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　浙江省政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作方案

　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92 號）精神，強化政府對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知》（建辦市函〔2020〕443 號），結合我省實際，制訂本工作方案。

　一、工作目標 通過政府購買監(jiān)理巡查服務，引導監(jiān)理企業(yè)在轉型升級過程中多元化發(fā)展，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務轉型方式，健全工程全過程及關鍵環(huán)節(jié)風險防控機制，轉變政府對工程的監(jiān)管模式，提高政府監(jiān)管效率，有效緩解政府監(jiān)管力量不足的矛盾。適時總結試點經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的政府購買監(jiān)理巡查服務示范模式，更好為工程質量安全提供保障。

　二、工作依據(jù) （一）《建筑法》； （二）《建設工程質量管理條例》（國務院第 279 號令）；

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　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 （國務院第 393 號令）； （四）《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92 號）； （五）《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）； （六）《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145 號）； （七）《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知》（建辦市函〔2020〕443 號）。

　三、實施部門 政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，確定臺州市、衢州市作為試點城市，具體工作由試點地區(qū)建設主管部門組織實施。

　四、試點內(nèi)容 充分發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

�。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是試點地區(qū)建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業(yè)單位。

�。ǘ�）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式確定承接企業(yè)。服務費以全年或按次計費模式，可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

�。ㄈ�）能力要求。承擔監(jiān)理巡查服務企業(yè)應具有監(jiān)理綜合或專業(yè)甲級資質，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉我省地方標準和政策文件。監(jiān)理巡查服務企業(yè)委派的項目負責人應具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。

　（四）服務內(nèi)容 1. 工程實體質量巡查。重點巡查以下內(nèi)容：參建各方主體工程質量終身責任制情況；項目施工記錄和臺帳資料，重點檢查施工圖設計變更文件、試驗報告、質量驗收記錄等；建筑材料進場驗收及見證取樣制度執(zhí)行情況；工程建設強制性標準執(zhí)行和工程實體質量控制情況，重點檢查影響結構安全和使用功能的分部分項工程質量，對混凝土結構等實體質量隨機抽樣實測實量；工程質量通病防治工作情況，重點檢查通病防治相關措施落實情況，隨機開展功能性檢查。

　2 ．現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查。重點巡查以下內(nèi)容：工程各方參建主體依法履行安全生產(chǎn)職責、建立健全安全管理制度情況；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施落實情況，重點檢查基坑支護、土方開

　挖、模板支撐架、腳手架和起重機械安裝拆卸、吊裝作業(yè)等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、論證和執(zhí)行情況，高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護情況，施工用電、消防設施配置以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場危險源識別和安全隱患排查治理情況；文明施工包括施工現(xiàn)場揚塵管控情況。

　3 ．質量安全行為巡查。重點巡查以下內(nèi)容：總承包單位依法確定專業(yè)分包、勞務分包單位情況；施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗履職情況；施工和監(jiān)理企業(yè)對項目的檢查情況；主管部門包括監(jiān)督整改單的整改落實情況。

　（五）成果應用。監(jiān)理巡查服務企業(yè)應根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務，巡查結果可作為參建單位履約評價、評獎評優(yōu)的依據(jù)。監(jiān)理巡查服務企業(yè)應根據(jù)巡查情況，形成巡查對象每月的質量安全形勢報告，并提出針對性建議措施，列出重點監(jiān)管項目和企業(yè)。試點地區(qū)建設主管部門收到形勢報告后，要對報告提出的重點監(jiān)管項目組織全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進行立案查處。

�。�六）履約評估。強化績效管理，建立完善監(jiān)理巡查服務企業(yè)履約評估機制，加強履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結果的公正性和準確性。拓寬履約評估應用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。

　五、工作步驟

�。ㄒ唬�準備階段（2020 年 年 10 月-11 月）

　試點地區(qū)對本地區(qū)開展試點工作進行專題調(diào)研，了解試點實施的困難和問題，研究探索試點工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點工作方案。

　（二）試點階段（2020 年 年 12 月-2022 年 年 9 月）

　試點地區(qū)要確定一批試點企業(yè)和試點項目，對試點情況進行跟蹤，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結好的經(jīng)驗和做法，做好試點工作的服務保障工作。要根據(jù)本地區(qū)實際，制定政府購買監(jiān)理巡查服務的巡查方式、成果應用、推進主體責任落實、預防質量安全事故、提煉總結優(yōu)秀質量安全管理經(jīng)驗等工作機制、政策意見、考核管理制度，穩(wěn)妥推進政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作。

　（三）總結階段（2022 年 年 10 月）

　試點地區(qū)通過總結試點工作經(jīng)驗，形成監(jiān)理巡查服務的標準化工作體系，建立健全政府購買監(jiān)理巡查服務長效機制，進一步提高工程質量安全管理水平，全面落實各方主體的質量安全責任，有效提升政府的監(jiān)管效能，確保試點取得實效。

　六、保障措施 （一）加強組織領導。政府購買監(jiān)理巡視服務，是創(chuàng)新監(jiān)管體制、加大監(jiān)督檢查深度、壓實質量安全責任的重要舉措。各試點地區(qū)要成立試點工作領導小組，明確分管領導和責任處

　室，建立工作機制，細化試點方案，明確試點內(nèi)容，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。

�。ǘ�）加強溝通協(xié)調(diào)。試點工作領導小組要建立定期會議制度和試點工作評估機制，開展課題調(diào)研，及時掌握試點工作開展情況，不斷總結完善試點經(jīng)驗。對于實踐中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗，以及實施過程中涉及重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題等，要及時報我廳。

�。ㄈ�）鼓勵探索創(chuàng)新。各試點地區(qū)要大膽探索、先行先試，找準著力點和突破口，積極創(chuàng)新試點方式，利用大數(shù)據(jù)、信息化管理技術和手段，推動試點工作。對在試點中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應給予鼓勵和支持。

�。ㄋ模┘皶r報送信息。試點地區(qū)建設主管部門要收集試點工作相關信息，及時報送我廳。2020 年 11 月底前向我廳上報試點工作聯(lián)絡人員和試點方案；從 2020 年 12 月起，每季度上報有關試點工作的開展情況；在 2022 年 9 月底前，上報本地區(qū)試點工作總結報告。

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