農(nóng)業(yè)科研體制改革調(diào)研報告 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)“自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研工作方案》的通知” （廳發(fā)〔20*〕101 號）要求，自治區(qū)科技廳組成調(diào)研組，于 9 月 21 日至 28 日，采用問卷調(diào)查、填報調(diào)查表和實地調(diào)研相結(jié)合的方法，對 12 個自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研院、所（占區(qū)直科研院、所總數(shù)為 29 個的 41.38%）開展了調(diào)查研究工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基本情況 （一）科研機構(gòu)的設(shè)置 自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)目前是根據(jù)大農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)墾、水利和農(nóng)機等不同行業(yè)的發(fā)展需要而設(shè)置的。

　1、*農(nóng)科院除本部有一批重點開放實驗室、研究室、研究中心外，下設(shè) 10 個研究所，分別是：水稻、甘蔗、玉米、園藝、經(jīng)濟作物、生物技術(shù)、作物品種資源、植物保護、土壤肥料、科技情報等。

　2、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳下屬科研機構(gòu)有 3 個：*蠶業(yè)技術(shù)推廣總站、*柑桔研究所、*桂林茶葉科學研究所等。

　3、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬科研機構(gòu)有 4 個：*水產(chǎn)研究所、*畜牧研究所、*獸醫(yī)研究所及*水牛研究所（掛“中國農(nóng)業(yè)科學院水牛研究所”牌子）等。

　4、自治區(qū)林業(yè)局下屬科研機構(gòu)有 1 個：*林業(yè)科學研究院。

　5、自治區(qū)農(nóng)墾局下屬科研機構(gòu)有 1 個：*亞熱帶作物研究所（內(nèi)設(shè)茶葉研究所，相對獨立）。

　6、*科學院下設(shè)科研機構(gòu)有 1 個：*植物研究所（掛“中國科學院*植物研究所”牌子）。

　7、自治區(qū)水利廳下屬科研機構(gòu)有 1 個：*水利科學研究院。

　8、自治區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會下屬科研機構(gòu)有 5 個：*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*生物研究所、*海洋研究所等。

　9、自治區(qū)氣象局下屬科研機構(gòu)有 1 個：*氣象減災研究所。

　10、自治區(qū)衛(wèi)生廳下屬科研機構(gòu)有 1 個：*藥用植物園。

　上述自治區(qū)直屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共 29 個，其中除了*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*生物研究所和*海洋研究所屬*首批由技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)之外，其余的均屬社會公益類科研事業(yè)單位。（見“表一.*自治區(qū)級農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）研究機構(gòu)一覽表”）。

�。ǘ�）科研人才隊伍現(xiàn)狀 1、職工隊伍職稱結(jié)構(gòu)情況：

　20*年，29 個區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有職工總?cè)藬?shù) 2922 人，其中研究員（正高）115 人，占職工總?cè)藬?shù) 3.94%；副研究員（副高）522 人，占職工總?cè)藬?shù)的 17.86%；助理研究員（中級）978 人，占職工總數(shù)的 33.47%，初級科研人員 805 人，占職工總數(shù)的 27.55%，其他職工人數(shù) 502 人，占職工總?cè)藬?shù) 17.18%。具有高、中級職稱的人員占職工總?cè)藬?shù)的55.27%。反映出我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研隊伍中，高、中級人才占據(jù)較大的比重，層次結(jié)構(gòu)比較合理（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計”）。

　2、職工隊伍學歷結(jié)構(gòu)情況：

　20*年，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研人員總數(shù) 2922 人中，博士 83 人、碩士 509 人、大學本科 1105 人、大學�？� 637 人、大專以下 588 人，具有研究生學位的占職工隊伍總數(shù)的 20.12%。說明我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職工隊伍的成份在逐步向高學歷發(fā)展，知識結(jié)構(gòu)日趨合理（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計）。

　3、職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)情況：

　20*年，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員數(shù) 2922 人中，35 以下的 1131 人，36—45 歲的 1010 人，46—55 歲的 583 人，56—65 歲的 198 人。45 歲以

