村情調(diào)研報告

　村情調(diào)研報告（一）

　? 一、綜合目標 ?

　? 以科學發(fā)展觀為指導，運用科學發(fā)展觀，分析、研究和解決農(nóng)村實際問題，結(jié)合岔河村經(jīng)濟、人文、地理資源現(xiàn)狀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，力爭通過二年努力，實現(xiàn)村級經(jīng)濟“跳躍式”發(fā)展，使全村基本達到“經(jīng)濟健康發(fā)展、生活比較富裕、村風明顯改善、村容整潔有序、民主法治進步”的目標，成為丁嘴鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的示范點和經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展的先行者。

　? 二、個性目標 ?

　? 三、黨建和社會穩(wěn)定目標 ?

　? 1、加強支部建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。充分運用遠教平臺的豐富資源，抓好黨員隊伍政治思想素質(zhì)和法律意識提高，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每位黨員成為群眾的一面旗幟。同時，把規(guī)章制度作為基層建設的“綱”,切實用規(guī)章制度把支部建設統(tǒng)一起來、

　規(guī)范起來，堅決糾正將規(guī)章制度束之高閣，憑個人好惡、憑“老經(jīng)驗”辦事，靠“土政策”、“土辦法”管事的做法，克服工作上喊得兇、抓得松和落實不到位的現(xiàn)象。

　? 2、加強黨員隊伍建設，注重村級發(fā)展人才隊伍培養(yǎng)。積極培養(yǎng)入黨積極分子，對那些積極上進，工作肯干，思想作風正派的先進青年，對其進行正確引導、重點幫教，端正他們的入黨動機，計劃任期內(nèi)發(fā)展黨員 3-4 名。同時，注重培養(yǎng)帶頭致富、帶領致富的“雙帶型”致富能手，新培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 5 名，確保村干部人人有致富項目，全部培養(yǎng)成“雙強型”村干部，并做好大學生村官傳幫帶及創(chuàng)業(yè)工作。

　? 3、勤政廉潔，樹立良好黨員干部形象。牢固樹立宗旨意識，服務意識，嚴格遵守黨規(guī)黨紀和廉潔自律的有關規(guī)定，忠于黨，忠于人民，堅決做到謀事不謀利，奉獻不索取，耐得住寂寞，守得住清苦，抗得住誘惑，經(jīng)得住考驗，工作上嚴要求，生活上不攀比，以身作則，任勞任怨，做清廉的表率，樹立廉潔奉公的村干部形象，使組織放心，使人民滿意。

　? 4、做好矛盾糾紛排查工作。建設社會主義新農(nóng)村，必須有一個安定團結(jié)的局面，努力做到本村一般民事糾紛自行調(diào)處，把不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽之中，杜絕上訪事件的發(fā)生。

　? 村情調(diào)研報告（二）

　? 2018 年 7 月，我榮幸的成為一名大學生村官，擔任彭水縣郁山鎮(zhèn)南京社區(qū)居民委主任助理。兩年時間來，通過走訪群眾、開座談會、實地考察等方式了解本社區(qū)社情，對我社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況有了一定的了解，同時對本社區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展進行思考研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　? 一、南京社區(qū)基本情況 ?

　? 二、南京社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 ?

　? 1、社區(qū)工作量大，工作推進較為困難。全社區(qū)共有黨員 61 名，其中女黨員人數(shù)較少，而且老齡化嚴重，缺乏新觀念，更缺乏活力。由于南京社區(qū)領導班子成員少，剛剛換屆，有兩名干部是剛剛上任，對于很多工作還不是很熟悉，缺少工作經(jīng)驗，加之社區(qū)工作量大，導致社區(qū)工作推進存在一定困難。再加上古鎮(zhèn)開發(fā)在即，征地拆遷工作較重以及城鎮(zhèn)低保清理需耗費較多精力，工作起來較為吃力。

　? 2、古鎮(zhèn)開發(fā)，征地拆遷任務重。隨著古鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，建設區(qū)內(nèi)征地拆遷工作相應開展，難免會帶來一些民事糾紛問題。由于

