散基層黨組織整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷凈化農(nóng)村干部隊(duì)伍，才能在新的形勢下始終堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃有序發(fā)展。

　（二）調(diào)查研究是抓好工作落實(shí)基本之“功”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，“領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應(yīng)始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。”開展調(diào)查研究，不是為了調(diào)研而調(diào)研，而是為了把情況搞清楚，進(jìn)而明確“什么事、怎么辦、誰來辦、什么時(shí)間辦成”，做到“情況清、底數(shù)明、數(shù)字準(zhǔn)”，確保“想明白、說明白、做明白”，確保最后達(dá)到預(yù)期效果。要堅(jiān)持邊調(diào)研邊解決問題，既解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，又建章立制、堵塞漏洞、管住長遠(yuǎn)。特別是當(dāng)前，我們正處在集中整治軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵階段，需要調(diào)查了解的情況很多，需要研究解決的問題也很多，更需要把調(diào)查研究重要落實(shí)到具體行動(dòng)中，體現(xiàn)到實(shí)際工作中，通過調(diào)研，切實(shí)增強(qiáng)抓好基層組織建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，更加堅(jiān)定自覺地向習(xí)近平總書記學(xué)習(xí)和看齊，把中央和 XX黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

　（三）調(diào)查研究是轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)本領(lǐng)必由之“路”。習(xí)近平總書記指出：“回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方

　針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。”十八大以來，習(xí)近平總書記身體力行、以身作則，走最崎嶇的山路，去最貧困的地方，傾聽民情民意，深入調(diào)查研究，用遍布神州大地的足跡為全黨作出表率，樹立光輝典范。作為黨員干部更應(yīng)該以調(diào)查研究推動(dòng)改進(jìn)工作，在發(fā)現(xiàn)和解決問題上下功夫，更多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方研究問題、“解剖麻雀”，要拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“身入”更要“心至”，以身作則。

�。ㄋ模┱{(diào)查研究是組工干部安身立命之“本”�？倳�記指出:“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分，衡量調(diào)查研究好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。”組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，在新時(shí)代新征程中切實(shí)履行新使命，擔(dān)當(dāng)新作為，不僅要學(xué)習(xí)繼承好黨的這一光榮傳統(tǒng)，用好這一法寶，更要做踐行“調(diào)查研究”的表率。要帶頭貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦當(dāng)前黨的建設(shè)和組織工作存在的不足和弱項(xiàng)，圍繞黨員、干部、人才、基層黨建、自身建設(shè)等方面，跑遍一線，跑深民情，跑出實(shí)效，提升組工干部看問題的能力、謀事情的腦力、

　察民情的聽力、走基層的腳力，推動(dòng)問題在一線發(fā)現(xiàn)、對(duì)策在一線研究、難題在一線破解，短板在一線補(bǔ)齊，本領(lǐng)在一線加強(qiáng)，工作在一線提升。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)和檢視的問題 此次調(diào)研，針對(duì)黨的十八大以來，尤其是 2014 年，黨中央要求把整頓軟弱渙散基層黨組織作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)貫穿始終的重要任務(wù)，按照 XX 省“整頓數(shù)量不少于基層黨組織總數(shù)的 10%”的要求，全市 XXX 個(gè)村（社區(qū)），其中：村 XXX 個(gè)、社區(qū) XX 個(gè)。共確定了省級(jí)軟弱渙散村（社區(qū)）XX 個(gè)（其中：村 XX 個(gè)，社區(qū) X 個(gè)），占全市村（社區(qū)）總數(shù)的 XX%。

　2016 年底經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估已全部摘帽；2018 年，按照《XX 省持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織實(shí)施意見》要求，再次確定軟弱渙散村（社區(qū)）XX 個(gè)。其中：村 XX 個(gè)（涉及 2014 年軟弱渙散村 1 個(gè)），社區(qū) X 個(gè)，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的 XX%。通過抓關(guān)鍵、抓要害，一定三年持續(xù)整頓。2019 年，中央要求在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織，全市共摸排確定軟弱渙散基層黨組織 XX 個(gè)。其中：村黨組織 XX 個(gè)（涉及 2018年軟弱渙散村 X 個(gè)；村干部受過刑事處罰的村 XX 個(gè)、村黨組織書記不勝任、不盡職 XX 個(gè)）、社區(qū)黨組織 X 個(gè)（黨組織不健全 X個(gè)、居民與物業(yè)矛盾突出 X 個(gè)）、國有企業(yè)黨組織 X 個(gè)、非公企業(yè)黨組織 X 個(gè)、社會(huì)組織黨組織 X 個(gè)。2020 年對(duì)照軟弱渙散基層黨組織“五種類型”，對(duì)所有村（社區(qū)）進(jìn)行全面摸排，確定

