在全省森林、草地、濕地調(diào)查監(jiān)測工作視頻會議上的講話材料

　　為加強(qiáng)監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省工作專班將組成若干工作組，適時赴各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)活動。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準(zhǔn)備了在全省森林、草地、濕地調(diào)查監(jiān)測工作視頻會議上的講話材料，歡迎查閱。

　　同志們：

　　今天會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)自然資源部、國家林草局部署要求以及全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測總結(jié)會議精神，研究部署2022年全省森林、草地、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，為高質(zhì)量建設(shè)森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省強(qiáng)化支撐。剛才淳安、龍泉、溫嶺、長興、磐安等5個縣（市）交流了調(diào)查監(jiān)測和森林督查工作的經(jīng)驗做法，杜群同志對全省林草濕調(diào)查監(jiān)測工作做了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國家林草局華東院黨委書記、院長吳海平同志對調(diào)查監(jiān)測工作提出了指導(dǎo)意見。請大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定去年林草濕調(diào)查監(jiān)測工作取得的成績

　　去年以來，根據(jù)自然資源部和國家林草局部署要求，在國家林草局華東院的精心指導(dǎo)下，全省先后組織開展了林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合、林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價、省級以上公益林優(yōu)化、打擊毀林專項行動和森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新等一系列工作，廣大林業(yè)干部職工發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、苦干實干、克難攻堅、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神，打贏了一場時間緊、任務(wù)重、難度大的攻堅戰(zhàn)，較好地完成了各項工作任務(wù)，得到了國家林草局的充分肯定。在今年4月底召開的全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測總結(jié)會上，省林業(yè)局、省森林資源監(jiān)測中心榮獲全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作貢獻(xiàn)突出單位，淳安、東陽、松陽等縣（市）的4名同志榮獲貢獻(xiàn)突出個人。回顧去年的林草濕調(diào)查監(jiān)測，我們?nèi)〉昧艘韵聨追矫娴拿黠@成效：

　　（一）涉林調(diào)查成果與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)全面對接融合。以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，對接森林等資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，疊加林業(yè)經(jīng)營界線，細(xì)劃圖斑界線，完成1264萬個圖斑融合任務(wù)，基本厘清了林地、草地、濕地與其他土地的現(xiàn)狀范圍界線，分析了林業(yè)植被覆蓋與國土地類不一致圖斑，構(gòu)建了與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接的林草資源底圖，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理打下扎實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作圓滿完成。完成了5494個固定樣地調(diào)查任務(wù)，配合國家林草局華東院完成105個草地和濕地樣地調(diào)查，開展2021年林草資源圖變化圖斑監(jiān)測，利用生長模型對蓄積量等森林圖斑的主要因子進(jìn)行更新，首次建立了森林、草地、濕地全覆蓋的儲量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成了統(tǒng)一時點的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果。

　�。ㄈ�）重點公益林優(yōu)化調(diào)整有序推進(jìn)。去年我省全面開展公益林優(yōu)化工作，以國土“三調(diào)”劃定的林地范圍為依據(jù)，優(yōu)化落實國家級公益林區(qū)劃范圍，并參照國家級公益林優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際同步推進(jìn)省級公益林優(yōu)化工作，總體平穩(wěn)有序。

　　（四）森林督查等執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效。去年全省各地認(rèn)真貫徹落實國家林草局森林督查、打擊毀林專項行動等系列部署要求，堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)督，保持打擊破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢，按照“減存量、遏增量”的要求，大力推動案件動態(tài)清零。2021年查處整改2868起、占年度案件數(shù)91%，案件查處進(jìn)度居全國前列，國家林草局今年首期森林資源監(jiān)督管理工作簡報刊發(fā)我省破壞森林資源案件查處整改工作經(jīng)驗。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前林草濕調(diào)查監(jiān)測工作中還存在不少的問題和困難，主要是思想認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化，調(diào)查質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升，能力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管還需要進(jìn)一步落實等。針對這些困難和問題，我們務(wù)必要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、深刻認(rèn)識當(dāng)前開展林草濕調(diào)查監(jiān)測的重要意義