　古鎮(zhèn)開發(fā)項目之一的鹽浴中心建設地正處于南京社區(qū)一組，小地名中井壩，該項目占地畝，目前一期工程正在進行前期工作。工程實施需要征收我們社區(qū)老百姓的土地，征地拆遷是在所難免的，老百姓主要是靠土地維持生活，這樣就給南京社區(qū)兩委班子的工作帶來了難度。即要宣傳好國家征收老百姓土要相關的優(yōu)惠政策，又要給他們說明古鎮(zhèn)開發(fā)的必要性以及給群眾帶來的經(jīng)濟效益，當然絕大多數(shù)老百姓是很好溝通的，但是有時也會碰到不懂道理的群眾，甚至提出一些極為不合理的要求，更甚者還想靠土地來從中謀利，所以亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴重，這樣不僅給我們帶來了工作上的麻煩而且還給城建所帶來了不便。按鎮(zhèn)黨委政府的工作要求，針對這種現(xiàn)象，出現(xiàn)一處，拆除一處。也正因為如此，加劇了群眾與領導干部之間的矛盾。拆遷征地的同時還難免帶來了一些民事糾紛，例如宅基地的多少，戶與戶之間的邊界，伐樹遷墳等諸多問題同時也暴露出來。

　? 3、經(jīng)濟發(fā)展不均衡。南京社區(qū)總體經(jīng)濟還是比較落后的，而且貧富差距比較大，造成這種情況主要是因為村行政區(qū)域合并。2003 年，原中井村與南京社區(qū)合并，合并前中井村與南京社區(qū)一河之隔，原中井村因為交通基礎設施較差，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品幾乎賣不出去，而農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要依靠喂養(yǎng)生豬和種植玉米、紅薯等經(jīng)濟作物。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大大制約了全村整體經(jīng)濟發(fā)展。老南京社區(qū)緊鄰老“319”線國道，交通較為便利，很大程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，社區(qū)居民中很多人從事商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售，個人經(jīng)濟發(fā)

　展迅速，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快。合并后，就形成了原南京社區(qū)居民比原中井村村民收入高的現(xiàn)狀，也拉大了彼此之間的貧富差距。

　? 4、兒童受教育重視程度不夠。由于當?shù)亟?jīng)濟收入有限，且來源較為單一，導致大部份年輕人都外出務工，村里主要留下老年人和留守兒童，兒童教育現(xiàn)狀令人擔憂。據(jù)走訪了解，南京社區(qū)大多數(shù)孩子都在郁山鎮(zhèn)中心校上學，原有的中井小學因特殊情況被迫撤除。孩子們從家到學校最近的 0.5 公里，而最遠的有三四公里，上學幾本上是步行。在我走訪的幾個家庭中，都是老年人帶著小孩，完全不能輔導孩子們的學習，放學回家就是幫著家里做農(nóng)活，或者帶弟弟妹妹，或者在一起玩耍。學習成績總體較差，大多初中畢業(yè)后因為家庭原因輟學在家或者在附近的餐館務工補貼家用。

　? 三、南京社區(qū)發(fā)展建議 ?

　? 經(jīng)過兩年的走訪調(diào)研，結(jié)合社區(qū)實際，對社區(qū)今后的發(fā)展提出幾點建議：

　? 1、盡力招商引資，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好社區(qū)的致富能手帶動作用。利用本地資源優(yōu)勢，加強招商引資工作力度，積極引導現(xiàn)有的專業(yè)合作社發(fā)展，增強帶動作用。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)力度，社區(qū)兩委班子爭取鎮(zhèn)黨委政府的支持，多組織各種形式多樣的技能培訓，

　邀請專家實地講解，讓老百姓多開眼界，增加他們的知識水平。加強古鎮(zhèn)建設宣傳力度，讓外出務工的年輕人都回來建設自己家鄉(xiāng)。對于一些特別困難的村民可以申請上級補助，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展碰到難題，大家多交流，共謀發(fā)展，增加整體效益。

