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　關(guān)于合肥廬劇院發(fā)展的調(diào)研報告

　合肥市省人大代表第一小組

　一、基本情況 合肥市廬劇院的前身是原安徽省廬劇團(tuán)，成立于 1951 年，是新中國成立后我省第一家省級國營劇團(tuán)。建國初期安徽的戲劇改革，就是從廬劇國營拉開序幕，并且在華東地區(qū)產(chǎn)生積極影響。廬劇從業(yè)人員曾經(jīng)為安徽的戲劇繁榮做出過應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1969 年“文革”期間為了抓“革命樣板戲”演出，省直文藝戰(zhàn)線革委會將省廬劇團(tuán)與原隸屬合肥市的省京劇團(tuán)置換，改隸合肥市，2003年更名“合肥市廬劇院”，2006 年列入首批“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，2011 年元月改事業(yè)編制為國有企業(yè)，隸屬市演藝公司至今。

　合肥市廬劇院在改制之前有事業(yè)編制 95 名，連同聘用人員，實際有 110 人左右（最多時接近 130 人）。2011 年體制改革后，目前在職（聘任）僅演職員 47 人。其中，除了少數(shù)幾位樂隊員和管理人員外，全部是演員。

　二、創(chuàng)作演出情況 改制以后，在合肥市委宣傳部、市文廣新局、市文廣集團(tuán)等

　— 1 — 上級部門的支持下，廬劇院實行傳承廬劇傳統(tǒng)劇目與創(chuàng)作廬劇精品劇目并舉，搞好城市演出與搞好基層演出并舉的策略。一方面加強(qiáng)青年演員對廬劇傳統(tǒng)劇目的排練演出，如：經(jīng)典小戲、折戲《借羅衣》《討學(xué)錢》《觀畫》等，大型代表劇目《休丁香》《秦雪梅》《雙鎖柜》等。另一方面，大力創(chuàng)作反映時代精神，謳歌祖國，頌揚(yáng)人民英雄的主旋律戲劇作品。如：反映農(nóng)民工二代創(chuàng)業(yè)生活的，大型都市廬劇《薺菜花》，反映合肥抗日斗爭的大型廬劇《東門破》，反映大別山區(qū)革命斗爭題材的《等不到今生等來世》，以廬劇舞臺劇《媽媽》為基礎(chǔ)的廬劇電影《啊 媽媽》等 ，復(fù)排了廬劇《江姐》和《梁祝》，根據(jù)含弓戲《劉二姑吵嫁》重新整理，創(chuàng)作演出了廬劇《小妹兒吵嫁》等。還先后創(chuàng)作排練了多出小型劇目。如《趙奢收賦》、《得失之間》、《三嫂告狀》、《李大腳傳奇》等。以及參加中宣部文化部主辦的 2016 年新年戲曲晚會。在這些劇目的排練演出過程中，不僅廬劇院的年輕演職員得到了鍛煉和提高，也豐富了戲劇演出市場，活躍了群眾文化生活。

　這些劇目除了在合肥市的劇院和基層演出，還參加省藝術(shù)節(jié)和各類匯演，獲得了各類獎項，得到了觀眾和專家的較高評價。他們先后去了香港、北京（國家大劇院）、上海、武漢、呼和浩特、紹興、張家港、太原、鄭州和省內(nèi)的銅陵、阜陽等地演出，社會反響積極。也因為多次的巡演，讓全國更多的觀眾了解合肥，了解“廬劇”的藝術(shù)特色。他們還在無固定演出場所的情況下，積極開發(fā)新平臺，利用周末和節(jié)假日時間，在安徽名人館、天仙

　— 1 — 配大舞臺、徽京劇院小劇場等場所演出。他們的努力讓更多的觀眾認(rèn)識了“合肥廬劇”這張文化名片。

　三、存在的問題 1．建制不全。合肥市于 2011 年初實施文化體制改革，廬劇院原屬事業(yè)一類編制改為國有企業(yè)。凡年滿 50 歲或工齡滿 30 年可以享受事業(yè)編制待遇退休。這樣，廬劇院的中老年骨干力量就一次性退出。戲劇的排練和演出，是多部門協(xié)同配合的藝術(shù)創(chuàng)作過程。目前廬劇院的狀況是：（1）沒有導(dǎo)演、作曲、舞美設(shè)計、燈光設(shè)計等主創(chuàng)人員。（2）樂隊的弦樂、管樂、打擊樂配置嚴(yán)重不全。（3）沒有服裝、化妝、道具、音效、布景制作等演出專職人員。（4）戲曲演員的行當(dāng)不全，年齡結(jié)構(gòu)單一，缺少老年和中年演員的傳幫帶。

　一些年來廬劇的新�。ü�(jié)）目創(chuàng)作，除了劇院青年演員參與外，其余從主創(chuàng)人員到樂隊、舞臺制作以及演出操作，都要花重金外請、外聘。聘請兄弟劇種演員擔(dān)任較為重要的角色，也時有發(fā)生。這樣，廬劇的原創(chuàng)能力和演出質(zhì)量、藝術(shù)水準(zhǔn)都嚴(yán)重危機(jī)。

　2．人才流失嚴(yán)重。廬劇院年富力強(qiáng)、中年以上演職員在藝術(shù)上最成熟的時候全部離崗，使廬劇院的骨干力量及表演藝術(shù)優(yōu)勢散失殆盡，優(yōu)秀傳統(tǒng)和技藝失傳，新生代無人示范。

　目前，合肥市 1993—1997 年委托培養(yǎng)的 40 名廬劇演員，改制以來相繼離開，現(xiàn)僅剩 7 人還在堅守；2007—2012 年合肥市委培的 39 名廬劇演員，畢業(yè)后已有 11 人離開，另有 2 人在中國戲

　— 1 — 曲學(xué)院導(dǎo)演系深造。

　3．發(fā)展壓力大。廬劇院一直是廬劇的領(lǐng)軍院團(tuán)，改制以后市場壓力大，無暇顧及劇院乃至劇種的長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是廬劇劇種本身即有西、中、東路，流行區(qū)域較大。音樂、語言特色的差異和融合，新劇目創(chuàng)作甚至劇種改革和發(fā)展的走向等，都需要由領(lǐng)軍院團(tuán)牽頭，進(jìn)行研究、探討和規(guī)劃。也需要在藝術(shù)創(chuàng)作上做出示范。目前，廬劇院很難有精力和能力來對這些帶根本性的問題給以關(guān)注。

