东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建服務(wù)型政府

        發(fā)布時(shí)間:2020-08-07 來源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊:

         優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建服務(wù)型政府 摘 要:周黎安教授通過行政發(fā)包理論①和政治錦標(biāo)賽理論②作為分析政府工作事項(xiàng)特征的縱向和橫向兩個(gè)維度。

         [1] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是通過縱向的行政發(fā)包還是橫向的晉升競爭來分析,都是政府工作內(nèi)容的重中之重。地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,就要優(yōu)化營商環(huán)境,作為招商引資的一大法寶。優(yōu)化營商環(huán)境是政府轉(zhuǎn)變職能,向市場、社會(huì)放權(quán)的重要一步。十九大報(bào)告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯,表明構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。優(yōu)化營商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、理念、辦公方式上的改變。

         政府職能轉(zhuǎn)變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口,構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。

         關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)改革;營商環(huán)境;服務(wù)型政府 自黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始,地方政府機(jī)構(gòu)改革就以轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分離為重點(diǎn),從強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理到向市場、社會(huì)放權(quán),加強(qiáng)公共服務(wù)上來。

         對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求,可以從十九大報(bào)告中探知一二,報(bào)告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯,表明對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府支柱性條件之一就是保持經(jīng)濟(jì)增長提升政府財(cái)力。

         [2] 保持地方經(jīng)濟(jì)增長的就是要優(yōu)化營商環(huán)境,解決好政府與市場的關(guān)系。

         一、優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容 周黎安教授通過行政發(fā)包理論和政治錦標(biāo)賽理論作為分析政府工作事項(xiàng)特征的縱向和橫向兩個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是從縱向的行政發(fā)包到橫向的晉升競爭來分析,都是政府工作內(nèi)容的重中之重。招商引資是地方政府主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑,努力營造良好的營商環(huán)境就成了招商引資的重要法寶。更好的營商環(huán)境下,企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間將更長,并且在有限的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間中,用于生產(chǎn)性的日常經(jīng)營管理的時(shí)間占比更高。

         [3] (一)著力改善政務(wù)環(huán)境。首先要優(yōu)化行政審批流程。

         在市場經(jīng)濟(jì)的下,效率是企業(yè)發(fā)展的重要條件。作為政府,在如何調(diào)節(jié)好與市場的關(guān)系時(shí),要充分考慮如何減少企業(yè)在行政審批過程中的時(shí)間消耗。構(gòu)建公開透明的審批流程,為企業(yè)準(zhǔn)入提供辦事指南,利用網(wǎng)絡(luò)行政平臺(tái),公開審批事項(xiàng)、審批流程;優(yōu)化審批流程,集中審批權(quán)限,將行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一平臺(tái)辦理;完善審批方式,大力推行網(wǎng)上審批制度,減少企業(yè)審批耗時(shí)。

         其次完善行政檢查程序。在招商引資的過程中,既要引進(jìn)來,又要留得住。由于我國長期存在“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)觀念,行政檢查人員存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法的隨意性的問題。對(duì)企業(yè)的隨意檢查不僅擾亂了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序,還危害了地方整體的營商環(huán)境。因此要引入正當(dāng)程序理念,保證企業(yè)的合理訴求。規(guī)范行政檢查程序,通過出示證件、告知理由、聽取意見,全程錄像等方式做到公開透明執(zhí)法。

         最后構(gòu)建誠信政府。行政法基本原則包含了信賴保護(hù)原則,即政府做出的行政行為非經(jīng)法定事由不得隨意撤銷、更改、廢止,以便保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)撤銷、變更、廢止的行政行為,要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償。

        。ǘ﹥(yōu)化市場環(huán)境。市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循自愿平等原則,完善市場準(zhǔn)入,減少政府這只看得見手對(duì)市場的亂干預(yù),亂作為。推動(dòng)市場開放程度,減少地方保護(hù)主義,通過市場這只看得見的手實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

        。ㄈ(gòu)建社會(huì)法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)治理方式講求的是規(guī)則之治,減少人治的隨意性。政府要推行依法行政,政府領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法治能力培養(yǎng)。