　下的中青年人數(shù)占全部職工隊伍總?cè)藬?shù)的 73.27%。表明我區(qū)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)有逐步向年青化發(fā)展的趨勢（見“表二.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 20*年人才隊伍情況統(tǒng)計”）。

　4、優(yōu)秀科研人員 20*年，榮獲國家級有突出貢獻專家 19 人、享受國務院政府特殊津貼專家 77 人、*優(yōu)秀專家 43 人、*有突出貢獻專家 28 人、國家“百千萬人才工程”人選 5 人、*“十百千人才工程”46 人。上述各級優(yōu)秀人才合計 224 人（次）。

�。ㄈ�）科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費投入情況 1、科研設(shè)施和平臺建設(shè) 近十年來，區(qū)直各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)普遍加強了科研設(shè)施和重點實驗室建設(shè)，不斷打造科技創(chuàng)新平臺，為*農(nóng)業(yè)科研和科技創(chuàng)新奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。*農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)已擁有博士后科研工作站、國家水稻改良中心南寧分中心、農(nóng)業(yè)部甘蔗品質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心、中國農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究中心、*作物遺傳改良生物技術(shù)重點開放實驗室、“*作物學科人才小高地”、現(xiàn)代化低溫干燥種質(zhì)資源庫、*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等一批起點較高的科研設(shè)施和研究平臺；*林業(yè)科學研究院 1995年和 20*年分別獲得國家林業(yè)局中南速生林繁育重點實驗室和自治區(qū)*優(yōu)良用材林資源培育重點實驗室立項建設(shè)，并以 2 個重點實驗室為基礎(chǔ)，逐步將本院建成*乃至南方林木遺傳改良、良種繁育、森林資

　源保護、培育理論和技術(shù)的研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、學術(shù)交流中心和高級人才培養(yǎng)中心，為*及南方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的科技支撐；*水牛研究所在國家和自治區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，平臺建設(shè)得到了跳躍式發(fā)展，2002—2005 年，農(nóng)業(yè)部先后在國債項目中安排了 700多萬元，進行良種水牛種牛場的擴建和沼氣項目配套工程建設(shè)，目前種牛場種牛存欄達 900 多頭，每年可為全國提供良種種牛 200 多頭。與此同時，自治財政廳和自治科技廳等部門支持 1000 多萬元，建“*水牛研究所水牛遺傳繁育研究室”科技創(chuàng)新金源單位、“*水牛繁殖工程技術(shù)研究中心”水牛系列中心以及“*水牛胚胎生物技術(shù)重點實驗室”水牛高新技術(shù)孵化中心等。目前該所實驗室擁有的食品設(shè)備已達 315 臺（套），其中單價 5—10 萬元的有 10 臺（套），10 萬元以上的有 18 臺（套）。

　2、科研手段更新 多年來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不斷探索和積極引進先進的科研手段特別是先進的生物技術(shù)，應用于農(nóng)業(yè)科研實踐中，使科研手段不斷更新和完善。*甘蔗研究所應用甘蔗組織快繁育苗技術(shù)先后對 20 多個甘蔗新品種進行快繁，生產(chǎn)組培苗 1000 多萬株，促進優(yōu)良品種的推廣與更新?lián)Q代，產(chǎn)生了較大的社會效益，該項技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。該所近年還引進消化了“間歇浸沒生物反應器系統(tǒng)（簡稱 TIBS）”進行甘蔗組織培養(yǎng)研究和甘蔗次生代謝物質(zhì)綜合利用與分析的研究，其中，進行甘蔗組織培養(yǎng)每代增殖達 30—40 倍，極大地提高了一代的

　增殖率，從而使該所在甘蔗健康種苗與組培快繁技術(shù)方面的研究與國際先進水平同步。該所還率先在國內(nèi)開發(fā)應用 PCR 技術(shù)鑒定甘蔗宿根矮化�。≧SD）病原菌 cxx，使 RSD 的診斷更加準確和快捷。該技術(shù)為*蔗區(qū)利用健康種苗防治 RSD 提供了保障，對健康種苗的生產(chǎn)應用起到了促進作用，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

