縣人民政府 2019 年度法治政府建設(shè)工作報告

　 2019 年，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》以及《達(dá)州市人民人政府 2019 年度法治政府建設(shè)工作安排》，嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅持把法治政府建設(shè)貫穿于政府工作始終，不斷完善工作機(jī)制，依法規(guī)范行政行為，有效推動我縣高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。

　 一、工作開展情況

　 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌、壓實責(zé)任，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

　 1.認(rèn)真貫徹落實中央、省、市法治政府決策部署。及時調(diào)整充實了開江縣人民政府法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員和辦公場所，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020 年）》總體要求，制定了《開江縣 2019 年法治政府建設(shè)實施方案》，為 2019 年法治政府建設(shè)制定了時間表、路線圖、任務(wù)書。

　 2.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù) 5 年將法治政府建設(shè)工作列入縣委常委會議題，主動向縣委常委會匯報法治政府建設(shè)工作情況，并就法治政府建設(shè)過程中的重大問題積極向縣委匯報，及時消除制約法治政府建設(shè)的一系列體制機(jī)制障礙。

　 3.壓實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。出臺了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度述法工作方案》等文件，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的“頭雁作用”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部在堅持法治、反對人治上樹標(biāo)桿、作表率。同時，層層簽訂法治政府建設(shè)“目標(biāo)責(zé)任書”，進(jìn)一步將任務(wù)細(xì)化落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。

　（二）健全機(jī)制、嚴(yán)格審查，科學(xué)規(guī)范依法行政體系

　 1.強(qiáng)化重大行政決策審查。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，始終堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作為重大行政決策的法定程序。全年，共出具重大決策審查意見書 150 余份。

　 2.強(qiáng)化規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對全縣行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。始終堅持合法性與可行性并重的原則，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查、備案和清理，確�？h委縣政府政令合法合規(guī)。全年，共審查規(guī)范性文件 61 件。

　 3.充實法律顧問團(tuán)。及時調(diào)整補(bǔ)充縣政府法律顧問團(tuán)，完善顧問團(tuán)成員票決制等制度，為決策提供法制保障。

　 4.加強(qiáng)備案審查糾錯問題的跟蹤督導(dǎo)。對提出的審查意見，堅持定期回訪，特別是針對一些重大合同等涉及政府核心利益的合法性審查意見，嚴(yán)格規(guī)范合同審查備案程序，確保依法決策，有效防范法律紛爭。

　 （三）改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

　 1.深化“放管服”改革。有序開展“證照分離”改革工作，全年共發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照 1306 份，發(fā)出企業(yè)登記全程電子化營業(yè)執(zhí)照 519 份；持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全年取消不合理證明 135 項。

　 2.深化行政審批制度改革。扎實推行行政審批事項劃轉(zhuǎn)，將 19 個部門 208 項行政審批事項劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局，劃轉(zhuǎn)比例 82%。暫不劃轉(zhuǎn)事項進(jìn)行歸并整合，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一窗發(fā)證”。全縣 256 項行政許可事項進(jìn)駐政務(wù)大廳 251 項，進(jìn)駐率 98.04%；333 項公共服務(wù)事項進(jìn)駐 274 項，進(jìn)駐率82.2%。

　 3.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全縣綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、

　督辦考核均統(tǒng)一歸口至縣綜合執(zhí)法局，形成了管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的管理格局。進(jìn)一步理順市場監(jiān)督、交通管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和文體旅游 5 大領(lǐng)域的執(zhí)法事項和隊伍，減少執(zhí)法層級、加強(qiáng)執(zhí)法保障、提高執(zhí)法效能。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，印發(fā)《關(guān)于深化開江縣任市鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施方案》，下放行政許可事項 164 項。

　 （四）公正文明、嚴(yán)格規(guī)范，提升行政執(zhí)法公信力

　 1.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織全縣 1300 余名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提升。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件驗審和申辦工作，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　 2.強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴。建立健全政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，扎實做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，及時糾正制止違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為。�?qiáng)化府院聯(lián)動，加強(qiáng)信息共享和個案協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政與司法良性互動。全年共辦理行政復(fù)議案件 18 件，行政應(yīng)訴案件 7 件。

　 3.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項行動，加強(qiáng)對食品藥品、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全年共發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督整改通知書 20 余份。開展執(zhí)法案件評查比賽，隨機(jī)抽查執(zhí)法案卷，邀請一線執(zhí)法人員參加評查比賽、集中交流，提升執(zhí)法水平。

