新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧互饋關(guān)系研究

　摘要：新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代解決城市和鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重要舉措，是當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化實(shí)踐對(duì)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧二者根本目標(biāo)的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧能夠建立正向的互饋關(guān)系，并產(chǎn)生巨大互饋?zhàn)饔�，二者之間有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關(guān)系充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是對(duì)“城鄉(xiāng)共同體”思想的創(chuàng)新性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的互饋關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展突破了西方區(qū)域發(fā)展中以城市為中心的發(fā)展理論，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系重構(gòu)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展方面探索出了一條具有中國(guó)智慧的發(fā)展道路，對(duì)世界推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值和啟示。

　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；精準(zhǔn)扶貧；互饋關(guān)系

　新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的兩大歷史任務(wù)，關(guān)系著我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧二者根本目標(biāo)的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧建立了互饋關(guān)系，并產(chǎn)生巨大互饋?zhàn)饔谩?/p>

　一、“城鄉(xiāng)共同體”思想是新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧互饋關(guān)系的思想來(lái)源 馬克思、恩格斯“城鄉(xiāng)共同體”思想是新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧互饋關(guān)系的思想來(lái)源。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想內(nèi)容豐富，包括提出了城鄉(xiāng)融合的前提條件、城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的主要途徑等。馬克思、恩格斯在其著作中提出了“城鄉(xiāng)共同體”的概念，對(duì)我們今天研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍能起到指導(dǎo)和啟示作用。

　社會(huì)主義公有制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同體的制度基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上分析了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的原因，指出城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的根源在于私有制。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍才能對(duì)立[1]184。而私有制主要表現(xiàn)在土地私有制，城鄉(xiāng)對(duì)立也始于土地權(quán)益的爭(zhēng)奪。因?yàn)橥恋厥秦?cái)富的源頭，“地產(chǎn)，即一切財(cái)富的原始源泉”[2]。馬克思、恩格斯提出，消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一[1]185。資產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治[3]。在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展思想中，“城鄉(xiāng)共同體”中的城市與鄉(xiāng)村是平等、和諧、融合、共享關(guān)系，不存在任何對(duì)立關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展是平等發(fā)展、和諧發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展。城鄉(xiāng)的對(duì)立關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)主義公有制的范圍，而在資本主義社會(huì)城鄉(xiāng)對(duì)立是普遍存在的，這是由資本主義私有制所決定的。

　當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，是由于頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐脫節(jié)，沒有處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大造成的，并不是城鄉(xiāng)對(duì)立造成的。城鄉(xiāng)發(fā)展在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，是不存在對(duì)立的關(guān)系的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”奠定了制度保障。但同時(shí)我們應(yīng)看到中國(guó)城鄉(xiāng)差距的存在。從馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)共同體”思想，可以看出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”的目標(biāo)，需要較高的社會(huì)生產(chǎn)力。目前，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年人均 GDP 達(dá)到 10000 美元，這為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”提供了生產(chǎn)力條件和物質(zhì)保障。

　新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵決定了二者之間是有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關(guān)系，而這種互饋關(guān)系充分體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)共同體”思想。2014 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，要求合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果[4]。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，公平共享，促進(jìn)公平正義，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，新型城鎮(zhèn)化既有利于城市發(fā)展，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，既惠及城市居民，也惠及鄉(xiāng)村居民。2013 年 11 月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[5]。2014 年 1 月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。新型城

　鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵都是以人為本，公平共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義，二者之間是有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關(guān)系，體現(xiàn)了人民意志，保障了人民權(quán)益，激發(fā)了生產(chǎn)活力，承載了“城鄉(xiāng)共同體”思想，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的公平正義。

　二、新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧互饋關(guān)系實(shí)現(xiàn)的具體方面 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義制度鮮明的人民立場(chǎng)和堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值取向。黨的十八屆三中全會(huì)把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面建成小康社會(huì)必須遵循的首要原則。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧圍繞以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義，產(chǎn)生直接互饋?zhàn)饔茫�具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：