　4．人員思想波動大。多方面因素形成現(xiàn)有人員思想不穩(wěn)定。

　5．缺少固定場所。沒有固定的演出、排練場所，就難以留住基本觀眾，久而久之，就會危及廬劇生存。何況，演員的基訓(xùn)和排練是必不可少的提高隊伍素質(zhì)和加強(qiáng)管理的基本手段。

　6．研究傳承進(jìn)展緩慢。對廬劇傳統(tǒng)劇目的研究、整理、傳承進(jìn)展緩慢，隨著時間的流逝，一批廬劇老藝術(shù)家相繼離世，廬劇很多寶貴的遺產(chǎn)已經(jīng)無法得到繼承和傳承。

　四、原因分析 1．缺少政府支持。

　2011 年文化體制改革沒有從“非遺”保護(hù)的角度，給予廬劇長久生存的關(guān)照。把廬劇院的基本建制徹底打散，剩下單一的青年演員隊伍，難以經(jīng)受任何挫折，隨時都有解體的風(fēng)險。

　同時期，浙江、江蘇、湖北、陜西等省市用各種形式保留了“非遺”劇種的公益性屬性，為劇種保護(hù)人才預(yù)留空間，更在劇

　— 1 — 院建制和硬件設(shè)施上給予加強(qiáng)和扶持。

　2．演員待遇低。改制以后，青年演員的危機(jī)感加重，看不到事業(yè)發(fā)展的前景。加之，基層演出任務(wù)長期繁重，待遇偏低。

　3．缺少傳承舉措。政府和領(lǐng)導(dǎo)部門的扶持力度雖然逐年都有增加，但經(jīng)費(fèi)大多用于應(yīng)對市場，對劇種傳承的根本性問題幫扶到位的較少。例如健全機(jī)制，留住人才，完善保護(hù)措施以及建設(shè)演出、排練、基訓(xùn)綜合設(shè)施等，遲遲難以落實。

　五、建議 1．出臺地方保護(hù)條例。傳統(tǒng)戲曲是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，應(yīng)該落實保護(hù)、傳承、發(fā)展的總體思路。實踐證明，把傳統(tǒng)戲曲推向市場，帶來的生存困難和問題是多方面的。因此，要從體制和機(jī)制上完善對傳統(tǒng)戲曲院團(tuán)的保護(hù)。雖然已經(jīng)有國家的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”和《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，各地理解和執(zhí)行的力度懸殊很大。所以，最好能夠從地方立法的層面考慮，例如，多年前蘇州市即已出臺“昆曲保護(hù)條例”，合肥市文化界也曾連續(xù)兩屆在市政協(xié)會議上提案，建議合肥市人大研究出臺《廬劇藝術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》，后來，不了了之。因此，建議省人大在合適的時候，能夠推動安徽主要戲曲劇種的地方立法保護(hù)工作，讓傳統(tǒng)戲曲搶救和保護(hù)有更為明晰的可靠保障。

　2．建立發(fā)展扶持措施。我省是戲曲大省，省里領(lǐng)導(dǎo)部門扶持地方戲曲的措施，應(yīng)該向傳承和發(fā)展困難較多的劇種傾斜。真正讓戲曲園地萬紫千紅，呈現(xiàn)戲曲繁榮的大好局面。

　— 1 — 3．保障戲曲人才發(fā)展。體制保障是重要環(huán)節(jié)。事業(yè)編制是使傳承人才安心的“定心丸”。環(huán)顧周邊省市，昆曲、越劇、秦腔、婺劇等自不待言，淮劇、甌劇、漢劇等諸多劇種在文化體制改革的時候，都保留了事業(yè)編制。合肥市委宣傳部曾組織調(diào)研組赴淮陰市調(diào)研了淮劇的體改情況，淮劇團(tuán)在體改的時候?qū)⒔?60人，保留了 60 名事業(yè)指標(biāo)，近年招錄和聘用人員，每年向市政府申報，也都享受事業(yè)待遇。體制改革是需要不斷完善的，廬劇院希望解決廬劇的部分事業(yè)指標(biāo)，以便留住廬劇傳承發(fā)展的骨干力量。但是，事業(yè)指標(biāo)撤銷時雷厲風(fēng)行，若想部分恢復(fù)，雖然合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門較為關(guān)心和支持，仍然有許多困難。

　4．建立專業(yè)固定場所。2018 年，合肥市政府第六次常務(wù)會議曾有決意，建設(shè)“廬劇藝術(shù)傳承中心”。廬劇院希望盡快落實這一決議精神，以現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，然后通過招聘、委培等逐步恢復(fù)建制，健全機(jī)制。并完善廬劇院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廬劇有固定的活動場所。

　5．設(shè)立扶持專門經(jīng)費(fèi)。我們感覺，改善傳統(tǒng)戲曲劇種的瀕危狀況，除了體制、機(jī)制和演出設(shè)施等帶根本性的扶持外，定期培養(yǎng)傳承人才和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)供給也至關(guān)重要。

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　關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的調(diào)研報告

　合肥市省人大代表第二小組

　2019 年，回顧中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，短視頻的興起，網(wǎng)絡(luò)游戲的風(fēng)靡，共享經(jīng)濟(jì)的漸趨冷靜，人工智能的日漸火熱，小米、映客等多家互聯(lián)網(wǎng)公司上市……互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)依舊以平穩(wěn)向好的態(tài)勢快速發(fā)展。習(xí)近平主席在十九大報告中更是八次提到了互聯(lián)網(wǎng)，報告也明確了新時代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的三大任務(wù)。

　值此，安徽省十二屆人大代表合肥合肥團(tuán)第二小組通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的調(diào)研和分析，并以“浙江互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”為例，并對此次調(diào)研工作做了以下總結(jié)和分析。下面為具體報告內(nèi)容：

　一、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展對全省 GDP 貢獻(xiàn)率大幅提升，并呈現(xiàn)良性發(fā)展勢頭 以浙江為例，從今年 5 月份《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告 2018》新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，浙江全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 5547.7 億元，同比增長 13.1%，對全省 GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 17.5%。電子商務(wù)總體發(fā)展水平全國領(lǐng)先，全省累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售 16718.8 億元，比上年增長 25.4%；居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)