　? 2、繼續(xù)抓好社區(qū)基礎設施建設。努力改善原中井村的交通狀，南京社區(qū)村兩委班子加強與鎮(zhèn)黨委政府的溝通，努力爭取鎮(zhèn)黨委政府的支持，因為我們村老百姓的收入有限，如果沒有上級政府的支持，很難改變現(xiàn)有的情況。另一方面積極發(fā)動群眾，有錢出錢，有力出力，大家團結(jié)起來將那些難走的路修好。對現(xiàn)已修好的路要加強管護，社區(qū)要落實專人監(jiān)管，嚴禁超載車輛上路通行。繼續(xù)抓好社區(qū)公共服務中心硬件設施建設，完善辦公必備的設施設備。

　? 3、加強基礎組織建設，多發(fā)展高素質(zhì)、高學歷的年輕黨員。我們社區(qū)現(xiàn)在的黨員老年齡化嚴重，建議大力宣傳鼓勵、引導農(nóng)村青年、致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業(yè)后繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創(chuàng)新、事業(yè)心強的年輕人充實到村雙委班子中去，使社區(qū)更加充滿活力，與時俱進，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　? 4、充分利用遠程教育平臺。不要將遠程教育設備當成擺設。遠程

　教育不僅要對黨員干部開放，也要對廣大群眾開放。充分利用好現(xiàn)代遠程教育平臺對本村黨員干部和群眾進行培訓，加強黨員干部和群眾對農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識的學習，提高黨員干部綜合素質(zhì)，指導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，學習技術(shù)，促進農(nóng)民增收。

　? 5、關于兩務公開。建議將村務公開和財務公開落到實處，廣泛聽取廣大村民的意見，尊重廣大村民的意愿，不斷提高村民對村務的參與度。

　? 6、關于矛盾糾紛處理。處理群眾矛盾與民事糾紛的時候，我們要保持高度責任感，有足夠的耐心，本著真正為老百姓解決難題，以維護老百姓利益為出發(fā)點，妥善解決問題，不留后遺癥。

　? 村情調(diào)研報告（三）

　? 按照《張家口市開展加強基層建設年活動推進方案》的要求，市公用局駐涿鹿縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村工作組通過召開村兩委干部座談會、村民代表座談會、入戶走訪、填寫《民意調(diào)查表》等形式，對村情進行了調(diào)研,形成如下村情報告。

　? 一、村莊概況 ?

　? 二、基層組織建設情況 ?

　? 1、村兩委干部基本情況 ?

　? 龍王塘村兩委于 2018 年 1 月?lián)Q屆完畢，現(xiàn)有兩委干部 3 人，均屬三屆連任并高票當選。村支書兼村主任李佃全,男，48 歲，本科學歷;村兩委委員范興華,女,50 歲，高中學歷；村兩委委員黃永明,男，48歲，高中學歷.現(xiàn)有村民代表 36 人. ?

　? 2、黨員基本情況 ?

　? 3、村兩委班子運行情況 ?

　? 2006 年前，由于歷史遺留問題及多種原因，至使村內(nèi)矛盾突出，幫派對立，人心渙散，基礎設施薄弱，甚至有部分村民圍攻礬山磷礦，群體上訪,村里秩序一片混亂。2006 年 3 月，在省第七屆村委會換屆選舉中，李佃全以高票當選村委會主任。龍王塘村結(jié)束了六年沒有村委會的歷史。同年五月，他又當選村黨支部書記。

　? 近年來，龍王塘村在以李佃全為“帶頭人”的村兩委班子,一心一意帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，扎扎實實為群眾辦實事，逐步改善了群眾的生活環(huán)境，促進了全村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，贏得了群眾的信賴

　和支持。村黨支部從抓黨員隊伍入手，較好地堅持了三會一課、民主生活會、黨員“雙帶”、黨支部議事、民主評議支部和黨員等制度，經(jīng)常組織黨員開展學黨章、學科技和義務修路等活動，使黨員在日常生產(chǎn)與生活中能起到先鋒模范作用。村兩委實行了“一清四議兩公開”制度，認真堅持民主議事制度，村內(nèi)重大事情都由村兩委成員和村民代表共同商定辦理。村兩委還大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，村民代表大會表決通過了《村規(guī)民約》，組建了道德評議會、紅白理事會、婦女禁賭會,群眾哪家有大事小情、喪事喜事，村兩委都準時到場提供服務，真正成為了村民的“主心骨”.村兩委還組織群眾開展十星級文明家庭評比等豐富多彩的群眾活動，提高了村民素質(zhì)，保持了全村穩(wěn)定。