　 4.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。相繼印發(fā)了《重大執(zhí)法決定法制審核實施方案》和《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，持續(xù)開展法制審核制度試點工作專題培訓(xùn)，擴(kuò)大審核主體、拓展審查內(nèi)容、創(chuàng)新審查方式，試點工作有序推進(jìn)。制定了《開江縣行政執(zhí)法公示辦法》，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。

　 （五）健全機(jī)制、矛盾化解，保障社會公眾合法權(quán)益

　 1.加強(qiáng)矛盾糾紛化解。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，認(rèn)真落實“清單制+責(zé)

　任制”，針對 12 個重點領(lǐng)域和 8 類重點人員等特殊敏感群體，共排查各類矛盾糾紛 2862 件，成功化解 2816 件，化解率達(dá) 98%。探索創(chuàng)新“三人四級矛調(diào)機(jī)制”“五訪四談三結(jié)合”“有事情找我”等典型經(jīng)驗，切實為群眾搭建民生服務(wù)、意見訴求和矛盾糾紛的解決平臺，真正讓群眾找得到人、辦得了事、順得了氣。

　 2.強(qiáng)化法律援助工作。大力整合法律服務(wù)資源，開啟法律援助綠色審批通道，設(shè)立“12348”法律援助咨詢服務(wù)熱線，全年接待法律咨詢 750 余人次，辦理法律援助案件 268 件。

　 3.完善公共法律服務(wù)體系。建成縣級公共法律服務(wù)中心 1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站23個，村級公共法律服務(wù)室20個，全縣公共法律服務(wù)實體平臺和熱線平臺基本建成。建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在縣政府官網(wǎng)開辟依法治縣和法律服務(wù)專欄和鏈接，線上受理和解答群眾法律疑問 140 余人次。

　 （六）強(qiáng)化意識、示范帶動，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　 1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機(jī)制。全面落實縣政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門會前學(xué)法活動，積極舉辦法治專題講座、法治教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展會前學(xué)法 300 余場次。

　 2.營造濃厚法治氛圍。結(jié)合“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。全年通過多種形式開展法治宣傳 300 余場次，參與群眾三萬余人。

　 3.開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。積極申報國家級法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目。

　 二、2020 年重點工作安排

�。ㄒ唬┮婪ㄈ�面履行政府職能。加大對疫情防控相關(guān)政策措施、通告公告等規(guī)范性文件的法治審查審核力度，確保所有疫情防控措施于法有據(jù)。加強(qiáng)涉疫醫(yī)療、民生等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化防疫違法行為法律責(zé)任。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解作用，做好涉疫矛盾糾紛預(yù)防、化解工作。全面落實《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020 年）》和 5個專項行動方案，開展民營企業(yè)“法治體檢”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革。實行依申請事項“辦事不出鄉(xiāng)”，切實方便基層群眾辦事。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。

　 （二）不斷提升制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，堅持規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，做好規(guī)范性文件備案和審查工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。開展規(guī)范性文件清理工作，及時公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序的剛性約束。提高法律顧問參與重大行政決策力度，推動司法所參與屬地黨委政府行政決策及重大項目、重點工程法治審查，督促合法性審查制度落地落實。

　 （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能。開展“行政執(zhí)法整頓規(guī)范年”活動，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落地落實。開展行政執(zhí)法主體及人員清理工作。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，加大行政執(zhí)法能力培訓(xùn)力度，切實

　提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。貫徹落實新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，組織開展公開選聘特邀監(jiān)督員活動。建立行政執(zhí)法典型案例通報制度，開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法社會滿意度調(diào)查，對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行整改，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、依法執(zhí)法。

　 （四）嚴(yán)格行政權(quán)力規(guī)范透明運行。嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)范性文件。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，落實群眾投訴舉報登記制度，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理違法行政行為。強(qiáng)化審計監(jiān)督，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　 （五）依法有效化解行政爭議。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解制度，進(jìn)一步完善訴調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，豐富人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)。依法開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，根據(jù)案件的法律性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉案金額以及影響力等因素實行不同的審理程序，探索建立行政復(fù)議案件開庭審理制度，規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解和解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴隊伍“準(zhǔn)入”門檻，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦案能力。

　 （六）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層依法治理。深入實施“法律七進(jìn)”，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立重點執(zhí)法部門普法責(zé)任制履職評議機(jī)制。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，探索“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站（室）

　建設(shè)，70%公共法律服務(wù)站實現(xiàn)規(guī)范化。暢通“12348”公共法律服務(wù)熱線，規(guī)范法律援助工作站運行工作，推進(jìn)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，加快形成“三臺融合”、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

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