XX 市 同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委 工作情況調(diào)研報告 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，是黨章賦予紀(jì)檢機關(guān)的重要職責(zé)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大創(chuàng)新，對發(fā)揚黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督、推動制度反腐、建設(shè)廉潔政治意義重大。XX 市于 XX 年開始在 XX 四個縣開展試點工作，探索同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的方法和途徑，取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問題。

　一、主要做法 （一）實行“ 一把手” 帶頭承諾。XX 等縣縣委書記公開承諾“以普通黨員身份自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督，決不擺架子”，試點縣黨委班子全覆蓋簽訂公開承諾書。通過“一把手”的示

　范引領(lǐng)，帶動黨委班子成員自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督，強化監(jiān)督的主動性。

�。ǘ�）細(xì)化主體責(zé)任清單。XX 縣紀(jì)委通過制定監(jiān)督黨委重大事項決策相關(guān)制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序，制定下發(fā)《縣紀(jì)委對同級黨委常委會成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及廉潔從政情況監(jiān)督提醒的試行意見》，列舉了六個方面的監(jiān)督重點，明確縣紀(jì)委可通過組織專題評議、開展詢問質(zhì)詢、組織專項檢查、報告重要情況、遞交廉情報告、進行廉政談話和約談等形式與手段進行監(jiān)督。XX 縣以“給縣委常委的一封信”的方式明確主體責(zé)任內(nèi)容，將縣委常委會、主要負(fù)責(zé)人、班子成員落實主體責(zé)任“9+4+4”責(zé)任內(nèi)容以及日常需履行工作任務(wù)進行梳理、細(xì)化、量化，并要求按季度將履行主體責(zé)任情況提供到縣紀(jì)委。

　（三）推行黨委權(quán)力公開。

　。XX 縣、XX 縣依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個清單”，繪制黨委常委會、全委會、黨代會權(quán)力運行圖和“三重一大”事項決策流程圖，將黨委權(quán)力細(xì)化到具體的常委會成員，進一步規(guī)范和制約常委會及其成員的權(quán)力運行。

�。ㄋ模�實行定期檢查考核 �？h紀(jì)委組織檢查組，定期對縣委常委安排部署分管范圍黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行檢查，書面反饋存在的問題和不足，督促整改落實。木里縣由縣紀(jì)委牽頭，審計、財政等縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)助，每年開展二至三次對縣委常委分管重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，XX 縣紀(jì)委書記與縣委常委定期開展“雙向約談”，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。

　（五）認(rèn)真落實“ 一案雙查” 。對縣委常委分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為被給予黨紀(jì)處分的，由縣紀(jì)委書記陪同縣委書記對該常委進行約談或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的追究分管常委黨紀(jì)責(zé)任。XX 縣對脫貧攻堅推進不力的縣扶貧移民局局長、駐村第一書記進行責(zé)任追究，同時對縣委分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談提醒。

�。�六）實施“ 三重一大” 決策紀(jì)實。XX 縣由縣委辦牽頭負(fù)責(zé)將縣委常委會“三重一大”決策過程、實施過程及成果進行記錄，明確責(zé)任主體，便于落實全程責(zé)任追究。木里、德昌等縣落實縣委常委個人重大事項報告制度�？h委常委每年向縣紀(jì)委提供個人直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、境外居住、本人及配偶子女登記房產(chǎn)、車輛、本人因私出國、辦公用房等個人重大事項，提供所在部門“三公經(jīng)費”使用情況，本人及直系親屬操辦婚喪喜慶等事宜要及時在縣紀(jì)委備案。

　二、存在問題 （一）不敢監(jiān)督。在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子中間，民主集中制實施貫徹的效果不好，包括紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的班子成員對“一把手”沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中形成“家長制”和“一言堂”。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識淡薄，沒有按照規(guī)章制度履行職責(zé)，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，站在講政治的高度正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個人利益出發(fā)，對主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，怕得罪人，怕主要領(lǐng)導(dǎo)“不高興”，甘愿當(dāng)“老好人”

