2020年，面對各種不穩(wěn)定因素疊加的挑戰(zhàn)，全市公安隊伍在市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實上級黨委、政府和公安機關(guān)的部署要求，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以改革為動力、以問題為導(dǎo)向，為全市公安機關(guān)各項工作任務(wù)圓滿完成提供了強有力的政治保證。

一、2020年全市公安機關(guān)政治工作成效顯著

經(jīng)過一年的努力，全市公安機關(guān)政治工作取得了明顯成效，概括起來就是“五個明顯提升”：

（一）市局黨委的掌舵力度明顯提升。市局黨委堅持把落實管黨治警主體責任擺在重要位置，帶頭加強政治建設(shè)，落實第一議題制度，召開X次中心組學(xué)習(xí)會、X次黨委會，全面從嚴管理黨委事務(wù)。先后研究制定加強派出所隊伍建設(shè)的意見，專題聽取全市公安隊伍存在風(fēng)險問題的調(diào)研報告和關(guān)心關(guān)愛民警的調(diào)研報告，始終以科學(xué)的精神、嚴謹?shù)膽B(tài)度，研究部署政治工作。研究制定并全面實施政治工作目標管理責任制，統(tǒng)籌結(jié)果和過程兩個維度，對政治工作進行量化評估，成為全市公安機關(guān)政治工作的“指揮棒”，引領(lǐng)各項工作扎實開展。

（二）黨建工作的引領(lǐng)作用明顯提升。堅持將上級部署的“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓工作以及學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神與實際緊密結(jié)合，以市委專項巡察、意識形態(tài)督導(dǎo)檢查等為契機，推動政治工作落實。同時，市局黨委將開展黨支部建設(shè)攻堅戰(zhàn)納入重要工作范疇，以基層黨建為重點突破口，制定出臺加強和規(guī)范黨小組建設(shè)的意見，開展基層黨支部副書記和黨務(wù)干部集中輪訓(xùn)、政治輪訓(xùn)、黨組織結(jié)對共建，重點打造X個優(yōu)秀黨建陣地，評選并培育了X個“三會一課”示范點，選取X個優(yōu)秀主題黨日向全市公安機關(guān)推廣，“七一”前在全市公安機關(guān)評選表彰了X個“星級黨支部”，進一步打通基層觸角，實現(xiàn)了“組織建設(shè)全面規(guī)范、支部作用充分發(fā)揮、組織生活全面提質(zhì)、黨建促業(yè)務(wù)效能凸顯、黨建帶隊建到點到位、陣地建設(shè)全方位覆蓋”的預(yù)期目標。

（三）深化改革的動力轉(zhuǎn)換明顯提升。堅持緊緊圍繞治安形勢和警務(wù)形態(tài)變化，加強公安重點領(lǐng)域、新興業(yè)務(wù)的機構(gòu)建設(shè)和警力資源動態(tài)調(diào)整，深入推進兩個職務(wù)序列改革，全部完成了改革任務(wù)，隊伍士氣明顯提升。新組建XX等X個機構(gòu)，強力推動重點領(lǐng)域工作開展；
完成X個機構(gòu)的改革，進一步優(yōu)化了職能結(jié)構(gòu)；
優(yōu)化X個部門的內(nèi)部設(shè)置；
充實X個單位警力，進一步提升了工作效能；
開展X批次民警選調(diào)選拔，對存量警力進行重構(gòu)、挖掘，促進新型戰(zhàn)斗力生成。深入開展全警實戰(zhàn)大練兵活動，完善X項練兵、考核、問效機制，研發(fā)X門專項課程，精準推進X個重點培訓(xùn)項目，開展執(zhí)法一線送教X批次，以更加務(wù)實有效的警務(wù)訓(xùn)練推動隊伍素質(zhì)提升。

（四）隊伍管理的精準程度明顯提升。依托大監(jiān)督格局，完善隊伍建設(shè)聯(lián)席會議機制，開展隊伍動態(tài)分析、基層調(diào)度，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的隊伍管理新模式。落實建立干部表現(xiàn)動態(tài)檔案、離任交接等制度，出臺輔警管理“五個文件”，進行談心家訪、規(guī)范警容風(fēng)紀、執(zhí)行戰(zhàn)時紀律等針對性部署，有效將隊伍管理融入到經(jīng)常性思想政治工作。完善抓早抓小體系，編撰4大類27項常見風(fēng)險防控工作指引，對排查出來的風(fēng)險問題采取“一人一策、一事一策”的跟進幫扶措施，對X人次進行提醒談話、批評教育，隊伍風(fēng)險防控更加精準扎實。