　　林草濕調(diào)查監(jiān)測是一項重大的基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，是實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)支撐，也是法律法規(guī)賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)。當(dāng)前處于林業(yè)與自然資源管理系統(tǒng)融合的過渡期，切實做好林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，意義尤為重要。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)林草濕調(diào)查監(jiān)測是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)的觀念研究解決問題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，如果缺失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們就難以完成總書記交給的任務(wù)。總書記今年在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。開展常態(tài)化、全方位、一體化的綜合監(jiān)測，就是落實總書記重要講話指示精神，為我省生態(tài)文明建設(shè)先行示范打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)林草濕調(diào)查監(jiān)測是貫徹落實國家部局相關(guān)部署的基本要求。自然資源部、國家林草局高度重視林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，今年年初專門印發(fā)了《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》，并首次聯(lián)合部署開展2022年全國林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，關(guān)志鷗局長在4月召開的全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作總結(jié)會議上對今年的調(diào)查監(jiān)測工作做了全面部署。浙江作為國家林草局重點支持建設(shè)林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省，也是全國調(diào)查監(jiān)測工作的試點省份、先進(jìn)省份，理應(yīng)作出示范表率，持續(xù)走在全國前列。

　�。ㄈ�）林草濕調(diào)查監(jiān)測是開展督查考核的科學(xué)依據(jù)。袁家軍書記在第一次省級總林長會議上明確要求“在更高標(biāo)準(zhǔn)提升森林覆蓋率上展現(xiàn)更大作為”。國家林草局將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度和濕地保護(hù)率作為主要發(fā)展目標(biāo)對各省進(jìn)行規(guī)劃期考核，并開展林長制工作年度督查考核。我省11地市和26縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價將森林生態(tài)狀況作為唯一的林業(yè)考核指標(biāo)。上述督查考核工作都需要準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。從這些要求來看，必須認(rèn)真做好林草濕調(diào)查監(jiān)測，進(jìn)一步摸清林草濕資源底數(shù)，精準(zhǔn)掌握我省林草濕資源變化情況。

　�。ㄋ模┝植轁裾{(diào)查監(jiān)測是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐。國家碳達(dá)峰碳中和行動的方案明確指出，利用好國家林草濕調(diào)查監(jiān)測成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。近年來，我省通過建立完善綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制，基本建立生態(tài)產(chǎn)品供給渠道。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換尤其需要科學(xué)合理的監(jiān)測評價體系支撐，我們要通過林草濕調(diào)查監(jiān)測，加快推進(jìn)林草植被碳儲量、濕地碳儲量、碳匯量等數(shù)據(jù)出數(shù)，深入實施碳匯成效的監(jiān)測評估，為林業(yè)踐行共同富裕打牢堅實基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┝植轁裾{(diào)查監(jiān)測是滿足基層管理實踐的迫切需要。由于歷史原因，自然資源和林業(yè)部門對林地、草地、濕地地類認(rèn)定不一致的情況比較復(fù)雜，由此引發(fā)的規(guī)劃管控、用途管制、執(zhí)法監(jiān)管等管理矛盾較為突出。隨著審計、巡視、環(huán)保督察等各類監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行業(yè)主管部門的履職風(fēng)險不斷加大，基層要求統(tǒng)一調(diào)查底圖、明確管理界線、厘清職責(zé)邊界的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。做好林草濕調(diào)查監(jiān)測工作就是要堅持問題導(dǎo)向，切實滿足基層管理實踐需要，不斷規(guī)范林地、草地、濕地資源管理。

　　三、切實抓好今年林草濕調(diào)查監(jiān)測的重點任務(wù)

　　我省已經(jīng)連續(xù)多年組織開展森林資源“一張圖”的年度更新工作，采用遙感差異圖斑判讀核實、經(jīng)營檔案更新、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、自然生長蓄積模型更新等相結(jié)合的方法，開展森林資源年度動態(tài)更新，及時全面掌握森林資源消長變化，形成常態(tài)化的動態(tài)更新機(jī)制。今年首次從森林資源年度監(jiān)測全面轉(zhuǎn)向林草濕調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)國家林草局的總體部署并結(jié)合我省管理實際需要，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文部署今年的全省林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，總的要求是在實施常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)全覆蓋調(diào)查、多指標(biāo)監(jiān)測、全要素更新、跨業(yè)務(wù)協(xié)同和一體化監(jiān)管，重點做好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┙M織實施森林植被數(shù)據(jù)更新。森林植被覆蓋是森林資源監(jiān)測的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到森林覆蓋率指標(biāo)，去年通過對接融合后，還存在植被覆蓋不一致圖斑。各地要全口徑開展植被覆蓋核實更新，對林草濕界線內(nèi)和界線外的喬木林、竹林、灌木林進(jìn)行調(diào)查核實，對發(fā)生變化的進(jìn)行更新。特別是要對2021年林草資源圖與2021年國土變更調(diào)查成果地類不一致的圖斑，進(jìn)行遙感判讀或現(xiàn)地核實，確實不一致的，分析原因并進(jìn)行標(biāo)注，為下年度國土變更調(diào)查提供變化圖斑依據(jù)。