�。ㄒ唬┬滦统擎�(zhèn)化是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段 新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧也是具有重要推動(dòng)作用的。造成貧困地區(qū)貧困的原因很多，主要包括人的思想觀念、地區(qū)生產(chǎn)力與人的素質(zhì)等。精準(zhǔn)扶貧就是要精準(zhǔn)地消除這三個(gè)主要致貧因子。一是思想觀念問題。消除貧困是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期艱苦努力完成的事業(yè)，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”最終要落實(shí)到貧困戶身上，就是“人”的身上。貧困戶的觀念問題是一個(gè)重要的“人”的因素，如何將扶貧輸血轉(zhuǎn)化為造血，解決思想觀念問題是關(guān)鍵。二是地區(qū)生產(chǎn)力的問題，也就是要解決貧困戶的收入問題。要積極推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與完善，增加貧困人口收入來(lái)源。造成我國(guó)農(nóng)村人口收入來(lái)源單一、收入水平低的最主要原因就是可供農(nóng)村人口選擇的工作崗位太少或者是能長(zhǎng)期從事的工作崗位不多，大多數(shù)崗位是階段性的。所以推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的完善是我國(guó)扶貧開發(fā)的重要舉措之一，通過新型城鎮(zhèn)化，在城市或者城市郊區(qū)給予農(nóng)村人口更多的能夠長(zhǎng)期就業(yè)的崗位，以產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。三是人的素質(zhì)問題。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是以人為中心，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，除了要增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)以外，還要加強(qiáng)精神文明方面的建設(shè)，為了更好地創(chuàng)建健康美好的城市生活，必須提高人的素質(zhì)。一方面，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)，是為了讓農(nóng)村人口更好地適應(yīng)城市生活，如促進(jìn)農(nóng)民工市民化，改變其消費(fèi)觀念、生活方式，促進(jìn)其與城市居民更好地融合；另一方面，還要提高城市居民的素質(zhì)，城市居民能夠和諧接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員和城市居民相互理解、相互幫助、友善交流，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

�。ǘ�）新型城鎮(zhèn)化對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用 精準(zhǔn)扶貧在扶貧開發(fā)領(lǐng)域落實(shí)以人民為中心思想的具體要求，而新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域落實(shí)以人民為中心思想的具體要求，兩者的本質(zhì)要求是一致的，都是以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)現(xiàn)階段推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，二者根本目標(biāo)都是為了推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出：“按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”[4]。

　從內(nèi)涵上看，新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧都是推進(jìn)人的發(fā)展。首先是提高人的素質(zhì)。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活。推進(jìn)農(nóng)民工市民化不僅僅是解決農(nóng)村人口到城市生活的問題，也解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，有利于提高農(nóng)村人口的收入，尤其是能提高農(nóng)村貧困人口的收入。如加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，使其具有相應(yīng)的職業(yè)技能，提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，從根本上促進(jìn)了人的發(fā)展。同時(shí)，解決農(nóng)民工的子女在城市的受教育問題，有利于提高農(nóng)民工后代的素質(zhì)，更好解決“造血”問題，提高貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧能力。其次是改善人的生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化在科學(xué)推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)也注重周邊農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，不再是以犧牲農(nóng)

　村利益和破壞農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，而是更加注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，新型城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開工業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。這樣看，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

