地方政府關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探究

　【摘要】改革開放以來(lái)，土地和礦產(chǎn)的開發(fā)利用，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善做出了巨大貢獻(xiàn)。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)所面臨的資源和環(huán)境壓力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾更加突出。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，在人均資源量少、資源儲(chǔ)量并不優(yōu)越的基本國(guó)情下，隨著資源需求剛性上升、資源供給剛性制約，保障發(fā)展和保護(hù)資源的兩難局面和雙重壓力長(zhǎng)期存在的背景下，我們必須走珍惜資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的道路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。為此地方政府要實(shí)施強(qiáng)有力的政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,低碳經(jīng)濟(jì),公共政策 “低碳經(jīng)濟(jì)”最先是由英國(guó)政府提出的,是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。[1]對(duì)于地方政府要達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)采取怎樣的政策措施呢？ 一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 在 21 世紀(jì)的今天，全球發(fā)展面臨著資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。從根本上解決這兩個(gè)問(wèn)題需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其措施包括以下幾點(diǎn)：①提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。如我國(guó)應(yīng)注重車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，

　碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。②降低煤在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋�比重。�?dāng)前，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不適宜現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，而加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。③要全力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。要保證能源安全和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。[2] 二、制定合理有效的碳匯政策 “碳匯”來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)簽訂的《京都議定書》,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UN-FCCC)將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制,將碳源定義為向大氣中釋放二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯主要指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少,或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。增加碳匯的途徑主要來(lái)源于植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田改造和海洋管理等措施，保護(hù)自然碳庫(kù),利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳,清除大氣中的溫室氣體。同時(shí)地方政府要嚴(yán)厲制止森林亂砍濫伐,減少林地功能挪作他用。[3] 三、強(qiáng)化科技，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新 所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯：以高能效技術(shù)來(lái)看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換

　率已達(dá)到 45%，而我國(guó)只有 35%，最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來(lái)看還是很落后。[4]在目前境況下，我國(guó)已獲得的低碳技術(shù)有三類：一是低碳新能源技術(shù)。其方法是用低碳能源去置換傳統(tǒng)的高碳化石能源;如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等替代能源和可再生能源技術(shù)。二是溫室氣體的捕集技術(shù)。溫室氣體的捕集技術(shù)是優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的主要途徑。三是溫室氣體的埋存技術(shù)。其方式是將捕集起來(lái)的二氧化碳?xì)怏w深埋于海底或地下,以此達(dá)到減少排放溫室氣體的目的,當(dāng)前的研發(fā)主要集中在采空的油氣藏儲(chǔ)層、不可開采的煤層等作為二氧化碳儲(chǔ)庫(kù)的可能性空間。[5] 四、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)低碳化 如今，由于我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)不能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低碳排放量中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。此外，要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，合理限制一些發(fā)達(dá)國(guó)家把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移。其次，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)其路徑主要有：①大幅度地減少化肥和農(nóng)藥的用量。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分；采用深耕作物與中耕作物輪作，擴(kuò)大作物根系營(yíng)養(yǎng)能力。②充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中 70%以上的纖維素、本質(zhì)素等都可用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。③推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽(yáng)能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有

　效方式。[6]最后，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。

　五、地方政府對(duì)低碳制度和法律的創(chuàng)新 從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用以下幾類措施：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，如清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，政策支持對(duì)其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等都具有巨大的影響作用。

　對(duì)于低碳政策和法律創(chuàng)新，目前較常用的有經(jīng)濟(jì)手段和監(jiān)管手段。經(jīng)濟(jì)手段的出發(fā)點(diǎn)是為低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使發(fā)展和投資低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力,如引入稅收減免,碳基金或者給予某種形式的財(cái)政支持等。監(jiān)管手段是以法律或行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式強(qiáng)制市場(chǎng)參與者達(dá)到具體的標(biāo)準(zhǔn),如污染排放標(biāo)準(zhǔn)、能源安全標(biāo)準(zhǔn)等。低碳立法:為保證減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型,必須圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)新與法律體系的建設(shè)。[7]近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)，以“減量化、再利用、資源化”為主線，來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

　參考文獻(xiàn)：

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