　3、動植物良種基地建設(shè) 動植物良種基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來引起廣泛重視，在區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中先后完成了一批農(nóng)林資源圃建設(shè)和水產(chǎn)畜牧良種場建設(shè)，為農(nóng)業(yè)良種科研成果的應用推廣奠定了基礎(chǔ)。*農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)有各類種質(zhì)資源和中間育種材料近 6 萬份，建立有多個國家品種資源圃和區(qū)域性的作物資源圃，保存有各類植物優(yōu)異基因資源，先后建立了國家級甘蔗品種資源保育圃，荔枝品種資源圃，還分別建立了木薯、甘薯、淮山、馬鈴薯資源圃等；*林業(yè)科學研究院建立了國內(nèi)最大的杉木良種基因庫，營造杉木種子園 1000 多公頃，生產(chǎn)良種 1.8 萬公斤以上，推廣應用于造林生產(chǎn)；*植物研究所建立植物園，擁有各種植物及瀕危植物 3100 多種，設(shè)立的植物標本館，藏有 1.2萬種、40 多萬份的植物標本，是國內(nèi)不可多得的植物標本資源；*桂林茶葉科學研究所在對區(qū)內(nèi)茶樹資源考察的基礎(chǔ)上，建立了資源原始圃、標本圃 2.3 畝，共收集保存國內(nèi)外茶樹資源共 492 個，是中南五省最大的茶樹種質(zhì)資源圃之一，為*開發(fā)利用、選育新品種奠定了基礎(chǔ)；*水產(chǎn)研究所在國家農(nóng)業(yè)部和相關(guān)部門的支持下，先后建立了國

　家級的羅氏沼蝦良種場、羅非魚良種場和南美白對蝦良種場，為全區(qū)乃至全國提供優(yōu)質(zhì)種苗；*水牛研究所把進行良種水牛種牛場建設(shè)當作基本科研平臺建設(shè)的主要項目。

　4、開展國內(nèi)外科技合作與交流 開展國內(nèi)外科技合作與交流，對于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、借鑒國外區(qū)外先進經(jīng)驗，促進科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)等，均有重大意義。*林業(yè)科學研究院自上世紀 80 年代以來，先后與澳大利亞、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際熱帶木材組織（ITTO）、國際林業(yè)研究中心（CIFOR）、美國、日本、越南、泰國等 10 多個國際組織和國家建立了科技合作關(guān)系，成效顯著，使該院成為我國省級林業(yè)研究院所中的亮點；在開展國內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)中，積極與中國林科院、湖南省林科院、云南省林科院、貴州省林科院等區(qū)外高校院所申報和承擔國家科技支撐等重要科技項目，爭取多出成果；與農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所（成都）建立了*沼氣研發(fā)技術(shù)支撐與服務合作平臺；利用相關(guān)高等院校資源優(yōu)勢，加強對本院科技骨干和技術(shù)人才的送培工作，先后選送了 20多人脫產(chǎn)攻讀碩士、博士；倡導并積極參加南方片區(qū)省級林業(yè)科研院所聯(lián)誼會，與兄弟院所建立了信息交流與技術(shù)合作。*農(nóng)業(yè)科學院先后與 30 多個國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校長期保持著廣泛的交流與合作，多年來與美國、巴西、印度、古巴、埃及、泰國、菲律賓、緬甸等十多個世界蔗糖主要生產(chǎn)國家建立了密切的科研合作關(guān)系。*水牛研究所建所 14 年來，積極開展國際技術(shù)合作與交流，與意大利、保

　加利亞、印度、巴基斯坦、美國、日本、巴西、菲律賓、泰國、越南等 10 多個國家在水牛研究和開發(fā)領(lǐng)域建立長期友好的合作關(guān)系，多次應邀參加了在印度、菲律賓和委內(nèi)瑞拉等國舉行的亞洲和世界水牛大會，并于 2006 年 4 月，在南寧成功舉辦了第五屆亞洲水牛大會。*畜牧研究所從美國等國家引進一批優(yōu)良牧草親本進行繁育和推廣，在*石漠化地區(qū)生態(tài)治理研究方面，與新西蘭、斯洛文尼亞、日本等國家保持密切的合作關(guān)系，已經(jīng)取得良好的階段性成果。*植物研究所、*獸醫(yī)研究所、*水產(chǎn)研究所等在開展國際國內(nèi)科技合作與交流方面，也做了不少卓有成效的工作。