         二、優(yōu)化營商環(huán)境與構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯 經(jīng)濟(jì)增長作為考察政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要的考核指標(biāo),一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很容易通過數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷,而關(guān)于服務(wù)型政府便不存在相應(yīng)的考察標(biāo)準(zhǔn),主觀性較強(qiáng)。政府做得多,而民眾不滿意,同樣不能成為服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化營商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、工作方式、工作作風(fēng)上的基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境為表,構(gòu)建服務(wù)政府為里。

        。ㄒ唬﹥(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變“官本位”思想的重要途徑。

         優(yōu)化營商環(huán)境要以市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,市場經(jīng)濟(jì)講求平等、自愿,是平等主體參與市場活動(dòng),不存在隸屬關(guān)系主體之間的不平等交易。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)講求的是主體之間的誠實(shí)信用,出爾反爾的市場主體會(huì)被市場給淘汰。市場經(jīng)濟(jì)講求的是規(guī)則之治,規(guī)則意識(shí)形成于市場主體對(duì)交易活動(dòng)之中。每個(gè)人都會(huì)參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中,而市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念同樣影響著每個(gè)人的思維方式、生活習(xí)慣。“官本位”思想也將得以改善。

        。ǘ﹥(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府工作效率的重要途徑。

         地方政府機(jī)構(gòu)改革多以轉(zhuǎn)變政府職能、政企分離,精簡機(jī)構(gòu),理順政府部門職能分工,提高政府工作效率為重點(diǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境在實(shí)踐中要求政府各部門加強(qiáng)聯(lián)系,統(tǒng)籌安排、步調(diào)一致,改變機(jī)構(gòu)臃腫、工作低效的局面。

        。ㄈ﹥(yōu)化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的重要途徑。優(yōu)化營商環(huán)境改變的是門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是機(jī)構(gòu)權(quán)力職責(zé)的變化,同樣改變的還有政府工作作風(fēng)問題,要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改變工作作風(fēng),要主動(dòng)靠前服務(wù),多問一句話,多提一個(gè)醒才能讓群眾少跑一趟路,少做一件事。

         三、從建章立制向落實(shí)落地轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口,構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。構(gòu)建服務(wù)型政府是新時(shí)代新矛盾決定的,人民美好生活的愿望就包含了對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求。從優(yōu)化營商環(huán)境到構(gòu)建服務(wù)型政府,難點(diǎn)不在于制度規(guī)劃、研討、建設(shè),而在于制度的實(shí)施。當(dāng)所有的制度從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài),或多或少的會(huì)出現(xiàn)偏移。從建章立制向落實(shí)落地轉(zhuǎn)變不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)人員的思想、作風(fēng)轉(zhuǎn)變,同樣需要構(gòu)建以責(zé)任為核心的規(guī)范體系。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速,社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性等形式,如果沒有強(qiáng)有力的規(guī)范體系約束行政活動(dòng),行政職權(quán)將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢。需要將權(quán)力關(guān)機(jī)制度的籠子中。

         注釋:

        、“行政發(fā)包制”作為一種理想類型,則屬于一種混合的中間形態(tài),即行政組織邊界之內(nèi)的“內(nèi)部發(fā)包制”:在一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威之下,在上級(jí)與下級(jí)之間嵌入了發(fā)包的關(guān)系。

        、 “政治晉升錦標(biāo)賽”(簡稱為“政治錦標(biāo)賽”)是指“官場競爭”,涉及行政組織內(nèi)部的職位(職級(jí))晉升。

         參考文獻(xiàn):

         [1] 周黎安 . 行政發(fā)包制 [J]. 社會(huì) ,2014(06). [2] 郭道久 . 新時(shí)代對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出更高要求 [J]. 中國機(jī)構(gòu)改革與管理 ,2018(01). [3] 魏下海;董志強(qiáng);張永璟 . 營商制度環(huán)境為何如此重要?——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) [J]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué) ,2015(02).

        相關(guān)熱詞搜索:構(gòu)建 優(yōu)化 環(huán)境

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com