　（三）精準(zhǔn)扶貧為新型城鎮(zhèn)化提供理論和方法支撐 “精準(zhǔn)扶貧”，就是遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨�區(qū)域、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際開展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類管理，并引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制開展精準(zhǔn)考核的過程。簡(jiǎn)言之，就是運(yùn)用合規(guī)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的治貧方式[6]。這種精準(zhǔn)的治理方式及理論發(fā)展，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，對(duì)國(guó)家治理提出了更高的要求。精準(zhǔn)的治理方式不僅有利于解決貧困問題，對(duì)國(guó)家治理其他領(lǐng)域的工作也具有極強(qiáng)的借鑒價(jià)值，有利于形成相應(yīng)的精準(zhǔn)化治理機(jī)制，并由此衍生出許多新的精準(zhǔn)化治理工具。如精準(zhǔn)扶貧中的精細(xì)社會(huì)理論，從精細(xì)社會(huì)理論視角對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行深入研究，把扶貧指標(biāo)用“精細(xì)化”標(biāo)準(zhǔn)量化出來(lái)，并按照指標(biāo)要求精準(zhǔn)實(shí)施。這種精細(xì)化的治理理論，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作具有重要的參考價(jià)值，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也需要針對(duì)不同對(duì)象，精細(xì)化的推進(jìn)。

　（四）精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提 貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化首要解決的是人的素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)問題。貧困農(nóng)村人口的整體素質(zhì)普遍不高，大量的貧困農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移很可能對(duì)城市居民生活產(chǎn)生巨大負(fù)面效應(yīng)。部分進(jìn)入到城市的貧困農(nóng)村人口因自身能力有限、缺乏工作技能，使得這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村貧困人口收入水平較低，進(jìn)而在農(nóng)村貧困人口減少的同時(shí)又間接導(dǎo)致城市的貧困人口增加，同樣增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于農(nóng)村人口特別是貧困農(nóng)村人口的市民化轉(zhuǎn)移需要一個(gè)過程，需要政府和社會(huì)通過精準(zhǔn)管理，有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完善流動(dòng)人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度和措施，有效預(yù)防因?yàn)檗r(nóng)村人口過度遷移而引發(fā)的城鎮(zhèn)貧困問題。除此之外，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)能力，為新型城鎮(zhèn)化周邊郊區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　三、現(xiàn)實(shí)價(jià)值和啟示 新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，關(guān)系到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我國(guó)消除貧困、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和啟示。

　（一）中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn) 新時(shí)代，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能的提升是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都取得了巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展需要提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢(shì)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能。新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧是全黨的兩大重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，才能協(xié)調(diào)好二者關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧兩大戰(zhàn)略的互饋發(fā)展及現(xiàn)實(shí)成就充分說明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。中國(guó)農(nóng)村的貧困人口從 2012 年末的 9899 萬(wàn)人減少至2018 年末的 1660 萬(wàn)人，累計(jì)減少 8239 萬(wàn)人[7]，到 2020 年中國(guó)全部貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)，充分體現(xiàn)了中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能的提升。新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧不僅提高了農(nóng)村貧困人口收入，提升了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，還有利于對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)越性，產(chǎn)生了良性循環(huán)，形成了二者的互饋關(guān)系，這種互饋關(guān)系正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

�。ǘ�）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑 新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求在城市發(fā)展中要把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融合的共同體。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代

　化來(lái)看，工業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化難以形成有效支持，必然會(huì)影響工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；如果城鎮(zhèn)化超前工業(yè)現(xiàn)代化，大量剩余人口流入城市又得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，那么就會(huì)在城市中引起種種矛盾和問題，形成“城市病”。每個(gè)城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”治理思想，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體治理效能。

�。ㄈ�）對(duì)推動(dòng)世界城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐具有重要意義 城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務(wù)。工業(yè)革命以來(lái)，城市加速發(fā)展，而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，且呈現(xiàn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)，城市和鄉(xiāng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為世界性的難題。即使在高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化現(xiàn)象，不少國(guó)家的大城市還存在“貧民窟”等問題，城鄉(xiāng)之間關(guān)系難以形成良性互動(dòng)。而中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧互饋關(guān)系推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村有機(jī)統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展形成良性循環(huán)，為世界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了表率，積累了中國(guó)城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧具有廣泛而深遠(yuǎn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐意義，兩者互饋關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，突破了西方區(qū)域發(fā)展中以城市為中心的發(fā)展理論。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧為不同國(guó)家選擇適宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了多元借鑒，對(duì)推動(dòng)世界城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐具有重要意義。

　參考文獻(xiàn)：

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