　— 1 — 8470.5 億元，比上年增長 25.0%。

　獲得如此勢頭的根源在于，一，政府非常重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋和保障，電子信息建設(shè)、軟件、信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)專利等建設(shè)上均有較好的投入和支持保障；二、互聯(lián)網(wǎng)便民惠民改革成效明顯，在住房、醫(yī)療、教育、交通、文旅、養(yǎng)老等各領(lǐng)域均實現(xiàn)深度應(yīng)用，省市縣三級辦事事項“最多跑一次” ，“一證通辦”民生事項覆蓋全省 63.64%，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升；三、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢吸引大批人才流入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要基石。四、網(wǎng)絡(luò)安全管治體系不斷調(diào)整和完善，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。

　二、傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型意識與行動齊頭并進(jìn)，加快了產(chǎn)業(yè)融合的步調(diào)，獲得明顯成效 浙江省作為全國電子商務(wù)、人工智能、農(nóng)村電商、制造業(yè)數(shù)字化等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份，本身就具備很好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，自 2014 年將“大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動智慧應(yīng)用”作為“一號工程”提出以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為整個杭州乃至整個浙江的發(fā)展帶來了巨大變化。除了阿里巴巴、海康威視、大華股份等一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，帶動著浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向世界的同時，2016 年，以實施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機(jī)，浙江省還鼓勵中小企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。各大企業(yè)立足“大創(chuàng)平臺+產(chǎn)業(yè)平臺”雙路徑，優(yōu)化整合資源，聚焦互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，

　— 1 — 通過升級移商生態(tài)圈連接更多傳統(tǒng)行業(yè)，這項舉措作為浙江中小企業(yè)規(guī)劃的重要方針，不僅帶來了企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的踴躍性，也使很多企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間，看到了大數(shù)據(jù)紅利帶來的影響。

　截止目前，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值始終保持在兩位數(shù)增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎。

　三、良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，對人才的“吸附力”越來越大 來自《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告 2018》數(shù)據(jù)顯示，浙江省互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)數(shù)量占全國 9.2%的杭州，人才凈流入率居全國第一，是“北上廣深”數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才流出的第一目的地。

　獵聘網(wǎng)在大會發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)展白皮書》，通過千萬級大數(shù)據(jù)樣本分析：杭州的互聯(lián)網(wǎng)人才緊缺程度位居全國第一，超過北上廣深；而同時，互聯(lián)網(wǎng)工程師這個群體，在杭州的幸福感是最強(qiáng)的，幸福指數(shù)遠(yuǎn)超國內(nèi)其他城市。

　從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，在全國各行業(yè)的人才凈流入率方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)排名第一。在對 1000 余名杭州互聯(lián)網(wǎng)人的問卷調(diào)研中，對于“選擇杭州的原因”，排名第一的原因是“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展充分，機(jī)會多”，這表明互聯(lián)網(wǎng)既能引才、又能留住人才，已經(jīng)成為公眾接受度非常高的一項職業(yè)。與此同時，在全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才凈流入率的城市排名中，杭州仍舊排名第一。

　近年來，浙江也一直著力打造數(shù)字核心技術(shù)引領(lǐng)高地、數(shù)字

　— 1 — 科創(chuàng)平臺集聚高地、數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展高地和高端數(shù)字人才集聚高地，突出杭州、寧波的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動其他地區(qū)數(shù)字科技的創(chuàng)新應(yīng)用；打造集金融科技、網(wǎng)絡(luò)金融安全、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)、移動支付等于一體的新興金融中心，一直致力于加快形成以“一灣、一城、一省、多區(qū)”為框架的建設(shè)格局。搭好了“巢穴”才能吸引更多的“鳳凰”落枝扎根。

　四、互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的問題以及給我省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供的借鑒經(jīng)驗 作為互聯(lián)網(wǎng)大省，浙江在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域已形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢，且不乏阿里巴巴這樣的互聯(lián)網(wǎng)旗艦。但面對尚未減退的經(jīng)濟(jì)下行壓力＂，互聯(lián)網(wǎng)＋＂仍被寄予厚望，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程依然面臨許多亟待解決的問題。人才緊缺也依然是這個互聯(lián)網(wǎng)大省所要解決的重要問題。另外，浙江雖然消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在國際前列，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。投融資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中是非常關(guān)鍵的要素，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資環(huán)境任務(wù)也非常緊迫。

　我省自實施的《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》以來，高度重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，取得了巨大的成績。但與浙江相比，我省在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍需付諸更多的努力，無論是在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)轉(zhuǎn)型融合，還是在互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息化基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)、龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持以及網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面，與浙江仍存

　— 1 — 在差距。浙江在互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的很多政策及實施辦法，也為我省提供很多優(yōu)秀的經(jīng)驗。在資源融合和人才培養(yǎng)上，要積極發(fā)揮安徽網(wǎng)聯(lián)會、合肥互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等在創(chuàng)新交流上的作用，為我省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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　關(guān)于我省民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

　合肥市省人大代表第三小組

　為進(jìn)一步推進(jìn)我省民辦教育事業(yè)健康有序發(fā)展，針對我省民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀，2019 年 9 月 26 日至 9 月 27 日，在肥省人大代表第三小組對省民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，通過對合肥市壽春中學(xué)、合肥中加學(xué)校、六安金安高級中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實地考察，分別聽取了合肥市教育局和六安市關(guān)于民辦教育發(fā)展的情況匯報。根據(jù)調(diào)研情況形成專題報告：

　近年來，我省認(rèn)真貫徹落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅持支持與規(guī)范并重，全省民辦教育發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模效益與質(zhì)量特色并進(jìn)的良好態(tài)勢。截至 2018 年底，全省民辦學(xué)校 6525 所，占全省學(xué)校總數(shù)的 31.5%；在校生 274.3萬人，占在校生總數(shù)的 22.9%；專任教師 13.64 萬人，占全省專任教師總數(shù)的 20.4%。民辦技工院校 15 所，占全省技工院校總數(shù)的 18.5%；在校生 3.4 萬人，占在校生總數(shù)的 26.4%；專任教師1290 人，占全省專任教師總數(shù)的 14.3%；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 990所，在職教職工 10297 人，開展社會化培訓(xùn) 29.9 萬人。民辦教育