　�。ǘ�）全面開展?jié)竦夭莸貓D斑調(diào)查。結(jié)合貫徹落實剛剛出臺的《濕地保護(hù)法》，今年4月省局發(fā)文部署了“三調(diào)”濕地逐地塊現(xiàn)狀調(diào)查工作，通過遙感影像判讀結(jié)合實地調(diào)查等方式，查清各濕地斑塊現(xiàn)狀，掌握濕地斑塊類型、植被蓋度、保護(hù)形式、受威脅狀況等因子。為切實做好濕地調(diào)查工作，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)上要按照《“三調(diào)”濕地逐地塊調(diào)查技術(shù)方案》組織實施，進(jìn)度上要與本次林草濕調(diào)查監(jiān)測協(xié)調(diào)一致，確保同步實現(xiàn)林地、濕地“一張圖”管理。同時，根據(jù)國土“三調(diào)”成果，我省還有95萬畝其他草地，大多分布于圍墾灘涂區(qū)、未利用地、宜林地及已批未動工的建設(shè)用地上，與生態(tài)系統(tǒng)意義上的草地差異較大，各地要通過本次調(diào)查掌握各草地斑塊的實際情況，逐地塊摸清家底，對確實不一致的進(jìn)行標(biāo)注。

　�。ㄈ�）扎實做好專題數(shù)據(jù)落地上圖。公益林、天然林、國有森林資源、自然保護(hù)地等是重要的林業(yè)專題數(shù)據(jù)，前期通過公益林優(yōu)化調(diào)整、天然商品林區(qū)劃落界、國有森林資源專項調(diào)查、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等工作，已經(jīng)形成了比較完整的專題數(shù)據(jù)成果。各地要結(jié)合林草濕調(diào)查監(jiān)測，及時對公益林、天然林、國有森林資源數(shù)據(jù)開展年度變更，同步更新林草資源圖。后續(xù)要根據(jù)國家對自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果的審核情況，推進(jìn)自然保護(hù)地矢量成果“落地上圖”。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)森林碳匯計量監(jiān)測。圍繞林業(yè)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，今年我省首次部署開展縣域森林碳匯計量監(jiān)測工作，核算區(qū)域林業(yè)碳匯貢獻(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。前期，省局已統(tǒng)一構(gòu)建全省森林植被碳儲量通用計量模型，各縣（市、區(qū)）要以林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用通用計量模型逐圖斑測算碳儲量，匯總分析縣域碳儲量、碳匯量。碳匯資源豐富、基礎(chǔ)條件好的地方，可在通用模型基礎(chǔ)上，研建符合當(dāng)?shù)刭Y源特點的計量模型，進(jìn)行森林碳匯精準(zhǔn)監(jiān)測。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)同開展森林督查圖斑核實。近年來我省森林督查工作都是與森林資源年度監(jiān)測同步部署，外業(yè)調(diào)查同步開展，內(nèi)業(yè)審核同步校驗。今年國家林草局對森林督查工作尚未作出具體部署，參照往年工作經(jīng)驗并切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)，各地要統(tǒng)籌做好調(diào)查監(jiān)測和森林督查工作的銜接，外業(yè)核查可同步開展，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)按不同要求填報。森林督查總體上要繼續(xù)做到“三個堅持”，即“堅持精準(zhǔn)核查、及時發(fā)現(xiàn)違法問題，堅持立督立改、加速推進(jìn)查處整改，堅持專項整治、重拳打擊突出問題”，具體工作安排根據(jù)國家林草局相關(guān)部署另行通知。

　�。�六）統(tǒng)一組織樣地調(diào)查監(jiān)測任務(wù)。開展林草濕樣地調(diào)查是本次調(diào)查監(jiān)測工作的重要內(nèi)容。這項工作我省有基礎(chǔ)，是全國唯一多年連續(xù)開展樣地調(diào)查的省份，今年繼續(xù)由省林業(yè)局統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍開展，市、縣主要負(fù)責(zé)配合，這里就不再贅述。