　? 存在的問題：一是部分村干部素質(zhì)仍有提升空間。思想有時保守,學習和掌握現(xiàn)代管理知識并靈活運用于農(nóng)村工作實際方面有待提高；二是兩委在充分調(diào)動和利用黨員和村民代表等骨干的積極性方面有待加強，運行制度的堅持上還有待進一步規(guī)范；三是當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，村干部的吸引力降低,同時外出務工人員較多，村民參與村政的積極性有待提高。

　? 三、經(jīng)濟社會發(fā)展情況 ?

　? 全村以種植業(yè)為主。主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、杏扁、葡萄等,群眾缺少

　致富渠道，增收緩慢。村集體經(jīng)濟基礎薄弱，村級經(jīng)濟歷來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，特色農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成產(chǎn)業(yè)化的路子。村級集體經(jīng)濟收入主要依靠財政補助，債務負擔重。村莊基礎設施、農(nóng)業(yè)基礎設施及文化設施等不夠完善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，亟需投入大量資金進行建設和改造。

　? 全村人口較多，事務繁雜，村務管理方式、手段需要改進。該村現(xiàn)存有蚩尤寨、蚩尤松、蚩尤泉等歷史遺跡，其中蚩尤寨是省級重點文物保護單位，由于受資金的制約，一直沒有進行有效的保護和科學開發(fā)，沒有制定過村莊綜合規(guī)劃。

　? 礬山磷礦、紫利元選礦廠、龍泉礦泉水廠建在本村，可為村里部分村民打工提供便利條件.本村有機井 4 眼,但輸水管道距離短且存在老化現(xiàn)象；有完全小學一所，村級醫(yī)療點 3 個，各類個體工商戶 82家，村委辦公室和會議室 8 間;有危舊戲臺一個，800 平方米文化廣場兼球場一個，需要維修改造. ?

　? 該村歷史久遠，民風淳樸，每逢傳統(tǒng)民俗節(jié)日，都要舉行帶有濃厚地方文化韻味的舞龍、秧歌表演等活動。村里組建有舞龍隊、秧歌隊,每年冀臺經(jīng)貿(mào)洽談會在三祖圣地祭祖活動中和每年春節(jié)前夕都少不了舞龍隊、秧歌隊的助興表演. ?

　? 四、幸福鄉(xiāng)村計劃情況 ?

　? 該村現(xiàn)沒有列入幸福鄉(xiāng)村計劃。該村在 2006 年文明生態(tài)村創(chuàng)建活動中，以“三化”標準做為創(chuàng)建目標，初步形成了村民集居區(qū)村街道路 3 縱 3 橫的格局。2018 年，圍繞推進幸福鄉(xiāng)村建設,著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合龍王塘村申請省級新民居提升工程實際，初步規(guī)劃了一些建設項目. ?

　? 一是飲水安全：龍王塘村 1990 年建設自來水入戶工程，鋪設地下自來水管道共有 1 萬多米.其中有 1000 米已嚴重老化，多次破裂，經(jīng)常造成飲用水污染并影響周圍居民房屋安全，需徹底更換。

　? 二是村街道路硬化：龍王塘村位于礬山鎮(zhèn)區(qū)南 2 公里處，礬蛭旅游公路穿村而過，在 2006 省級文明生態(tài)村創(chuàng)建中，該村已硬化村街道路 4 條。現(xiàn)需硬化東西主要街道 2 條。另外該村 30%的勞動力在本村地界內(nèi)礬山磷礦打工，是村民的重要經(jīng)濟收入來源，但通往礬山磷礦的街道，是一條膠泥路，出行極為不便，亟需硬化。以上待建的 3 條街道共需硬化 3000 米. ?