（五）激勵關(guān)愛的效能明顯提升。深入開展先進典型選樹培養(yǎng)工作，規(guī)范化舉辦民警退休、新警入警和高級警官授銜等儀式活動，精品文化創(chuàng)作、基層警營文化示范點建設(shè)等工作穩(wěn)步推進，工資調(diào)標、福利發(fā)放、優(yōu)撫慰問、開通醫(yī)療救治“綠色通道”、建設(shè)心理咨詢中心等從優(yōu)待警工作順利落實，同時積極爭取優(yōu)秀輔警入戶等輔警關(guān)愛措施。特別是在疫情防控、社會面管控等重點工作中，快速啟動戰(zhàn)時思想政治工作機制，全力整合干部考察、立功嘉獎、表揚宣傳、優(yōu)撫慰問等措施，全面統(tǒng)籌福利費、民警基金、工會費、黨費等資源，全覆蓋開展戰(zhàn)地送獎、慰問等活動，為保證中心工作任務(wù)完成提供了有力支持。

二、當前全市公安機關(guān)政治工作面臨的形勢分析

2021年全市公安機關(guān)政治工作面臨著更為嚴峻的形勢和更加繁重的任務(wù)，主要體現(xiàn)為“五個更加”：

（一）形勢任務(wù)更加嚴峻。2021年是建黨100周年，是黨中央“兩個百年”宏偉目標的第一個百年之期，是向第二個百年目標邁進的開局之年，是“十四五”規(guī)劃全面實施的開局之年，可以說是黨和國家發(fā)展歷史上具有特殊意義的年份。全面深化鞏固、提煉升華加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作經(jīng)驗，對今年而言具有特殊的意義。同時，今年也是“四強”黨支部創(chuàng)建活動的關(guān)鍵之年，是“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓在全國鋪開的重要一年。2021年，意義重大、形勢嚴峻、工作繁重，對全市公安機關(guān)政治工作提出了更高要求。

（二）能力提升更加迫切。習(xí)近平總書記要求“著力推進政法領(lǐng)域全面深化改革，提高政法工作現(xiàn)代化水平”。政法工作現(xiàn)代化必然要求隊伍能力素質(zhì)的現(xiàn)代化。當前，違法犯罪活動出現(xiàn)了新的形態(tài)，隊伍的能力素質(zhì)與應(yīng)對新型犯罪的需要存在一定的不適應(yīng)，有的民警把傳統(tǒng)的工作方法拋棄了，新的知識技能又沒跟上，科技手段掌握運用能力和網(wǎng)絡(luò)社會管控能力不強。對此，各級政工部門要切實加強對隊伍能力建設(shè)的前瞻規(guī)劃，需要從機構(gòu)職能、警力配置、人員招錄、干部培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個方面進行統(tǒng)籌研究、積極應(yīng)對。

（三）從嚴治警更加嚴格。近年來，市局黨委堅決落實全面從嚴管黨治警主體責任，隊伍違紀違法等情況有所好轉(zhuǎn)，但體量仍然比較大，同時還呈現(xiàn)出一些新動向，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責任不力，基層民警失職瀆職及濫用職權(quán)問題居高不下，民警“八小時外”生活出現(xiàn)了一些新情況，要進一步納入視線加強管理，反映當前隊伍管理仍然存在不實不細的問題。涉酒欠債等顯性問題比較多，而對失職瀆職、違反廉潔紀律等深層次問題的風(fēng)險苗頭排查不夠，抓早抓小隊伍風(fēng)險防控工作仍需進一步向“嚴、緊、實”轉(zhuǎn)變。

（四）思想教育更加急切。近期全警問卷調(diào)查顯示，價值追求方面，民警建功立業(yè)、實現(xiàn)理想抱負的意愿有所弱化；
對承擔挑戰(zhàn)性工作、擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意愿有所下降，隊伍積極性方面出現(xiàn)了一些負面的情形。履職態(tài)度方面，不少民警認為最影響工作積極性的是任務(wù)太重、要求太高；
提高工作積極性則要從“避免做多錯多”、“確�？己霜剳�、提拔晉升公平公正”、“改進工作考核指標”等“軟環(huán)境”入手。關(guān)愛措施方面，民警需求集中于就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)以及休假外出、崗位調(diào)整等方面。適應(yīng)隊伍思想的發(fā)展變化，及時調(diào)整政策導(dǎo)向，合理引導(dǎo)和回應(yīng)民警需求，把民警的智慧、力量進一步凝聚到各項公安工作中，是當前重點課題。