　，沒有發(fā)揮“治病救人”的作用，導(dǎo)致“一把手”及黨委班子成員在出現(xiàn)小問題的時候往往無人問津，沒有得到及時的提醒和警戒，而當(dāng)他們的問題到了不可控的時候，往往就會“一鳴驚人”。

�。ǘ�）不想監(jiān)督 。有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，認(rèn)為“知人知面不知心”，紀(jì)委與同級黨委常委會成員在工作場所朝夕相處，“監(jiān)督了也白監(jiān)督”，“起不了多大作用，還得罪人，到頭來丟選票”。還有的認(rèn)為紀(jì)委是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都?xì)w黨委掌控，如果沒有黨委的認(rèn)可和支持，紀(jì)委的工作很難開展，“多一事不如少一事”，發(fā)現(xiàn)問題也是“睜一只眼閉一只眼”，缺乏監(jiān)督的動力、壓力。

�。ㄈ�）不會監(jiān)督。有的紀(jì)檢干部對同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的政策規(guī)定掌握不夠透徹，造成開展工作思路不夠清晰、措施不夠有力等問題。有的地方紀(jì)檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在措施不力、效果不佳等問題。一些新進入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)紀(jì)辦案能力偏弱，不會監(jiān)督。

　三、思路對策 為進一步深化同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委試點工作，推動試點工作取得實效，XX 市將按照“1234”的總體工作思路，穩(wěn)步推進同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作。

　總體思路：以黨章為總的遵循，以落實“ 兩個責(zé)任” 為載體，深化三項改革，探索四項制度（1234 工作思路）。

　“1” 是以黨章為總的遵循。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作是一項政治性很強的工作，必須在黨章的總綱領(lǐng)下開展工作。要結(jié)合“兩學(xué)一做”，深入推進學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，領(lǐng)會黨章，在黨章的總體框架內(nèi)推動同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委試點工作落到實處，取得實效。

　“2” 是以落實“ 兩個責(zé)任” 為載體，著力解決不想監(jiān)督的問題。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作要以落實責(zé)任為載體，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，深入貫徹省委《關(guān)于落實

　黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（XX委辦﹝X﹞XX 號），細(xì)化黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，簽訂履職承諾書，推動黨委班子成員向同級黨委和紀(jì)委述責(zé)述廉。要以貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為契機，以問責(zé)為抓手，變不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督為主動監(jiān)督、主動擔(dān)當(dāng)。

　“3” 是深化三項改革，著力解決不敢監(jiān)督的問題。

　深化干部人事制度改革。在落實好四個提名考察辦法的基礎(chǔ)上，深入推動試點縣派駐機構(gòu)全覆蓋。推進同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委向基層、向部門延伸。

　深化紀(jì)檢工作機制改革。制定案件線索“雙報告”的具體辦法，探索落實同級紀(jì)委對同級黨委委員、常委違紀(jì)線索的初核權(quán)（黨章四十四條）。推行黨代會聽取和審查同級紀(jì)委工作報告（黨章二十五條）。

　深化紀(jì)委財政管理體制改革。確保試點縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)財權(quán)相對獨立，增強監(jiān)督的“底氣”。

　“4” 是探索四項制度，著力解決不會監(jiān)督的問題。

　定期通報制度：探索紀(jì)委定期向同級黨委班子成員通報其分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對苗頭性、傾向性

　問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，抓早抓小、動輒則咎。同時督促其落實分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

　定期報告制度：探索黨委班子成員定期向紀(jì)委報告其履行主體責(zé)任情況，個人廉潔自律情況，個人重大事項。落實黨委班子成員向同級紀(jì)委全會述責(zé)述廉。

　決策記實制度。探索同級紀(jì)委副書記或常委列席同級黨委常委會，對“三重一大”決策事項全程記實制度，為責(zé)任追究提供依據(jù)，強化同級監(jiān)督。

　責(zé)任追究制度。探索建立同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委責(zé)任追究制度，細(xì)化追究辦法，確保同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委權(quán)責(zé)對等，緊盯“不落實的事”、嚴(yán)查“不落實的人”，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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