　? 三是村衛(wèi)生室建設：本村現(xiàn)有村級醫(yī)療點 3 個，現(xiàn)計劃投資 2 萬元裝修整改村級衛(wèi)生室 3 間，建成 80 平米的標準醫(yī)療室一個，改善村民的就醫(yī)條件。

　? 四是垃圾處理：根據(jù)涿鹿縣和礬山鎮(zhèn)《關于公路兩側(cè)及沿線村莊環(huán)境治理工作實施方案》的要求，該村列入礬山鎮(zhèn)公路沿線村莊環(huán)境治理范圍，可望徹底解決村街道路臟、亂、差的現(xiàn)象，為配合縣、鎮(zhèn)的治理方案，該村需建設垃圾填埋場一處。

　? 五是安全穩(wěn)定用電：該村現(xiàn)有 3 臺變壓器，合計容量 340 千瓦，基本能滿足目前用電需求。

　? 六是文化資源共享工程：該工程還沒有實施到村。村里有的文化廣場，廣場內(nèi)的戲臺是 60 年代建設的,因年久失修，已成危房，亟需翻修改造;另需購置舞龍隊、秧歌隊配套演出設備，以滿足涿鹿縣尋根祭祖品牌形象和各種龍文化節(jié)慶活動的需要;另計劃安裝村民健身器材及配套座椅等，以滿足村民閑時健身活動需求。

　? 七是農(nóng)家書屋建設：由于該村一直未建農(nóng)家書屋村，按照省、市文件精神，結(jié)合省及市公用局的具體幫扶，今年計劃建成 30 平米的農(nóng)家書屋一個。

　? 八是制定村莊綜合規(guī)劃：該村一直沒有制定村莊綜合規(guī)劃。以涿鹿縣礬山鎮(zhèn)建設文化休閑旅游度假基地、開辟三祖文化旅游區(qū)為契機，擬打造天下第一寨——蚩尤寨的規(guī)劃項目.為配合有關部門工作，規(guī)

　范村莊建設，計劃今年完成龍王塘村綜合規(guī)劃的制定,為徹底整治村容村貌打下長遠基礎。

　? 五、農(nóng)村信訪穩(wěn)定情況 ?

　? 六、群眾關心的熱點難點問題 ?

　? 一是座落在本村境內(nèi)的礬山磷礦，由于地下開采造成地面近 200 米寬、1500 米長的塌陷區(qū)，附近的耕地地表裂縫和下陷,不能耕種，對耕地破壞很大。磷礦給了村民一定補償，但部分村民還繼續(xù)在該區(qū)域種植，存在很大安全隱患，需有關部門會同礦方組織一次探查，劃定保護范圍，制定治理措施. ?

　? 二是座落在本村南側(cè)的紫利元選礦廠,其尾礦庫位于山體下端，緊貼一條泄洪河，位置高于村莊，壩體較低、不堅固，且長時間運行，一旦發(fā)生山洪或壩體損壞，極易造成泥石流災害。09 年曾發(fā)生過一次，幸虧沒有造成人員傷亡。需各級政府及有關部門會同廠方聯(lián)合采取行動，實施綜合治理，徹底消除隱患。

　? 三是該村現(xiàn)有 11 群羊近 1500 只，還是處于放養(yǎng)狀態(tài)，給本村的果樹、杏樹和莊稼等造成很大危害，需鎮(zhèn)村及有關部門出面配合，按照國家政策教育和幫助養(yǎng)羊戶實行圈養(yǎng)，徹底保護廣大種植戶的利益，

　保護植被。

　? 二 0 一二年三月二十九日 ?

　? 市公用局駐涿鹿縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村工作組

　 ?

　課堂教學現(xiàn)狀調(diào)研報告 ?

　? 天津市第六十六中學 ?

　? 最近，我們對我校的課堂教學面臨的形式、采取的或準備采取的舉措進行了梳理，旨在尋求如何在減負增效的前提下改進課堂教學現(xiàn)狀的有效方法。

　? 一、我校的課堂教學面臨的形勢是什么？ ?