　后進(jìn)村黨組織 XX 個(gè)、社區(qū) X 個(gè)。通過調(diào)研，存在的主要問題：黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能有效發(fā)揮，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；黨員隊(duì)伍先鋒模范作用不明顯、農(nóng)牧民黨員教育管理不到位因干部作風(fēng)不實(shí)、干部隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊；解決群眾反映困難問題不及時(shí)、不到位，群眾意見大、滿意度偏低；村干部受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、村信訪矛盾突出 、宗教勢力滲透蔓延、黑惡勢力干擾侵蝕。

　通過對(duì)軟弱渙散基層黨組織原因分析，從工作層面看，主要原因：

　（一）

　在聚焦政治站位方面，思想認(rèn)識(shí) 有所減弱 。個(gè)別村黨組織書記政治意識(shí)不強(qiáng)，干部初心淡忘、宗旨意識(shí)淡化，黨員干部內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精氣神；有的基層黨組織僅從完成政治任務(wù)的角度去理解整頓工作，沒有真正將其提升到堅(jiān)定信念、穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚合力的高度去認(rèn)識(shí)和把握；造成一些基層黨組織認(rèn)為整頓工作是長期工作、可以緩一緩的想法仍在一定范圍內(nèi)存在。

�。� 二 ）

　在層層傳導(dǎo)壓力方面，主體責(zé)任還不到位。在貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署上區(qū)縣壓力傳導(dǎo)不足，責(zé)任壓的不實(shí)，對(duì)一些規(guī)定動(dòng)作僅滿足于安排了、推動(dòng)了，缺乏步步為營、環(huán)環(huán)相扣的抓落實(shí)招數(shù)，使得一些本應(yīng)短期見效的工作沙灘流水不到頭，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓工作落實(shí)上緊迫感不足。

　（三）

　在緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié) 方面，抓手導(dǎo)向用勁不足。有的區(qū)縣

　常委班子成員在排查摸底中，慣性思維、不愿掛帥出征，認(rèn)為整頓是組織部門的事，使得摸排工作不是“用腳摸排”而是“用表摸排”，只落實(shí)了簽字職責(zé)，走了形式，造成一定程度上聯(lián)審走形式、排查簡單化、步驟打折扣。

　（四）在強(qiáng)化工作質(zhì)效方面，存在盲目樂觀傾向。個(gè)別基層黨組織在開展整頓工作中，愛用“老腦筋”思考問題、“老眼光”看問題、“老辦法”解決問題，習(xí)慣于將整頓工作停留在聽匯報(bào)、學(xué)文件、辦活動(dòng)等形式上，使得“一村一策”整改方案與整改實(shí)際問題有出入；雖對(duì)不符合條件的村干部進(jìn)行了清理調(diào)整，但程序上還存在不夠規(guī)范，選人用人來源渠道還不夠?qū)�，在選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記上，存在“矮個(gè)子里面拔將軍”現(xiàn)象。

　從自身層面看，主要原因：

�。ㄒ唬┳晕腋锩�還不夠鮮明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)集中整頓軟弱渙散整頓必須要以徹底的自我革命精神加以解決。對(duì)照自身上看，我在改造思想、完善自我上存在的首要問題不是學(xué)習(xí)少，而是思考淺，對(duì)整頓工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不到位，思想保守，有時(shí)存在怕亂求穩(wěn)的思想，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠。比如：有時(shí)覺得只要工作中堅(jiān)持原則，遵照上級(jí)部署要就，不出差錯(cuò)，按部就班完成上級(jí)安排的任務(wù)就可以，但銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、叫響“向我看齊”的奮斗姿態(tài)發(fā)揮的不夠充分，導(dǎo)致工作效率不高、因循守舊，未能解放思想，創(chuàng)造性的開展一些工作。

　（二）精業(yè)意識(shí)還不夠牢固。能力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精既是履行好職責(zé)的基礎(chǔ)，也是黨員干部先進(jìn)性要求的根本體現(xiàn)。反思自己，感到在工作中，思想觀念與時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步、形勢的發(fā)展、實(shí)踐的深化，還存在著許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：工作中慣性思維多于創(chuàng)新思維，瞻前顧后；經(jīng)驗(yàn)套路多于理性的思路，怕否定自己；穩(wěn)中求進(jìn)多于勇闖先進(jìn)，怕走彎路。工作主動(dòng)性與創(chuàng)造性不夠，還存在工作跟著任務(wù)走，完成工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題�？傆X得自己在基層工作多年，業(yè)務(wù)素質(zhì)也算全面，放松了要求，降低了標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)“充電”意識(shí)不強(qiáng)，能力轉(zhuǎn)化不夠。