　　調(diào)查監(jiān)測工作服務(wù)于自然資源管理，調(diào)查監(jiān)測成果關(guān)鍵在于共享應(yīng)用。在做好上述工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合數(shù)字化改革的部署要求，加快推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用，著力提升林業(yè)整體智治水平，當(dāng)前重點要做好以下三方面工作：一是全面部署林長制考核評價工作。國家林草局已經(jīng)下發(fā)林長制考核評價辦法及指標(biāo)體系，明確利用林草監(jiān)測成果對各省開展考核。省級林長制考核評價指標(biāo)體系和評分細(xì)則已報請省總林長簽批，近期就會行文下發(fā)，對各地的考核評價、財政獎補(bǔ)等都以調(diào)查監(jiān)測成果為依據(jù)。各地要認(rèn)真落實全面推行林長制的部署要求，結(jié)合本地實際做好林長制考核工作，督促各地全面落實林業(yè)保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。二是加快推進(jìn)林長智治場景貫通應(yīng)用。當(dāng)前全省林長智治應(yīng)用場景已完成整體功能開發(fā)，總體上按照“一域一方案、一長一清單、一事一閉環(huán)、一月一通報、一年一考核”的工作要求，實現(xiàn)林長履職、問題處置、進(jìn)度通報、指標(biāo)晾曬等場景的數(shù)字化應(yīng)用。目前正在部分市縣試運(yùn)行，各地要加快林長智治應(yīng)用場景的貫通應(yīng)用，切實提升及時感知、快速處理的治理水平，實現(xiàn)林長履職全流程數(shù)字化管理。三是認(rèn)真謀劃補(bǔ)充林地庫建設(shè)。今年我局會同省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好補(bǔ)充林地庫建設(shè)管理工作的通知》，對補(bǔ)充林地的基本條件、入庫程序、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。各地要牢牢把握補(bǔ)充林地建設(shè)要求，結(jié)合調(diào)查監(jiān)測成果，合理安排補(bǔ)充林地空間范圍，加快推進(jìn)補(bǔ)充林地庫建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、切實加強(qiáng)林草濕調(diào)查監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　林草濕調(diào)查監(jiān)測是重要的林業(yè)基礎(chǔ)性工作。各地要高度重視，把監(jiān)測工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，全力抓好落實，確保抓出成效。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織保障。為做好本次林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，省自然資源廳、省林業(yè)局共同成立了工作專班，由我任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省自然資源廳總規(guī)劃師張佳、省林業(yè)局二級巡視員駱文堅和總工程師李榮勛共同擔(dān)任副組長。各地要參照省級工作專班模式，安排精干力量，建立職責(zé)明確、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，確保調(diào)查監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)作配合。今年是林業(yè)部門和自然資源部門首次共同開展林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合審核確定全省調(diào)查監(jiān)測成果。各級林業(yè)和自然資源主管部門要密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作任務(wù)，并積極配合協(xié)助省局開展樣地調(diào)查工作，提供交通、向?qū)У裙ぷ鞅憷��?/p>

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。林草濕樣地監(jiān)測和圖斑核實需要大量野外作業(yè)且工作開展集中在汛期、暑期。各地要始終把安全作為生命線和工作底線，做好屬地安全生產(chǎn)管理工作，充分研判可能面臨的安全風(fēng)險，做好向?qū)У裙ぷ魅藛T的安全生產(chǎn)教育，做好數(shù)據(jù)保密工作，落實疫情防控要求。

　　（四）嚴(yán)把工作進(jìn)度。各地要根據(jù)省級工作方案，將工作任務(wù)及時分解落實到具體責(zé)任人，明確每個工作環(huán)節(jié)、每個時間節(jié)點，將各階段目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。今年省局將繼續(xù)實行定期通報制度。

　�。ㄎ澹┖葑スぷ髻|(zhì)量。各地要按照質(zhì)量并舉、保質(zhì)保量的要求做好各項工作。各級工作專班對本轄區(qū)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實履行管理職責(zé)，無論是否采用第三方委托服務(wù)，都要做到全過程把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)測成果的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（六）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。為加強(qiáng)監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省工作專班將組成若干工作組，適時赴各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)活動。請各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，督促所轄縣（市、區(qū)）保質(zhì)保量完成調(diào)查監(jiān)測工作。

　　同志們，做好林草濕調(diào)查監(jiān)測和森林督查工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級林業(yè)主管部門要提高站位、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，奮力推動各項工作任務(wù)落到實處，高質(zhì)量建設(shè)森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省，以好成績好作風(fēng)為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)賦能助力。

 

相關(guān)熱詞搜索：全省森林 草地 濕地調(diào)查監(jiān)測 講話稿