　? 1、學校提出了主流課堂教學模式。

　? 關注當前，放眼未來，為了踐行我校”促進每一名學生、教師主動和諧發(fā)展”的辦學理念，在深入分析學情、師情和學校歷史沿革的基礎上，經(jīng)過充分醞釀、推敲、論證，今年 10 月，我校正式提出了”導學、自學、求學、講學、學思、學用”的課堂教學模式。學校明確

　了對課堂教學模式的定位，即對課堂教學模式的研究、實踐，是當前我校推進課程改革、提高教學質(zhì)量的抓手，是我校教學管理的著力點和歸宿，也是促進教師專業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

　? 2、學校教學面臨著減負提效的重大課題。

　? 隨著學生減負工作的不斷深入，學生在校學習、自習的時間較之以前明顯縮短了，這也是所有國辦中學面臨的同樣問題。這種變化，使得不少教師感到教學的壓力陡增。如何在不增加教學時間、不增加學生課業(yè)負擔的前提下，有效提高課堂教學的效率與質(zhì)量，如何讓我們的每一節(jié)課學生學有所得、教師教有所成，這是當前擺在我們面前的一個亟待破解的難題。

　? 3、推進課堂教學改革進程中面臨的問題。

　? 長期以來，我們對課改的理念、方法和策略等缺乏系統(tǒng)深入的研究與實踐，課堂教學中（尤其是常態(tài)課教學中）對學生主體參與、自主學習的貫徹力度遠遠不夠，常態(tài)課教學以講授為主的課還占有一定的比例。這些成為制約我們課堂教學改革的瓶頸問題。

　? 二、面對現(xiàn)實，我們做了什么？ ?

　? 1、從落實教學領導力的高度，努力提升教學管理者的管理理念，提高管理水平。我們的具體做法是：

　? （1）管理干部主動深入課堂。我校規(guī)定了中層以上干部每學期的聽課數(shù)量，聽課后將于相關教師進行評課，每周行政例會的第一個環(huán)節(jié)就是干部匯報交流本周的聽課評課情況。我們認為，課堂能反映出教與學的現(xiàn)狀，蘊涵著豐富的信息。干部經(jīng)常進入課堂，可以深入了解教師的教育理念、教學行為、教研文化、經(jīng)驗、困惑和困難，以及課改要求與教學現(xiàn)狀的差距，先進理念與傳統(tǒng)行為的落差，了解學生的學習現(xiàn)狀和需求，了解學校管理的運行現(xiàn)狀，有利于學校工作上下一致，形成合力。

　? （2）教學管理干部積極參加中教科組織的聽評課活動，在同行交流、專家點評的過程中，提高自身管理工作的專業(yè)化、科學化的水平。

　? （3）教學管理干部與我校特聘教學顧問定期舉行教學管理專題研討活動。我校的兩位特聘教學顧問陳一新局長、范廣澤科長提前布置研討課題，每兩周進行一次面對面的深入交流，最后由兩位顧問進行點評。至今，本學期的專題教學研討活動已先后進行了三次，研討的主題包括”減負提效形式下教學管理的舉措”、”當前教學管理工作的著眼點”、”挖掘我校教學中高效的典型案例”等。通過此類活動，有效地將教學管理干部的關注點引導到研究和破解實際問題的軌道

　上來。

　? 2、以加強教師專業(yè)化建設為突破口，引領教師教育觀念的更新和教學方式的改進。我們的具體做法是：

　? （1）請師大專家團隊進駐學校，參與指導學科建設。我校與天津師大教師教育學院聯(lián)合，創(chuàng)辦了市內(nèi)六區(qū)首個”教師教育教學研究實踐基地”.我們主動邀請師大的專家、教授走進校園，走進課堂，走進教學，通過定期參加學科組活動和不定期推門聽課、評課活動，幫助廣大教師更新教育觀念，改進教學策略。教師也可以借助師大豐富的教學資源，拓展教學研究領域，不斷充實自我。