　— 1 — 主體多元化、形式多樣化的辦學(xué)格局不斷完善，已經(jīng)形成了覆蓋學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段、包含學(xué)歷教育到技能培訓(xùn)各類型，豐富多樣、活力迸發(fā)的生動局面，不僅擴(kuò)大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，更有力助推了教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要推動力。

　一、我省民辦教育發(fā)展情況 （一）已做頂層設(shè)計。省委、省政府高度重視民辦教育發(fā)展，切實加強(qiáng)對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡屬民辦教育領(lǐng)域的重大政策都經(jīng)省委常委會會議、省委深改委會議或省政府常務(wù)會議審議；建立了全省民辦教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育作為教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一。

�。ǘ�）注重質(zhì)量導(dǎo)向。省政府通過強(qiáng)化督查、考核等方式督促各地政府切實履行政府辦好義務(wù)教育的主體責(zé)任，要求各地新設(shè)的民辦學(xué)校必須是優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)民辦學(xué)校調(diào)整定位，從滿足補(bǔ)充性需求為主轉(zhuǎn)向滿足選擇性需求為主，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

�。ㄈ�）積極引導(dǎo)支持。一是營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵民辦教育健康發(fā)展�！栋不帐∪嗣裾�府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》《安徽省教育現(xiàn)代化 2035》《關(guān)于大力發(fā)展民營

　— 1 — 經(jīng)濟(jì)的意見》《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》等文件，在資金、項目、審批等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，為民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，有效提升了社會資本辦學(xué)積極性。如合肥市把民辦教育發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，落實公辦民辦學(xué)校在土地供應(yīng)、建設(shè)方面的稅費(fèi)、管理層培訓(xùn)、教師職稱評定、評先評優(yōu)、學(xué)費(fèi)減免、貧困生資助等方面同等待遇。修訂《合肥市民辦學(xué)校年度檢查辦法》、《合肥市民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估辦法》，《合肥市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》、《合肥市民辦幼兒園年檢辦法》等文件，加強(qiáng)民辦學(xué)校過程性管理制度建設(shè)。二是支持民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)�！栋不帐∪嗣裾�府關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》都明確提出保障民辦教師權(quán)益，鼓勵公辦教師到民辦學(xué)校任教，民辦高校教師職稱按標(biāo)準(zhǔn)評審，不受指標(biāo)限制，民辦高校教師培訓(xùn)、科研項目申報均與公辦高校教師一視同仁。三是加大財政支持力度。“十三五”以來，省財政通過專項劃撥、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等形式共投入資金近 46億元，為民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)提供了財力支撐。此外，從 2010 年起，合肥市還設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金，每年 3600 萬，對民辦學(xué)校給予獎補(bǔ)，累計近 3 億元。市財政從 2012 年開始對全市幼兒園設(shè)立發(fā)展專項資金，累計投入 5 億多元。該市為擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，僅 2018 年市財政就就投入 5100 萬，受惠

　— 1 — 幼兒達(dá) 8.5 萬人次。四是落實辦學(xué)自主權(quán)。保障民辦高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，拓寬民辦學(xué)校辦學(xué)籌資渠道，開展放開營利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營利性民辦高校、民辦中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)自主定價等試點工作。

�。ㄋ模�強(qiáng)化管理和服務(wù)。一是依法開展年檢。不斷優(yōu)化年檢指標(biāo)體系，規(guī)范年檢工作流程，強(qiáng)化年檢結(jié)果激勵約束作用，讓年檢長牙、帶電，成為“探照燈”“指揮棒”。落實立德樹人根本任務(wù)、辦學(xué)條件、法人財產(chǎn)權(quán)落實、資產(chǎn)財務(wù)管理等作為年檢的關(guān)鍵指標(biāo)，在年檢中開展審計試點。二是加大信息公開力度。建立民辦學(xué)校辦學(xué)許可、辦學(xué)水平評估、財務(wù)資產(chǎn)管理、廣告?zhèn)浒负托畔⒐�開等制度，在全省統(tǒng)一公布年度具有招生資格的民辦學(xué)歷教育學(xué)校和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)名單，保障社會對民辦教育的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是開展專項整治。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治，啟動無證辦學(xué)清理整頓工作，對違規(guī)招生等違規(guī)辦學(xué)行為依法嚴(yán)肅查處。四是推進(jìn)放管服改革。如《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好市級行政審批事項下放承接工作的通知》精神，下發(fā)《關(guān)于明確市縣兩級教育主管部門對民辦高中階段學(xué)校管理職責(zé)的通知》（合教[2015]141 號），實施民辦教育管理權(quán)限下放，除市區(qū)民辦高中階段學(xué)校外，其他民辦教育機(jī)構(gòu)全部下劃到所在轄地的縣（市）區(qū)，明確縣（市）教育主管部門對民辦高中階段學(xué)校設(shè)立、變更等行政審批、備案事項和權(quán)限，以及學(xué)校年檢、安全管理、督導(dǎo)考核、評先評優(yōu)等日常管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化民辦學(xué)校

　— 1 — 屬地管理原則，讓民辦教育看得見、管得著、管得好。

　二、我省在民辦教育推行分類管理改革中的一些做法 國家民辦教育新法新政出臺以后，我省按照中央要求扎實做好新法新政貫徹落實工作，實現(xiàn)了全省民辦教育分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，凝聚改革共識。通過解讀、培訓(xùn)、專家訪談等多種形式，對新法新政進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)行政管理部門充分認(rèn)識到新法新政是中央關(guān)于民辦教育改革發(fā)展的重大頂層設(shè)計，符合教育發(fā)展規(guī)律，有利于破解制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題；引導(dǎo)廣大舉辦者充分認(rèn)識到新法新政從根本上保護(hù)其合法權(quán)益，旨在讓非營利性民辦學(xué)校清清白白地獲得政府支持，營利性民辦教育坦坦蕩蕩地獲取經(jīng)濟(jì)利益。最大限度地引導(dǎo)全省民辦教育工作者統(tǒng)一思想、凝聚共識，增強(qiáng)改革的思想自覺和行動自覺。