　5、科研經(jīng)費投入 在區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中，絕大多數(shù)是公益類科研事業(yè)單位，各項經(jīng)費主要由國家財政安排，因此，事業(yè)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費的投入比較穩(wěn)定，而且是逐年上升態(tài)勢，基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費在不同單位，情況有所不同，甚至相差懸殊。普遍反映，事業(yè)經(jīng)費和科研項目經(jīng)費偏少，基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費遠不能滿足科研事業(yè)發(fā)展需要。

　向企業(yè)轉(zhuǎn)制的幾所農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中，普遍反映經(jīng)費投入不足，由于沒有了事業(yè)經(jīng)費來源的渠道，科研項目經(jīng)費又十分有限，金融信貸渠道也不通，基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費來源少。因此，經(jīng)費短缺已經(jīng)成為改制后科研事業(yè)發(fā)展的主要制約因素，亟待解決。

�。ㄋ模┛蒲许椖繄�(zhí)行情況

　1、科研項目來源 科研項目來源：一是國家有關(guān)部門下達；二是自治區(qū)有關(guān)部門下達；三是市有關(guān)部門下達；四是承擔企業(yè)委托的科研項目。

　2、科研項目的立項、成果鑒定 1997 年以來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承擔國家級、省部級、地（市）廳級農(nóng)業(yè)科研項目共2904項，其中國家級項目354項，占項目總數(shù)12.19%；省部級項目 1226 項，占項目總數(shù) 42.22%；地（市）廳級項目 1152 項，占項目 39.67%；橫向合作項目 167 項，占項目總數(shù) 5.75%。自治區(qū)級科研院所 157423.51 萬元，比十年前 1997 年的 29446.32 萬元增加了127977.19 萬元，增長 4.35 倍�？蒲惺聵I(yè)費 8664.77 萬元，比 1997 年的 5249.36 萬元增加了 3415.41 萬元,增長 65.06%。離退休人員費用6239.28 萬元。財政撥款 29777.97 萬元，比 1997 年的 10424.30 萬元增加了 19353.67 萬元,增長 1.86 倍�？v向科研投入 12647.34 萬元，比 1997年的 1190.45 萬元增加了 11456.89 萬元,增長 9.62%。產(chǎn)品銷售收入57824.58 萬元，比 1997 年的 6740.06 萬元增加了 51*4.52 萬元,增長 7.58倍。其他收入 11329.47 萬元，比 1997 年的 4104.33 萬元增加了 7225.*萬元,增長 1.76 倍。（見“表三.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研經(jīng)費來源構(gòu)成統(tǒng)計”）

　十年來，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)通過各級成果鑒定，并經(jīng)自治區(qū)成果登記的農(nóng)業(yè)科研項目成果共 279 項，其中獲自治區(qū)以上科技進步獎

　129 項，占 46.24%。獲獎成果中，獲國家科技進步獎二等獎 1 項，獲自治區(qū)科學技術(shù)特別貢獻獎 2 項。（見“表四.自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位 1997-20*年科研成果(登記)及獲獎項目情況”）

　3、科研成果的應用推廣 上述一批批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研成果，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，認真推廣應用于生產(chǎn)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這也是農(nóng)業(yè)科學研究的出發(fā)點和歸宿。多年來的實踐證明，在各級領(lǐng)導和部門的高度重視和農(nóng)業(yè)推廣部門的積極配合下，不斷地對農(nóng)業(yè)科研成果進行消化吸收，進行技術(shù)的組裝配套，開展試驗示范，然后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積、大范圍的應用推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向廣度和深度發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，有 111 項成果得到了轉(zhuǎn)化推廣，產(chǎn)生了巨大的社會效益，其中個別項目能產(chǎn)生直接效益，年新增產(chǎn)值 2.4 億多元，對促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮著強有力的科技支撐作用，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　二、區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研體制改革現(xiàn)狀 （一）科研機構(gòu)的定位 1、公益類科研機構(gòu)