　? （2）在全校教師范圍內(nèi)，堅持每月開展一次教學大講堂活動。我們先后邀請到了陳一新副局長、韓鋒主任、邢真研究員、王敏勤研究員、張明琪教授、靳瑩教授等一批教育領域的資深專家學者為老師們進行專題講座，重點圍繞當前課堂教學中存在的突出問題，幫助老師們解疑釋惑，進而引發(fā)廣大教師對課堂教學的更深入地思考，從而有效地引導教師聚焦課堂、研究教學。

　? （3）大力強化教學管理干部對學科組建設的領導。學科組是教師從事教學研究的組織形式，也是管理干部賴以領導教學的重要形式。在工作中我們體會到，教學管理干部只有親自深入學科組參與活動，

　以自身關注學科組活動的熱情來鼓勵教師積極投入，在教研活動中充分發(fā)揮影響力，對教師起到以身示范的教育作用，這是加強教學領導力的關鍵所在。本學期，教務處在《學科組長工作手冊》的基礎上，進一步細化了對學科組工作的要求，設置了學科組建設專題檔案柜，積累學科活動的過程性資料，定期進行交流、展示、點評。

　? 3、啟動名師工程，打造一支骨干教師隊伍，實現(xiàn)以點帶面。我們認為，學校的可持續(xù)發(fā)展需要有著扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究能力，富于創(chuàng)新精神的專業(yè)型的教師隊伍。基于此，今年 5 月份，我校啟動了首屆首席、骨干教師評選工作，這不僅是我校教師隊伍建設的一件大事，也是六十六中發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。我校廣大教師更是投入了極大地熱情參與此次活動，全校共有 57 位教師報名。經(jīng)過說課、做課、民主評議、教學過程考核等一系列環(huán)節(jié)的評比，最終遴選出了我校首屆首席教師 8 人、骨干教師 19 人。首批首席、骨干教師與學校簽訂了工作協(xié)議。他們不僅僅是享受首席、骨干教師的待遇，同時還要履行作為一名首席、骨干教師的相應義務，他們將在未來學校的學科建設、校本研修、乃至教師專業(yè)發(fā)展的工作中發(fā)揮應有的作用。根據(jù)我校出臺的《首席骨干教師考核實施辦法》的規(guī)定，我校的首席教師、骨干教師不搞終身制，每屆任期兩年，兩年后自動終止資格，重新申報。任期內(nèi)每年進行嚴格考核，考核合格者將繼續(xù)留任，考核不合格者將被自動終止資格。首席骨干教師的主要職責是圍繞學校階段教學工作，發(fā)揮示范引領作用。例如，近期隨著我校”導學、自學、

　求學、講學、學思、學用”課堂教學模式的提出，學校要求每位首席骨干教師率先實踐課題教學模式，每人完成一節(jié)示范課，學校組織全校范圍內(nèi)的聽評課活動，同時作課教師還要進行說課，整個過程全程進行錄像。這樣，就使得每一節(jié)公開示范課成為了一次學科教學的專題研討活動，大大拓展了教學研究的空間。

　? 三、近期，我們還準備做什么？ ?

　? 1、推進導學案的運用。目前，初高中各科導學案的編寫已經(jīng)形成了基本框架，正在請專家提出修改意見。下一步是將相對成熟的導學案應用于課堂教學，要把編寫導學案、使用導學案變成教師進行常態(tài)課教學的規(guī)定動作。

　? 2、推進思維導圖的運用。思維導圖是表達發(fā)射性思維的有效的圖形思維工具，它有利于培養(yǎng)學生的學習興趣，保持學生學習的主動性，有利于幫助學生構(gòu)建知識網(wǎng)絡，訓練學生思維，也有利于教師轉(zhuǎn)變教學觀念，轉(zhuǎn)換教學模式，提高教學效率。在今年 5 月，我校組織學科組長到大港二中參觀思維導圖的運用成果展示，對思維導圖有了感性認識。今年 11 月，天津師大的靳瑩教授為我校全體教師進行了有關思維導圖的專題講座，從思維導圖的概念、理論基礎，到思維導圖的制作方法、使用技巧，使廣大教師對思維導圖有了初步的理性思考。下一步是在一些學科中嘗試使用思維導圖，使用過程中教務處隨時監(jiān)

　控，根據(jù)使用效果把握推廣的進度、節(jié)奏，最大限度地發(fā)揮思維導圖對教學工作的積極作用。

　 ?