（五）自身建設(shè)更加迫切。當前，政治工作自身還存在不少短板，突出表現(xiàn)在黨建工作規(guī)范化水平不高，各級黨組織書記抓黨建意識參差不齊；
思想教育工作針對性不強，政治教員隊伍素質(zhì)急需提升；
政治干部工作素質(zhì)還有短板，思想認識、知識儲備、能力素質(zhì)與時代要求、形勢需要還有一定差距。因此，補強短板是當前全市公安機關(guān)政治工作的重要努力方向，在接下來的工作中，要拿出具體的行動，不斷進行改進。

三、2021年全市公安機關(guān)政治工作謀劃安排

 2021年全市公安機關(guān)政治工作主要是圍繞貫徹落實上級部署、當前工作不足和短板、民警的需求來展開，重點做到“六個抓實抓深”：

（一）抓實抓深政治建警，進一步夯實思想建設(shè)

一是要切實抓好理論武裝。要切實加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位分工負責的工作格局，進一步加強意識形態(tài)教育，提高隊伍的政治敏感性，確保廣大民警、輔警在政治立場、政治方向、政治原則等重大問題上不出偏差。

二是要切實抓好思想政治教育。要繼續(xù)做好民輔警思想教育工作力，把握隊伍思想規(guī)律，提高教育的質(zhì)量和效果。年內(nèi)評選一批優(yōu)秀思想政治課程，培養(yǎng)一批基層政治宣講員，推進“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺的深度使用，并通過舉辦各類講堂及專題宣講等活動，推動全局思想教育和政治學(xué)習(xí)不斷深入。

三是要切實抓好公安文化建設(shè)。把思想教育和公安文化載體有機結(jié)合起來，培育基層思想政治教育和警營文化示范點，繼續(xù)開展好文藝演出進基層、基層文化建設(shè)現(xiàn)場會、公安文藝節(jié)目匯演等重點活動，發(fā)揮警營文化凝心聚力功能。要持續(xù)做好儀式教育，通過開展入警宣誓、授獎送獎、從警特定年限紀念、榮休儀式等活動，在潛移默化中提升隊伍的凝聚力、向心力。

（二）要抓實抓深黨建工作，進一步強化組織建設(shè)

一是要壓實主體責任。認真落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，持續(xù)提升各級黨組織政治能力建設(shè)。要制定出臺黨建工作責任清單，明確各級黨組織、正副書記及班子成員的黨建工作責任，切實做到分工明確、責任到人。要進一步完善黨的建設(shè)及政治工作的考核評價體系，并將評價結(jié)果作為考察干部業(yè)績的重要內(nèi)容。各級政治主官要強化責任意識，持續(xù)發(fā)揮自身職能作用，切實做到守土有責、負責、盡責，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶動黨建隊建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實。各級政工部門要指導(dǎo)相關(guān)單位主動向分管、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報黨建隊建工作情況；
要加強對各級各單位黨建隊建工作的分析研判，提升黨建隊建工作成效。

二是要提升黨建成效。要以建黨100周年為契機，緊緊抓住“四強黨支部”創(chuàng)建、“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓等重點工作，全面提升全市公安機關(guān)黨建工作成效。要開展“四強黨支部”創(chuàng)建活動考評，嚴格創(chuàng)建標準，評選一批“標準化黨支部”，彰顯黨建工作效能。要部署開展優(yōu)秀黨課、優(yōu)秀黨日評選活動，持續(xù)激發(fā)各級黨組織自身建設(shè)活力，全面提升黨建工作規(guī)范化水平。結(jié)合工作實際，部署開展“黨內(nèi)組織生活狀況大調(diào)查”活動，深入掌握了解各級黨組織落實組織生活狀況，研究制定規(guī)范性文件，全面提升黨組織生活正規(guī)化水平。部署開展黨建與業(yè)務(wù)融合品牌創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣一批優(yōu)秀支部“堡壘”“先鋒”項目，全面提升黨建工作成效。