　在科研體制改革進程中，有 24 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位被自治區(qū)人民政府確定為公益類科研機構(gòu)，按照事業(yè)單位實行管理。這些單位分別是：*農(nóng)業(yè)科學院及其下設(shè)的 10 個獨立科研機構(gòu)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳下屬的 3個科研機構(gòu)、自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬的 4 個科研機構(gòu)、自治區(qū)林業(yè)局下屬的 1 個科研機構(gòu)、*科學院下設(shè)的 1 個科研機構(gòu)、自治區(qū)農(nóng)墾局下屬的 2 個科研機構(gòu)、自治區(qū)水利廳下屬的 1 個科研機構(gòu)、自治區(qū)氣象局下屬的 1 個科研機構(gòu)和自治區(qū)衛(wèi)生廳下屬的 1 個科研機構(gòu)。

　2、科技型企業(yè)科研機構(gòu) 根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)科技廳等 12 個部門關(guān)于自治區(qū)直屬 27 個技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實施意見的通知（桂政辦發(fā)〔*〕36 號）文件精神，有 5 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位由技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。按照企業(yè)單位進行管理。這 5 所區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位分別是：*農(nóng)業(yè)機械研究院、*水力機械研究所、*糧油科學研究所、*海洋研究所和*科學院生物研究所。（見“表五.自治區(qū)級轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所基本情況統(tǒng)計”）

�。ǘ�）認真貫徹落實黨和國家關(guān)于科研體制改革的各項方針政策 多年來，區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策和有關(guān)規(guī)定，特別是在“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”戰(zhàn)略方針的指引下，密切聯(lián)系實際，認真抓好科技與經(jīng)濟的結(jié)合，貫穿于科研工作的全過程，主要是嚴格科研立項的評

　估和可行性論證，嚴格科研項目計劃和執(zhí)行中的規(guī)范化管理，嚴格科研項目的結(jié)題驗收和成果管理，積極推進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從而使科研機構(gòu)朝著出成果、出人才、出效益的方向不斷深入發(fā)展，為“三農(nóng)”工作作出積極的貢獻。

　2、科研事業(yè)受到嚴重影響 *海洋研究所是*唯一的一家海洋綜合研究機構(gòu)，建所 20 余年來，形成了專業(yè)學科基本齊全的科研體系，通過多年立項調(diào)查，基本模清了*海洋資源家底，為政府開發(fā)和保護海洋提供了科學依據(jù)。還承擔了17 項國家自然科學基金項目，在全國省級研究所中名列前茅，為*經(jīng)濟社會作出了有益的貢獻�？v觀國內(nèi)省級以上的海洋或水產(chǎn)研究機構(gòu)，無一不是在政府的資助下開展研究工作，國內(nèi)省級以上海洋或水產(chǎn)研究院所轉(zhuǎn)企僅*海洋所一家，轉(zhuǎn)制后，生存壓力大，研究領(lǐng)域逐步壓縮，要出成果十分艱難，海洋科研事業(yè)遭受嚴重影響。改制后的*生物研究所和*農(nóng)機研究院也感到人才、資金不足。迫于生存的壓力，要安排大部分科研人員從事開發(fā)創(chuàng)收，科研項目數(shù)量和規(guī)模銳減，要出科研成果難度很大。

　3、資金嚴重短缺 由于改制后農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)事業(yè)費已經(jīng)停撥，單位收入來源不暢，生存壓力大，轉(zhuǎn)企后，歸自治區(qū)國資委管理，沒有獨立的土地和房產(chǎn)，住房無法解決。*生物研究所反映，該所 80%以上的職工是中高級知識

　分子，現(xiàn)在 70%左右的職工還居住在上世紀 80 年代初修建的大板房中，高級職稱和享受國務院政府特殊專家的住房不超過 70 平方米，中級職稱不超過 50 平方米。他們直言：不能安居，何以樂業(yè)？ （二）區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)隸屬管理體制尚未理順 當前區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)隸屬管理體制大體上分為兩類：

　1、人、財、物統(tǒng)一管理 主要是*農(nóng)業(yè)科學院下設(shè)的農(nóng)業(yè)科研單位（玉米研究所和甘蔗研究所除外），其組織人事和事業(yè)經(jīng)費歸院部統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)有機結(jié)合，有利于整合人力、物力、財力資源，集中資源優(yōu)勢，投入科研工作。