　城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告 ?

　? 按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　? 一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題 ?

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　? （一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控 ?

　? （二）各類用地交錯、市場交易主體復雜 ?

　? （三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂 ?

　? （四）違法用地和違法交易大量存在 ?

　? 二、產(chǎn)生問題的原因分析 ?

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　? （一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力 ?

　? 工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速

　度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

　? （二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因 ?

　? 當前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。實際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農(nóng)民都不是所有者，而集

　體經(jīng)濟組織并無專門機構(gòu)也不具備獨立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權(quán)益如何得到保障？集體土地的收益應如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責任如何體現(xiàn)？”集體”違法使用本集體所有的土地應該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)？”三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表”如何保障和體現(xiàn)？村民個體對土地的權(quán)益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的”多頭”所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種”多頭”代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　? （三）土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因 ?

　? 在市場經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，

　比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設施，鎮(zhèn)能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農(nóng)民集體土地的補償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價補償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

　? （四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂和隱形交易 ?

　? 國家的有關法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：”農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準”,但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定”農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”.但存量集體建設用

　地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。

　? 三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的對策與建議 ?

　? 隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

　? 各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：

　? 開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地整治和流轉(zhuǎn)試點。杭州市以”兩進”推進”一化”,即”農(nóng)戶進公寓小區(qū)”（在土地利用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯(lián)建），”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)”,”推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程”.蘇州市出臺了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦

　法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對”城中村”改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農(nóng)戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對”城中村”進行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設住宅小區(qū)。

　? 強化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有劃撥地入市實施了”政府土地收購儲備制度”,并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

　? 探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地向國有建設用地轉(zhuǎn)化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償?shù)轿弧⑹褂谜咧鲃由暾�、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉(zhuǎn)為國有。

　? 上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。

　? 通過調(diào)研，我們認為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益（所有者、使用者之間的利益關系），區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調(diào)動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設用地需求。

　? （一）完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學圈定城市建設用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地。

　? （二）加強土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

　? 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應的權(quán)益，加快土地登記進度，通過確權(quán)和土地登記，分清國有

　土地和集體土地、建設用地和農(nóng)用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。

　? （三）制度創(chuàng)新，鼓勵流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地管理。

　? 城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為”圈內(nèi)”“圈外”兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，”圈內(nèi)”土地主要是作為城市建設用地；”圈外”土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區(qū)分”圈內(nèi)”“圈外”,制訂不同的利用政策和管理對策：

　? 1、對于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于”圈內(nèi)”的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。

　? 第一，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設新占農(nóng)用地，新增建設用地實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，推行農(nóng)戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園

　區(qū)。即：”圈內(nèi)” 農(nóng)戶申請新建住宅的，一律不再批準農(nóng)戶建住宅，一律進居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價；”圈內(nèi)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　? 第二，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設用地（農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），則應制訂相應政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用”轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進入市場依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠；也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設中各項規(guī)費按農(nóng)村宅基地標準執(zhí)行，農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應的價款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟適用住房上市交易。對于”圈內(nèi)” 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補償?shù)轿�、使用者自愿、所有者同意的，報�?jīng)政府批準，也可轉(zhuǎn)為（或征為）國有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

　? 2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)

　的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即”圈外”土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。

　? 第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要新用地的，一律進工業(yè)園區(qū)建設或利用現(xiàn)有存量建設用地。

　? 第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農(nóng)村集體建設用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即”保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)”.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標，封閉運行，到期歸還；農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。對于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股），在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目；流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土

　地的最高年限。

　? （四）完善相關配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

　? 1、積極設立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規(guī)范交易行為； ?

　? 2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有和集體建設用地； ?

　? 3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料； ?

　? 4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

　? （五）當前急需要做的幾項工作 ?

　? 1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書

　查驗，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　? 2、總結(jié)各地集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點經(jīng)驗，抓緊出臺《農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)行為。

　? 3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

　? 4、對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問題進行專題研究，出臺相應的規(guī)范和整治政策。

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