�。ǘ�）制定配套文件，落實新法新政。以分類管理改革為契機(jī)，堅持支持與規(guī)范并重，系統(tǒng)梳理應(yīng)該出臺的配套法規(guī)和政策，堅持先總后分和成熟一個、出臺一個的原則，以“1+X”的形式印發(fā)實施，確保相互銜接、相互支撐、積極穩(wěn)妥、便于操作，最大程度地減少分類改革的制度性成本。在全國各省（區(qū)、市）中率先出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見（試行）》；制定了關(guān)于開展和推進(jìn)放開民辦教育收費(fèi)試點工作有關(guān)事項的通知，放開收費(fèi)試點范圍已擴(kuò)大到全省民辦高校、

　— 1 — 民辦中職學(xué)校、民辦技工院校；出臺了我省《民辦學(xué)校分類登記實施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》；啟動了《安徽省民辦教育促進(jìn)條例》立法程序，省人大常委會已經(jīng)就《促進(jìn)條例》開展了立法調(diào)研。

�。ㄈ�）強(qiáng)化督查考核，壓實市縣責(zé)任。國務(wù)院《若干意見》明確，地方各級人民政府要因地制宜、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。我省在積極推動省級層面新法新政貫徹落實的同時，努力督促市、縣政府履行職責(zé)，近幾年省政府在對各市政府的目標(biāo)考核中，都把貫徹落實民辦教育新法新政及促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展情況納入了考核范圍。

　三、存在的問題 （一）是與分類管理改革相配套的稅收、財政等政策尚未出臺�！睹褶k教育促進(jìn)法》及其《實施條例》中關(guān)于稅收的規(guī)定與現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》《財政部稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39 號）中的規(guī)定有差異，例如民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩大類型后，原有的稅收政策還未進(jìn)行相應(yīng)修改，特別是對現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營利性學(xué)校后的涉稅問題（需要繳納哪些稅種、稅率與稅額如何確定等）如何處理尚未明確。

�。ǘ�）是對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)管政策缺失。教育部等五部門已出臺了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》，但對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)管缺少政策依據(jù)。存在少數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件

　— 1 — 不完善，辦學(xué)行為不規(guī)范。如有的地區(qū)民辦幼兒園教育比重過大，收費(fèi)差別大，教學(xué)質(zhì)量存在良莠不齊等現(xiàn)象。

�。ㄈ�）是現(xiàn)有民辦學(xué)校退出時的補(bǔ)償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)難確定�，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇為非營利性后退出辦學(xué)時，按照出資者出資、取得合理回報情況、辦學(xué)效益等因素確定補(bǔ)償獎勵標(biāo)準(zhǔn)。但是各校發(fā)展歷史、辦學(xué)情況等不盡相同，依法依規(guī)確定各校的補(bǔ)償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)難度大，風(fēng)險大。

　四、關(guān)于我省民辦教育發(fā)展的建議 （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在重要位置，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化民辦學(xué)校黨組織書記作用，確保黨的教育方針在所有學(xué)校全面貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)對民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)，確保民辦教育始終堅持立德樹人的根本宗旨。

�。ǘ�）加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)到位。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善法規(guī)和制度建設(shè)，改善民辦教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)行為。在辦學(xué)條件上通過購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、稅費(fèi)減免等方面給與政策支持。在辦學(xué)行為上要誠實守信，依法規(guī)范；建立違規(guī)失信懲戒制度及第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。充分發(fā)揮好年檢和“雙隨機(jī)，一公開”日常監(jiān)督作用，凈化民辦教育環(huán)境，維護(hù)師生、家長及投資者的合法權(quán)益。

�。ㄈ�）加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。依據(jù)國家法律及相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)我省民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。在民辦和公辦教育師資培訓(xùn)、晉級、職稱評定上享有同等待遇，指導(dǎo)民辦學(xué)校制定

　— 1 — 教師聘用和管理制度，合理解決教師的權(quán)益和權(quán)利，改善民辦學(xué)校教師來源渠道，保障民辦教育質(zhì)量再上新水平。

　今年是貫徹落實全國教育大會精神、民辦教育分類管理改革的深化之年。辦好新時代的民辦教育要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國、全省教育大會精神，指導(dǎo)民辦學(xué)校走差異化、特色化發(fā)展之路，塑造品牌強(qiáng)校意識，注重引導(dǎo)和培育民辦教育的內(nèi)涵性、人文性、靈活性，進(jìn)一步推動我省民辦教育更好、更快發(fā)展，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。

　— 1 —

　關(guān)于社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及 發(fā)展情況的調(diào)研報告

　合肥市省人大代表第四小組

　7 月 30-31 日，按照合肥市人大常委會的調(diào)研課題安排，在肥省人大代表第四小組開展了“社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及發(fā)展情況”調(diào)研活動，實地考察了蕪湖市彩虹園銀湖康養(yǎng)中心、彩虹園大富社區(qū)康養(yǎng)中心、宣城市月亮灣愛晚工程˙國家養(yǎng)老皖南示范基地、合肥九久夕陽紅老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過實地查看、觀摩互動、座談研討等形式，了解各機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、政策落實和現(xiàn)階段發(fā)展難題等情況，感受廣大居民群眾對新時代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新期待�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、社會化養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)的基本情況 （一）基本概念 1.．社會化養(yǎng)老服務(wù)，是隨著社會分工、雇傭勞動和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，在老年人贍養(yǎng)方式、主體和責(zé)任由家庭逐漸轉(zhuǎn)移到社會的過程中，為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等需求，社會各類組織提供的包括生活照護(hù)、醫(yī)療保健、文化娛樂以及社會參

　— 1 — 與等服務(wù)活動。

　2．社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣義上是指除家庭贍養(yǎng)之外的為老年人提供贍養(yǎng)服務(wù)的各類福利性、公益性、營利性社會組織、機(jī)構(gòu)，包括公辦、民辦及其他機(jī)構(gòu)，狹義上是指民間投資、社會化運(yùn)營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。本次調(diào)研活動實地考察了 3 家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　（二）基本情況 安徽省 1998 年步入人口老齡化社會，是全國人口老齡化較早省份之一。根據(jù)《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2017）》數(shù)據(jù)，截至 2017 年底，我省 60 周歲及以上戶籍老年人口 1133.06萬人，占戶籍總?cè)丝?16.05%；65 周歲及以上戶籍老年人口 854.71萬人，占 12.11%。我省人口老齡化呈現(xiàn)出進(jìn)程快、程度深的特點。另據(jù)安徽省政協(xié)專題調(diào)研報告，我省平均每年凈增老年人口約 30萬，老人家庭占比 20.9%，其中空巢老人占比 57%。伴隨上世紀(jì)60 年代生育高峰期出生人群步入老年階段，全省老齡化將出現(xiàn)快速發(fā)展的拐點，養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。近年來，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，出臺實施了一整套組合式政策措施，有效應(yīng)對人口老齡化。