　2、人、財、物交叉管理 主要是有關(guān)廳、局下屬的農(nóng)業(yè)科研單位，其組織人事歸本廳、局管理，事業(yè)經(jīng)費則劃歸自治區(qū)科技廳管理，組織人事與財務分開管理，不利于人、財、物資源的合理配置。

　二者比較，各有利弊，有待在深化科研機構(gòu)改革中，通過機構(gòu)整合和人、財、物等科研資源的整合來進一步理順。

�。ㄈ�）科研人才隊伍力量比較薄弱 大多數(shù)的公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都存在科研人才隊伍力量不足，素質(zhì)偏低，與國外、區(qū)外相比，差距太大，不能很好適應形勢發(fā)展需要的問

　題。*水牛研究所科研人才隊伍建設(shè)相對較好，但面對如何開發(fā)我區(qū)、我國水牛資源優(yōu)勢的科研難題，仍然需要有一批高素質(zhì)、高水平的研究與開發(fā)人才，而目前該所只有區(qū)區(qū)幾十人的科研隊伍，顯然是難以完成此重任；*林業(yè)科學研究院的科研人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、配置等也與我區(qū)優(yōu)勢突出的林業(yè)資源不相適應，能領(lǐng)軍承擔重大科研項目的人才太少；*桂林茶葉科學研究所反映，該所科研人才斷層現(xiàn)象嚴重，后備人才不足，由于單位工作、生活條件較差，吸引不了高層次的科研人才，目前高職稱、高學歷、30 歲以下的科技人員已寥寥無幾；*水產(chǎn)研究所擔負全區(qū)海、淡水漁業(yè)科研的繁重任務，而在職人員編制卻由上世紀 90 年代前的 168 人減至現(xiàn)在的 150 人，能承擔重大科研項目的人員少，學科帶頭人更少。

�。ㄋ模┛蒲惺侄温浜�，科研經(jīng)費嚴重不足 1、科研手段落后 近年來，區(qū)直各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和科研手段不斷改進，但發(fā)展也是不平衡的，從總體上看，進展比較慢，直接影響了科研工作的順利開展。*植物研究所、*林業(yè)科學研究院、*桂林茶葉科學研究所、*蠶業(yè)技術(shù)推廣總站和*畜牧研究所等單位都反映基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，儀器設(shè)備老化，設(shè)置不配套，利用效率低等，部分科研和辦公條件多年沒有改善。

　2、科研經(jīng)費嚴重不足

　農(nóng)業(yè)科研投入沒有形成穩(wěn)定增長機制，總量投入嚴重不足。自治區(qū)本級科技三項經(jīng)費增長幅度大大地低于全國平均數(shù)（*12.31%，全國平均 28.8%，貴州 31.98%，湖南 35.72%，云南 43.28%），總量也最少，20*年云南省本級應用技術(shù)研究與開發(fā)費為 5 億元、貴州省 2 億元、湖南省 2.5 億元，*為 1.7 億元。2006 年，我區(qū)農(nóng)業(yè)科研投資強度(農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比)僅為 0.3％，低于全國和全區(qū)所有行業(yè)科研投資強度的平均數(shù)(1.49%和 0.38％)。在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府的投資強度為 0.17％，低于政府對全社會科研的總投資強度 0.21％。*農(nóng)業(yè)科技的投入主要用于人頭經(jīng)費，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費少、比重低，農(nóng)業(yè)科技投入“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面沒有得到改觀。科研投入對比分析（見“表八.農(nóng)業(yè)科研投入對比分析”）。

�。ㄎ澹┛蒲袡C構(gòu)職工工資福利待遇偏低，激勵機制不夠完善 區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位普遍反映，目前職工工資福利待遇太低。*林業(yè)科學研究院目前職工人均年工資收入只有 33655.21 元/人，其中財政工資 27967.63 元/人·年，科技開發(fā)創(chuàng)收提成 5687.58 元/人·年；*蠶業(yè)技術(shù)推廣總站站長（正處級）月工資只有 2450 元；新來農(nóng)業(yè)研究所工作的博士月工資只有 1472 元，碩士月工資只有 1100 元。如此等等，與同等學位、同等資歷的工、財科單位人員相比，差別很大，與機關(guān)公務員相比，差別更大。雖然制定有一些激勵政策，但由于不完善，所以作用不明顯，特別是績效獎勵工資很難得到落實，反映比較強烈。