三是要加大黨務(wù)培訓(xùn)力度。要按照《2021—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，拓寬教育培訓(xùn)取得，培養(yǎng)一批師資隊伍，建立較為完備的課程體系，將黨員教育培訓(xùn)納入入警、警銜晉升、戰(zhàn)訓(xùn)合一訓(xùn)練，推進黨員教育系統(tǒng)化。要出臺黨建培訓(xùn)工作指引，年內(nèi)完成對所有黨委書記、黨支部書記、支部委員、黨小組長、黨務(wù)干部培訓(xùn)任務(wù)。要釋放基層黨務(wù)培訓(xùn)活力，各級黨組織要對黨員學(xué)習(xí)教育作出統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新研討式、案例式、體驗式等教學(xué)方法，加強對黨員民警的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

（三）要抓實抓深培養(yǎng)管理，進一步深化隊伍建設(shè)

一是干部選配要科學(xué)。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分析研判，在用好各年齡段干部的同時，優(yōu)先大膽使用綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�實績突出的�?yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化干部年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)和能力。要改進干部考察工作，深入了解干部專業(yè)能力和政治素質(zhì)，進一步強化專業(yè)素養(yǎng)考察。要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的平時考核、年度考核和戰(zhàn)時考核，發(fā)揮考核工作“指揮棒”作用，鼓勵干部忠誠履職、擔當作為。

二是警力配置要優(yōu)化。加強機構(gòu)職能優(yōu)化、整合，積極穩(wěn)妥地推動大部門、大警種制改革落地，完成跨軍地改革后續(xù)工作，確保改革政策全部落地。要完善人民警察分類招錄改革，以各警種急用急需人才為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃招警專業(yè)需求，完善招警心理素質(zhì)測評應(yīng)用，通過專業(yè)設(shè)置和特招補齊人才短板。同時，優(yōu)化存量警力資源調(diào)配，推進民警定期交流輪崗，探索在輪崗工作中實施專業(yè)考試考核機制，進一步提高人崗匹配度。

三是拔尖人才要做強。公安人才是隊伍中的重要財富，要管理好、使用好。要加強與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，探索建立警務(wù)專家調(diào)用等機制，組織警務(wù)專家參與到重大案事件處置等警務(wù)活動中。要以服務(wù)實戰(zhàn)為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，搭建專家會診、專家咨詢等平臺，加強對警務(wù)專家管理、使用和激勵。要加大拔尖人才的培養(yǎng)，組織骨干人才走上講臺，開展傳幫帶工作，不斷做大做強拔尖人才隊伍。

（四）要抓實抓深練兵比武，進一步抓好素質(zhì)建設(shè)

一是要推進全警實戰(zhàn)練兵。要嚴格落實公安部、省廳以及市局全警實戰(zhàn)大練兵三年規(guī)劃，進一步細化練兵內(nèi)容，全面考核評估各地各單位練兵成效，找準關(guān)鍵，提升練兵工作針對性。要創(chuàng)新練兵平臺，豐富練兵形式，搭建理論授課、現(xiàn)場教學(xué)、一線指導(dǎo)、實地送教等多種形式，開展針對性、專業(yè)性培訓(xùn)。要加大比武競賽力度，組織多科目、多警種、多樣化比武競賽活動，以賽促訓(xùn)，全面提升練兵工作成效。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，突出抓好危機管理應(yīng)對、輿情管控等專項培訓(xùn)。

二是要建立核心課程體系。年內(nèi)將組織以提升警務(wù)必備知識技能為重點，開展訓(xùn)練大綱、警務(wù)核心課程建設(shè)。著力完善涵蓋入警訓(xùn)練、警銜晉升訓(xùn)練、一線民警實戰(zhàn)必訓(xùn)以及應(yīng)急處突等專項訓(xùn)練的核心課程體系。要著力加強教官隊伍建設(shè)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部和警務(wù)專家上講臺；
分市局、警種、分局三類開展教官評聘工作，打造“戰(zhàn)訓(xùn)研”一體化教官團隊；
開展教學(xué)骨干提升培訓(xùn)和新任教官教學(xué)技能基礎(chǔ)培訓(xùn)，有針對性地提高教官教學(xué)水平。