　1．制定了一系列加快社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，如《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政[2014]60 號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020 年）行動計劃》（皖政辦[2018]6 號）等；發(fā)布了 18 項安徽省養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，

　— 1 — 對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營和用地、金融、稅費(fèi)及人才、標(biāo)準(zhǔn)化等方面給予了大力度的政策、資金扶持；建立了惠及全省 163萬、38 萬名老年人的高齡津貼、低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，38.2萬農(nóng)村五保對象、4.8 萬名失能半失能特困人員納入政府兜底保障，78.1 萬名困難殘疾人生活補(bǔ)貼和 74.2 萬名重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼有序?qū)嵤��?/p>

　2．加大了社會化養(yǎng)老服務(wù)供給能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。連續(xù) 7 年將社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入省民生工程實施，各級財政累計投入 27 億余元，新增縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機(jī)構(gòu)床位 19 萬張，2018 年底城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)平均覆蓋率 20%，城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建面積 162 萬平方米；建立并有效落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我省已建有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 845 家（含公建民營），床位 11.9 萬張，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 2492 家、床位 30.1 萬張。

　3．統(tǒng)籌推進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省級福彩公益金對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站分別給予 10萬元和 5 萬元的補(bǔ)助，全省 678 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵150 張以下床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，全省醫(yī)養(yǎng)簽約的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 602 家。

　（三）走訪情況

　— 1 —

　 此次走訪的幾家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對政府的政策措施反饋積極。認(rèn)為：稅費(fèi)優(yōu)惠、床位費(fèi)補(bǔ)貼基本落實，有利于穩(wěn)定經(jīng)營者的經(jīng)營信心和積極性；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，有利于規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)督促經(jīng)營者改進(jìn)改善服務(wù)，保障老年人權(quán)益。

　幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備、整潔衛(wèi)生，總體服務(wù)水平較高，主要體現(xiàn)在日常經(jīng)營管理規(guī)范，照護(hù)服務(wù)人員精神狀態(tài)飽滿，老人文化娛樂活動豐富，養(yǎng)老生活氛圍活潑濃郁。如：彩虹園大富社區(qū)康養(yǎng)中心就近社區(qū)經(jīng)營，走居民路線，社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)聯(lián)動，營造出寬松融洽的街坊氛圍。幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都在積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧健康養(yǎng)老發(fā)展路徑，并形成規(guī)�；�、連鎖化、品牌化經(jīng)營特色優(yōu)勢。如：合肥九久夕陽紅老年服務(wù)中心現(xiàn)已發(fā)展為擁有 12 家連鎖養(yǎng)老公寓、2 家護(hù)理院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老集團(tuán)公司，該機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)也取得較好成績。

　二、社會化養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題 （一）社會化養(yǎng)老服務(wù)的政策、制度銜接落地不緊密。我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金短缺，機(jī)構(gòu)土地不能抵押，貸款貼息對民辦機(jī)構(gòu)支持乏力；醫(yī)養(yǎng)監(jiān)管、醫(yī)保結(jié)算、政策落實等方面存在制約因素；醫(yī)養(yǎng)護(hù)服務(wù)能力、信息化程度不高，老齡人口信息云平臺尚未建成。近年物價上漲，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本增加，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難，老人繳費(fèi)壓力增大。

�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、服務(wù)水平參差不齊。根據(jù)《安徽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告（2018）》數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，1082

　— 1 — 家獲得設(shè)立許可，占比 42%；1094 家服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，占比 50%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率僅為 59%，且部分沒有發(fā)揮運(yùn)營效益。全省護(hù)理型床位僅 4 萬張，占總養(yǎng)老床位 12%。目前全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不到 40%，因地理位置、設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量等因素的影響，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“床位空置”與“一床難求”現(xiàn)象同時并存，供給存在結(jié)構(gòu)性問題。養(yǎng)老服務(wù)需求龐大，盈利和入住率卻不高，主要是結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏有效供給。特別是存在著養(yǎng)老服務(wù)資源向失能老年群體、農(nóng)村地區(qū)傾斜不夠的問題，社會資本投資大眾化養(yǎng)老設(shè)施的動力不足。

　（三）養(yǎng)老服務(wù)人才缺口大、專業(yè)素養(yǎng)低。上述資料數(shù)據(jù)顯示，目前全省從事養(yǎng)老服務(wù)人員總數(shù)僅 2.4 萬人，其中獲得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格的 5200 人、其他專業(yè)技術(shù)資格的 3800 人。按照國際 5：1 的護(hù)理員需求量，缺口超過 40 萬人。養(yǎng)老服務(wù)總體上仍以簡單照料幫扶為主，技術(shù)密集型服務(wù)不足，無法滿足老人的多層次需求。護(hù)理人才缺口巨大，與行業(yè)收入水平、社會認(rèn)可偏差有關(guān)，高強(qiáng)度、耗時長的工作也讓人望而卻步。

　三、加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及發(fā)展的建議 （一）夯實普惠式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵、支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展居家社區(qū)經(jīng)營模式。

　當(dāng)前及今后一段時期，我省養(yǎng)老需求大，養(yǎng)老服務(wù)供給缺口也大，未來 20 年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢、新引擎。隨著 80 后獨(dú)生子女逐漸成為家庭支柱和養(yǎng)老主力，居家社區(qū)養(yǎng)老

　— 1 — 和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將成為社會化養(yǎng)老的一種重要形式。研究出臺扶持獎勵政策，建立聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步激勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大居家社區(qū)經(jīng)營力度，鼓勵社區(qū)內(nèi)各類社會團(tuán)隊、公益組織以及志愿者隊伍加強(qiáng)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)動，豐富居家社區(qū)老年人的物質(zhì)精神文化生活；認(rèn)真研討論證，在老齡化程度較高的社區(qū)新建或回購養(yǎng)老服務(wù)用房，有條件的社區(qū)可規(guī)劃專門的養(yǎng)老服務(wù)用地，妥善解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用房、用地問題；引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制或開展公建民營，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場活力。