　對于政府部門至今還沒有出臺調(diào)動廣大科技人員積極性激勵措施的作為，大家感到很失望。

　（六）科研成果管理不夠完善 科研成果是科技人員辛勤勞動的結(jié)晶，來之不易，要倍加珍惜。科研成果已經(jīng)成為科技人員晉級評優(yōu)的重要依據(jù)，同時也是個別投機分子搞以權(quán)謀私的工具，在鑒定成果、評審成果獎、評審技術(shù)職稱和優(yōu)秀專家時，采取不正當?shù)氖侄危�通過張冠李戴、不勞而獲，濫竽充數(shù)虛報成果等，影響極壞。因此，嚴格規(guī)范各項科研成果管理，把好質(zhì)量關(guān)是十分重要。

　四、深化區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研體制改革的意見和建議 （一）確定農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是公益類科研機構(gòu)，明確其今后深化科研體制改革的方向 解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系社會大局。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)肩負著為“三農(nóng)”提供強有力科技支撐和為“三農(nóng)”服務的重任，其研究成果既有經(jīng)濟效益，又有社會效益，但更多的是公益性的社會效益。建議自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府給予批準，按照事業(yè)單位進行管理，在政策和資金等各方面給予大力支持。今后區(qū)直農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)體制改革的著力點應該是建立、健全完善科研機構(gòu)內(nèi)部的管理機制，不斷提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

�。ǘ�）理順管理體制，整合科研資源 深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，重點在于理順管理體制，轉(zhuǎn)變運行機制，促進資源集成，提高科研效能。因而，要把理順科研管理體制放到黨和政府的議事日程。

　1、要對區(qū)直農(nóng)業(yè)科研院所的機構(gòu)進行調(diào)整，整合科研資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

　要逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)多頭管理的格局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高*農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力和整體水平�？蒲袡C構(gòu)的調(diào)整擬分兩步進行：

　第一步是建設(shè)*農(nóng)口三支科研“航母”聯(lián)合艦隊，建立 3 個農(nóng)林科學院。一是對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機構(gòu)進行調(diào)整，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、糧食等部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所合并，歸屬*農(nóng)科院管理，形成人、財、物統(tǒng)一管理的機制，成為統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)科研力量的農(nóng)業(yè)科研體系；二是對*林業(yè)科學院進行充實提高，升格管理，加強學科建設(shè)，成為能擔負生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林、防護林經(jīng)營和林產(chǎn)、林化等研究重任的、具有我國南方特色的綜合性的林業(yè)科學研究院；三是建立畜牧水產(chǎn)科學院，把現(xiàn)有的水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)所屬的研究所、品種改良站統(tǒng)一歸到*畜牧水產(chǎn)科學院，升格管理，增強*特色畜牧水產(chǎn)業(yè)科學研究實力。

　第二步進行科研機構(gòu)的大整合。待條件成熟時，適時進行“三院”合并，把歸屬行政主管部門管理的農(nóng)業(yè)科研院所（包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)

　機、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工等）劃歸*農(nóng)科院管理，完成機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合，打造*農(nóng)業(yè)科研的“航母”艦隊。

　2、要實行科研機構(gòu)的縱向管理和協(xié)調(diào)，形成區(qū)、市、縣三級三個層次的農(nóng)業(yè)科學研究開發(fā)體系。根據(jù)區(qū)域特點和我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，合理布局區(qū)域性科研分院，按桂西南、桂東南、桂中、桂西北、桂東北等各個不同自然區(qū)域特點，以原有的農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)研究所為基礎(chǔ)，分別建立分院，由*農(nóng)業(yè)科學院、林業(yè)科學院、畜牧水產(chǎn)科學院分別對口統(tǒng)一管理，直接調(diào)配人力資源。鼓勵和支持以現(xiàn)有縣級農(nóng)、林科研所為基礎(chǔ)，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并，組建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務網(wǎng)絡，加強與隸屬區(qū)域的研究分院的技術(shù)合作。