三是加強訓(xùn)練工作考核。部署開展練兵比武和積分制考核工作，建立考核負面清單，對大練兵積分制考核排名靠后、警務(wù)實戰(zhàn)技能抽測考評不達標、應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)率排名靠前的單位，及時進行通報，督促整改。要改變訓(xùn)而不考的問題，實行“逢訓(xùn)必考”制度，端正民警參訓(xùn)態(tài)度，切實把培訓(xùn)的目的定位到提高民警實戰(zhàn)技能上來，確保培訓(xùn)效果。

（五）要抓實抓深暖心惠警，進一步優(yōu)化從優(yōu)待警

 一是要著力解決民警困難。各地區(qū)各單位要研究制定從優(yōu)待警具體工作，針對民警的痛點難點關(guān)注點問題，出臺黨委為民警辦實事項目，切實將從優(yōu)待警措施落地落實。探索開展“暖警團聚計劃”，最大程度解決民警子女就學(xué)、家屬就業(yè)等問題。要用足用好現(xiàn)有的從優(yōu)待警資源，發(fā)揮工會、共青團等群團組織職能，統(tǒng)籌福利費、工會費、民警基金，落實好撫恤、醫(yī)療救助、保險、工傷評定、慰問等優(yōu)撫保障政策。

二是要著力強化正向引導(dǎo)。各單位要結(jié)合隊伍實際，提前思考謀劃，堅持注重現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績，研究制定競爭擇優(yōu)辦法，科學(xué)做好兩個序列改革工作。要進一步細化完善負面清單，將職級晉升與干部現(xiàn)實表現(xiàn)和業(yè)績掛鉤，加強黨委把關(guān)作用。對慵、懶、散，不作為、慢作為、亂作為的民警，要采取相應(yīng)措施，防止出現(xiàn)“平均主義”不良傾向，要通過警員、警務(wù)技術(shù)職級序列改革等改革措施，進一步激勵民警的工作積極性。

三是要著力加大精神激勵。要進一步優(yōu)化獎勵指標、領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵條件和標準、表彰獎勵審核審批流程，研發(fā)表彰獎勵與典型選樹信息系統(tǒng)，完善表彰獎勵工作運行機制，把表彰獎勵工作做得更加精準。要加強表彰獎勵、典型選樹工作與業(yè)務(wù)融合，善于從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、突出事件處理、社會治理等日常公安業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的培樹對象。要堅持以業(yè)績說話，提高評優(yōu)評獎等工作的公信力，切實發(fā)揮表彰獎勵、典型選樹的導(dǎo)向作用。

（六）要抓實抓深風(fēng)險防控，進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要強化監(jiān)督執(zhí)紀。要加強選人用人監(jiān)督，嚴格任前“凡提四必”制度，嚴格政治審查和廉潔把關(guān)，對政治上不合格的“一票否決”，堅決防止干部“帶病提拔”。要抓好干部選拔任用工作紀實全覆蓋，認真開展“一報告兩評議”，結(jié)合日常工作，強化選人用人過程的動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)群眾意見集中的干部要進行倒查。要加強日常管理，突出抓好干部離任責任交接、個人事項報告、外出請示報告等制度落實，進一步嚴明工作紀律。

二是要強化風(fēng)險防控。要以壓實基層黨組織主體責任為重點，落實隊伍分析制度，全面開展家訪慰問、談心談話等經(jīng)常性思想政治工作，切實掌握隊伍情況。要以完善風(fēng)險排查管控機制為抓手，以問題為導(dǎo)向，落實責任單位和責任人，抓好“找問題、抓整改、促提升”等環(huán)節(jié)，定期滾動排查，定期督促檢查，定期約談?wù)�改，推動排查整改工作落實。同時，要按照公安部、省公安廳關(guān)于構(gòu)建新時代公安特色大監(jiān)督格局的意見，加強與紀檢監(jiān)察、督察、審計等部門的對接協(xié)作，創(chuàng)新“一個體系五個方面”工作格局，形成隊伍管理監(jiān)督整體合力。

三是要強化重點監(jiān)督。深化政治監(jiān)督，深入推進“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，進一步筑牢忠誠警魂、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化政治生態(tài)、嚴明紀律作風(fēng)。在重要節(jié)點及日常工作中，緊盯“四風(fēng)”問題新動向新表現(xiàn)，加強廉潔教育提醒，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為。向發(fā)生黨員干部違紀問題的單位黨組織下發(fā)紀律檢查建議書，抓好以案促改。

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