�。ǘ�）優(yōu)先緊缺性養(yǎng)老服務(wù)供給，切實滿足城鄉(xiāng)少數(shù)弱勢群體的基本養(yǎng)老需求。

　構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)供給體系，我們要多視角、高站位地分析研究養(yǎng)老服務(wù)市場，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給， 突出緊缺性養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先供給。在加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦失能半失能老年人長期照護(hù)的剛需和農(nóng)村特困老年人養(yǎng)老服務(wù)的短板，滿足多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)需要。

　1．重點支持發(fā)展服務(wù)失能半失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高其照護(hù)服務(wù)水平和能力。居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本吸納了自理型老年人的養(yǎng)老需求，而失能半失能老年人醫(yī)養(yǎng)照護(hù)的壓力和責(zé)任大，非居家社區(qū)可以承擔(dān)，需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)。第四次全國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，我國失能半失能老年人4063 萬人，占老年人口 18.3%，迫切需要社會提供針對性、專業(yè)

　— 1 — 性、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的長期護(hù)理服務(wù)，但目前現(xiàn)狀并不理想。失能半失能老人機(jī)構(gòu)照護(hù)收費(fèi)一般都高于當(dāng)?shù)仄骄�收入水平，大部分老年人都無力支付。排除公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供托養(yǎng)服務(wù)的老年人，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能半失能老年人是全社會最為弱勢的群體，減輕其家庭照料、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)他們的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)，需要社會各界共同發(fā)力。建議政府大幅度提高對失能半失能老年人養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼額度。

　2．重點支持發(fā)展補(bǔ)缺農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村特困老年人的基本生活。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于各種原因農(nóng)村獨(dú)居老年人不斷增多，在公辦敬老院供養(yǎng)范圍之外，還有少數(shù)老年人因病因災(zāi)、年老力衰、幾無生活來源，生存異常艱辛。中國農(nóng)民為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，解決這部分農(nóng)村特困老年人的生計生活問題也是脫貧攻堅、構(gòu)建和諧、共創(chuàng)美好生活的重要組成部分，務(wù)必要引起全社會的高度重視、關(guān)注和有效幫助。建議政府牽頭以社會化方式籌措專項基金，建立農(nóng)村特困老年人鑒定確認(rèn)機(jī)制，為其入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供足額費(fèi)用。

�。ㄈ�）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和人力資源建設(shè)。

　充分發(fā)揮我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)高職院校開設(shè)專門的專業(yè)課程，加強(qiáng)專業(yè)人才和技能培訓(xùn)，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求；通過多種方式方法加強(qiáng)在崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大專業(yè)人才供應(yīng)，提高專業(yè)化服務(wù)水平；借鑒先發(fā)地區(qū)做法，選

　— 1 — 聘并加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，為居家社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)；通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，整合社區(qū)人力資源，打造一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員與志愿者相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍；改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)待遇，建立崗位津貼、加班補(bǔ)助制度和工資逐年增長機(jī)制，保證員工福利待遇落實到位，對取得職業(yè)技能等級的員工加大獎勵補(bǔ)貼，穩(wěn)固人才隊伍；加強(qiáng)社會輿論宣傳，切實提高養(yǎng)老服務(wù)崗位與職業(yè)的社會認(rèn)同度與美譽(yù)度，提高從業(yè)人員對職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。

　— 1 —

　關(guān)于我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的調(diào)研報告

　淮北省人大代表小組

　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，市人大常委會組織在淮省人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一課題，聚焦政務(wù)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)建筑企業(yè)的許可與驗收、企業(yè)的開辦與注銷等營商環(huán)境方面內(nèi)容，于 2019 年 7 月上旬赴馬鞍山市、浙江省嘉興市和江蘇省揚(yáng)州市進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，返程后對我市行政服務(wù)中心、淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展實地調(diào)研，先后組織召開了民營企業(yè)家座談會和優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會。代表們通過外出考察、實地調(diào)研、交流研討等形式，學(xué)習(xí)總結(jié)外地市先進(jìn)經(jīng)驗，深入查找我市在營商環(huán)境方面存在的問題，提出了針對性的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　一、三地優(yōu)化營商環(huán)境主要做法 三地在改善營商環(huán)境工作中站位高、起步早、措施實，實體企業(yè)獲得感普遍較強(qiáng)，許多經(jīng)驗做法值得我市學(xué)習(xí)借鑒，總體概括為“三個突出”。

�。ㄒ唬┩怀龈叨戎匾�、高標(biāo)定位。馬鞍山市強(qiáng)化高位推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，每年年初第一個會就是營商環(huán)境大會，

　— 1 — 以融入南京、合肥“兩個都市圈”為突破，制定出臺《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境 100 條》。揚(yáng)州市緊緊致力打造強(qiáng)競爭力的營商環(huán)境和高滿意度的便民環(huán)境目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作提質(zhì)增效，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)互通、線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺，所有市級部門自建業(yè)務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”完成數(shù)據(jù)對接，全科政務(wù)服務(wù)全面啟動。

�。ǘ�）突出精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。馬鞍山結(jié)合實際，將優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的措施細(xì)分為 18 個方面，配套制定 18 項實施方案，該市率先進(jìn)行工程建設(shè)項目審批制度改革，出臺《馬鞍山市“工業(yè)建設(shè)項目施工許可證 40 個工作日完成”實施細(xì)則》，審批階段總時長原則上不超過 40 個工作日；制定《馬鞍山市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，立項、規(guī)劃、施 工、驗收四個階段申報材料“一張表”已形成。嘉興聚焦企業(yè)開辦注銷，探索企業(yè)開辦便利化改革新樣板，在先行試點的基礎(chǔ)上， 對企業(yè)開辦領(lǐng)域“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本”下功夫，“一件事”全流程縮減到 1 日（8 個工作小時）內(nèi)完成；與此同時，開展企業(yè)注銷便利化改革，注銷手續(xù)實現(xiàn)“四個減”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本），形成精簡后注銷“一件事”辦事清單，實現(xiàn)“一網(wǎng)通”辦結(jié)。揚(yáng)州市圍繞“一張網(wǎng)”“不見面審批”“只進(jìn)一扇門”目標(biāo)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革的實施意見》，落實落細(xì)

　— 1 — 措施，繪制了“不見面審批（服務(wù)）”流程圖，開展多樣化“不見面”送達(dá)，推廣“一窗式”服務(wù)，對“3550”事項實行“一窗受理、集成服務(wù)”。