　3、在進行大規(guī)�？蒲袡C構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進行合理的分工：自治區(qū)一級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以應用研究和技術(shù)開發(fā)為主，高校農(nóng)業(yè)科研以基礎(chǔ)理論研究為主，市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、試驗示范為主，縣級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以成果應用示范、推廣為主。市縣級科研機構(gòu)，要根據(jù)當?shù)刭Y源特點，因地制宜地設(shè)置，不搞一刀切。鼓勵與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并，沒有條件保留科研機構(gòu)的，應轉(zhuǎn)為試驗場站或良種場、繁殖場。

　（三）加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè) 1、用好現(xiàn)有人才

　區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位科技人才相對密集，擁有一支不可忽視的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，要以科學發(fā)展觀為指導，認真落實好各項知識分子政策，從政治上、工作上和生活上關(guān)心他們，充分調(diào)動他們的積極性，使他們更好地發(fā)揮好自己的主觀能動性，投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，不斷作出新貢獻。與此同時，也讓他們在不斷的工作實踐中，得到鍛煉成長。政府部門要盡快出臺政策，解決目前科研人員工資待遇太低的問題，以穩(wěn)定隊伍，留住人才。

　2、培養(yǎng)在職人才 除了讓他們在實際工作實踐中鍛煉成長之外，還要根據(jù)工作需要和本人愿意，定時選拔優(yōu)秀科技人員和業(yè)務骨干進行脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)學習，繼續(xù)進行再教育，可以參加短期進修學習，也可以去攻讀碩士、博士學位，不斷更新知識，學成歸來后，委予重任，再創(chuàng)佳績。

　3、引進高素質(zhì)人才 可以從高等院校選擇德才兼?zhèn)�、品學兼優(yōu)的畢業(yè)生，重點是碩士生、博士生，也可以從區(qū)外、國外引進相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才。引進以后，要為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境條件，讓他們充分發(fā)揮好自己的聰明才智，為*“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。與此同時，建議建立“引進人才基金”，創(chuàng)建引進人才的保障機制。“引進人才基金”擬由自治區(qū)主管科技工作的副主席直接支配。

　4、注重農(nóng)業(yè)科研熟練技術(shù)工人的配備和培養(yǎng)

　農(nóng)業(yè)科研的研究基地、試驗場等，需要有一支技術(shù)熟練的技術(shù)工人隊伍。隨著歲月流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位在上個世紀七、八十年代招收技術(shù)工人都已經(jīng)或很快退休了，技工出現(xiàn)斷層的情況相當嚴重。建議政府從定編、勞動政策等方面給予扶持；科研單位要把培養(yǎng)熟練技工納入人才隊伍建設(shè)計劃進行實施。

�。ㄋ模┘哟筠r(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入 調(diào)查情況表明，近十年來，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，自己前后比，確實增加了不少，但與全國平均水平比，與鄰近省區(qū)同類比，與目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承擔的任務比，差距是很大的�？蒲薪�(jīng)費投入太少，已經(jīng)成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)科研快速發(fā)展的“瓶頸”。為此建議政府加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，投入的水平，要達到全國平均水平，要改變目前財政只管人頭費，沒有或很少有科研經(jīng)費的局面。要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更新設(shè)備，改善條件提高創(chuàng)新能力。

�。ㄎ澹┙�立和完善各項管理制度和激勵機制 建立和完善管理制度和激勵機制，是加強內(nèi)部機制建設(shè)的重要組成部分，對于嚴格科研機構(gòu)的科學管理，明確干部和職工的責、權(quán)、利，調(diào)動他們的積極性，盡職盡責完成各項工作任務，意義重大。各項管理制度主要是：院、所長責任制、職工崗位責任制、干部競聘上崗制、職工雙向選擇聘任制、組織人事管理制度、科研管理制度等。

　激勵機制主要是績效工資獎、優(yōu)秀成果獎、優(yōu)秀論文獎、優(yōu)秀著作獎、年終考核優(yōu)秀獎、先進工作者獎、先進集體獎等。

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