　（三）擔(dān)當(dāng)精神還不夠堅(jiān)決。有時(shí)在工作方法上還存在安排部署多、調(diào)度結(jié)果多，跟蹤指導(dǎo)比較少、工作過程關(guān)注不夠的情況，一抓到底做得還不夠充分，一定程度上影響了工作質(zhì)效。比如：有時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，針對(duì)基層黨組織選好“帶頭人”、配齊配強(qiáng)“兩委”班子、規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化基層硬件保障方面的問題等等，但自己對(duì)這些普遍性的問題缺乏深入系統(tǒng)的思考和具體解決的思路辦法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)解決問題不夠。對(duì)XX黨委、市委確定的基層組織建設(shè)重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、規(guī)定動(dòng)作在落實(shí)過程中沒有做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，有時(shí)抓落實(shí)“一陣風(fēng)”，松一陣子緊一陣子，缺乏“釘釘子”精神和一抓到底的勁頭，把精力過多地放在了一些點(diǎn)和線上，存在虎頭蛇尾，不能一抓到底的問題。

�。ㄋ模┕ぷ髯黠L(fēng)還不夠扎實(shí)。工作作風(fēng)是指導(dǎo)思想的外在表現(xiàn)，是干部素質(zhì)和形象的一種具體展示。從工作作風(fēng)的角度來反思自己，深入調(diào)查研究不經(jīng)常，浮在上面多，下基層調(diào)查研究少，圍繞分管業(yè)務(wù)有份量的創(chuàng)新工作不多。對(duì)于有些工作，總覺得工作部署了，下去檢查了，結(jié)果上來了就可以了，對(duì)于如何貫徹落實(shí)，具體指導(dǎo)的不多，特別是深入一線幫助解決實(shí)際困難做得還不夠。

　三、推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的意見建議 （一）提高抓基層黨組織整頓的政治意識(shí)。按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn) XXXX 目標(biāo)的高度，把加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)，作為踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）樹立大抓基層、抓鄉(xiāng)帶村的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

�。ǘ�）夯實(shí)抓基層黨組織整頓政治責(zé)任。壓實(shí)整頓責(zé)任，把抓整頓工作作為黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)（績效考核）和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，作為評(píng)價(jià)縣鄉(xiāng)黨委班子成員工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全落實(shí)“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行整頓直接責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立崗位在

　村、陣地在村的意識(shí)，把工作重心放在抓村上，掌握基本情況、做實(shí)基礎(chǔ)工作，切實(shí)種好“責(zé)任田”，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員責(zé)任，主動(dòng)到村，經(jīng)常性查問題、找不足、促落實(shí)，防止“中梗阻”。

�。ㄈ�）完善抓基層黨組織整頓制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，突出過程管控，全覆蓋推行“四項(xiàng)工作”制度， 實(shí)行掛牌督辦制度，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和區(qū)縣組織部門領(lǐng)導(dǎo)包干到人、掛牌督辦，蹲點(diǎn)調(diào)研解決問題； 實(shí)行工作例會(huì)制度，區(qū)縣委組織部每半月專題研究一次整頓工作，及時(shí)向市委組織部上報(bào)整頓進(jìn)展情況； 實(shí)行定期調(diào)度制度，按照每周一調(diào)度，清楚掌握每個(gè)軟弱渙散基層黨組織每周整頓進(jìn)展情況； 實(shí)行整改銷號(hào)制度，堅(jiān)持“必須實(shí)事求是、務(wù)求整改實(shí)效、嚴(yán)格整改時(shí)限”原則，對(duì)已完成整改任務(wù)，及時(shí)銷號(hào)；對(duì)分階段推進(jìn)的，按計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，做到“完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、備案一個(gè)”。

�。ㄋ模�

　建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍提升 班子 戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)第一書記。堅(jiān)持派最能打仗的人到最關(guān)鍵的地方去。選派有農(nóng)村工作經(jīng)歷、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、會(huì)雙語的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任第一書記，完善第一書記統(tǒng)籌各支力量機(jī)制，加強(qiáng)日常考核管理，整頓不摘帽、關(guān)系不脫鉤。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位,把黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高的同志選拔到村“兩委”班子特別是村黨組織書記崗位。加大村級(jí)骨干人才儲(chǔ)備力度。通過本土人才回引、XX 職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng),按照每村3至5名建立村級(jí)骨干人才庫,確保村級(jí)后備干部始

　終保持充足數(shù)量、較高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)。

�。� 五）

�。�。

　提升抓基層黨組織整頓工作質(zhì)量。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)制度化常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度，定期“體檢”村干部，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，調(diào)整不勝任不盡職的村黨組織書記，凡新調(diào)整村“兩委”成員全部進(jìn)行“先聯(lián)審、后任用”。

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