�。ㄈ�）突出有效監(jiān)督、狠抓落實。馬鞍山將創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境納入對各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核體系，建立創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價工作指標(biāo)體系，每月一督查、每月一通報，高壓推進(jìn)抓落實。嘉興市建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、宣傳窗引導(dǎo)等各項工作機(jī)制，聘請了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，依托 12345 市長熱線及“禾點點”信訪平臺，設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)熱線和投訴窗口，同步開展?fàn)I商環(huán)境評價和問題摸排工作，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化對直接面向群眾服務(wù)、直接分配財政資金、直接接觸工程建設(shè)（即“三直接”）的環(huán)節(jié)和人員的監(jiān)管，出臺了《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，給權(quán)力的核心環(huán)節(jié)套上制度的“嚼子”，為行政審批“減章、減時、減負(fù)、提效”（三減一提）行動保駕護(hù)航，在全省形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。

　二、我市營商環(huán)境工作情況 2018 年以來，市政府認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)部署，扎實開展“四送一服”活動，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力有效，全市營商環(huán)境整體持續(xù)優(yōu)化。2018 年度省政府目標(biāo)管理績效考核中，“四送一服”雙千工程、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境兩項任務(wù)與“證照分離”改革合并考核，居全省第一。2019 年首臺證照自助一體機(jī)投入使用，壓縮

　— 1 — 企業(yè)開辦時間至 1 個工作日在全省率先實現(xiàn)，營商環(huán)境部分細(xì)化指標(biāo)處于全省前列，2018 年營商環(huán)境測評 7 項主要評價指標(biāo)中，我市繳納稅費(fèi)、企業(yè)開辦、施工許可、電力 4 項指標(biāo)得分分別居全省 3、4、6、6 位。窗口部門作風(fēng)狀態(tài)有明顯提升，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作取得階段性成效。

　（一）建立健全營商制度機(jī)制。及時調(diào)整市“四送一服”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定《淮北市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作任務(wù)推進(jìn)清單》，將 5 類 24 條77 項工作分解細(xì)化為 107 個任務(wù)事項，季調(diào)度、半年督查、年終測評，全面推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)落實。出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實施意見》《淮北市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃》《淮北市支持民營企業(yè)融資上市專項行動工作方案》等“1+4”配套文件，調(diào)整升格市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計、調(diào)度、督查工作推進(jìn)機(jī)制，集聚發(fā)展合力。

�。ǘ�）常態(tài)做好幫扶企業(yè)工作。精心組織“四送一服”集中活動，建立落實“一人一企一單”干部包保聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。會同省第二工作組組織全市“六穩(wěn)”政策宣講活動，縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)全面覆蓋。組織開展“四送一服”進(jìn)民企活動，市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包保聯(lián)系民營企業(yè)。多角度組織特色專項活動，先后組織開展“四送一服”企業(yè)問題攻堅、“四送一服”助企抗災(zāi)等專項活動。2018 年度，結(jié)合“四送一服”幫聯(lián)企業(yè)，建立“三基一技一大”企業(yè)信息庫，形成鋁基、碳基、硅基、生物科技、大數(shù)據(jù)等重點

　— 1 — 新興產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研報告。我市“四送一服”集中活動獲省政府通報表揚(yáng)，在 2018 年度綜合評估中獲評全省第 1 名。

�。ㄈ�）全面深化商事制度改革。聚焦準(zhǔn)入再提速，制定《淮北市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)開辦時間一個工作日實施方案》，從今年 5 月底推行企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日以內(nèi)，做到一窗受理、并行辦理、不見面審批。聚焦市場退出造流程，依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)區(qū)，推行稅務(wù)注銷分類處理，實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，強(qiáng)化信用管理，2019 年 9 月 1 日前，完成全市統(tǒng)一企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。聚焦創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實施多部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合隨機(jī)抽查，公開檢查結(jié)果，做到“進(jìn)一次門，辦多項事”，減少對企業(yè)的干擾。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)和精準(zhǔn)培育，突出抓好新型煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培育，推進(jìn)科技與金融融合，幫助企業(yè)解決融資需求。

�。ㄋ模┲�力提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”，建成貫通市縣鎮(zhèn)村的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一張網(wǎng)”—安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)淮北分廳，建成企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，企業(yè)和群眾辦事便利性大幅提升。做好工業(yè)建設(shè)項目審批 40 個工作日完成，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。強(qiáng)力推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”，積極籌建市政務(wù)服務(wù)大廳（市民中心），同步推進(jìn)縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，改變我市政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面。多措并舉助推“最多跑一次”，率先在全省政務(wù)大廳線下開展了

　— 1 — 行政審批結(jié)果免費(fèi)郵寄送達(dá)工作，在全省率先設(shè)立免費(fèi)代理服務(wù)中心，對市級重點項目、招商引資重點項目實行專人“代辦”全程服務(wù)，全面實行進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳事項“最多跑一次”。

　三、目前我市營商環(huán)境工作存在的問題 近年來，市政府及相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，但從調(diào)研情況看，特別與三地營商環(huán)境工作情況相比較，我市營商環(huán)境還存在許多問題和不足。

　一是優(yōu)化營商環(huán)境氛圍不濃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市優(yōu)化營商環(huán)境整體制度體系仍不夠健全。一些部門對優(yōu)化營商環(huán)境宣傳不到位，更有個別部門認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境與自己的本職工作不相關(guān)，對其重要性認(rèn)識不到位，不注重數(shù)據(jù)和實例的調(diào)研，一些部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　二是惠企政策落實不到位。突出表現(xiàn)在扶持政策對接上級出臺的多，具體落實、創(chuàng)新少；一些專項資金、基金門檻設(shè)置較高，企業(yè)享受不到，專項資金一方面花不掉，另一方面小微企業(yè)拿不到；部門之間沒有形成合力，各自站在部門角度考慮問題，最終達(dá)不成一致意見，給企業(yè)享受政策帶來一定難度，落實政策有遞減現(xiàn)象。

　三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不優(yōu)。一是“最多跑一次”落地力度小。根據(jù)實際來看，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)跑一次就能辦好的比例并不高，“最多跑一次”都是單個事項，“一件事綜合只跑一次”較少，特別是工程建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，一

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