XX 市大數(shù)據(jù)發(fā)展工作情況的 調(diào)研報(bào)告 大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記深刻分析了大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,結(jié)合我國實(shí)際對實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出了戰(zhàn)略部署，提出了新的明確要求,為我們用好大數(shù)據(jù)、贏得新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)指明了方向。根據(jù)工作安排，我們對市直部分單位大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)情況和應(yīng)用需求情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，通過研究分析，初步理出了我市大數(shù)據(jù)發(fā)展的思路和落實(shí)措施。

　一、我市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 我市政務(wù)信息化具有“起步早、起點(diǎn)高、信息化意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)，衛(wèi)生、公共資源交易、公安、交警、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)跑全省，有較好的信息化基礎(chǔ)。

　1. 發(fā)展現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)資源情況在客觀反映了該行業(yè)的信息化應(yīng)用現(xiàn)狀，我市部分單位具有較好的數(shù)據(jù)資源，其中衛(wèi)健委圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口計(jì)生等業(yè)務(wù)形成了市民電

　子健康檔案、電子病歷、全員人口信息三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為市民健康大數(shù)據(jù)打下了夯實(shí)基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)通過戶籍、刑偵、經(jīng)偵、治安、信通等業(yè)務(wù)科室形成了以人口基本信息及安全信息、重點(diǎn)人群管控、一二類視頻為核心的大數(shù)據(jù)，是信用體系建設(shè)、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)。人社局是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，涉及社保、醫(yī)保、新農(nóng)合、人才就業(yè)等公共查詢、費(fèi)用繳納功能，目前已經(jīng)積累了大量的價(jià)值數(shù)據(jù)，是信用體系建設(shè)、公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)。規(guī)劃和自然資源局具有全市空間、地形、地貌、確權(quán)的土地信息，是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、國土資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸局具有公交自行車、公交車、出租車、網(wǎng)約車、兩客一危等公共交通實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，交警具有城市交通網(wǎng)絡(luò)狀況數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建了城市交通大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。住建局具有城市水、電、氣、暖、揚(yáng)塵、路燈在線實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)和收費(fèi)繳納信息數(shù)據(jù)，是城市治理、政府服務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　2. 存在問題。市直各部門普遍存在信息化系統(tǒng)分散林立、數(shù)據(jù)孤島等問題，大量高價(jià)值的社會(huì)數(shù)據(jù)尚未能得到有效利用。一是信息化基礎(chǔ)資源建設(shè)分散，設(shè)備利用率不高、信息化、大數(shù)據(jù)人才缺失；二是多數(shù)單位網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)薄弱，缺少信息安全管理制度、安全防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急處置措施；三是缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚管理，很難挖掘數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展完善；四是部門內(nèi)部及

　部門之間都缺乏一個(gè)成熟完善的信息化系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)高效的溝通聯(lián)絡(luò)、智能的信息聯(lián)動(dòng)、便捷的移動(dòng)辦公、全程的跟蹤監(jiān)督，等等。

　二、我市大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和坐標(biāo)定位 大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和分工格局深刻調(diào)整，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)面臨難得歷史機(jī)遇。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，立足我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理實(shí)踐，圍繞什么是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，指導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作取得重大成就。我們要主動(dòng)作為，努力搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，科學(xué)把握習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用和基礎(chǔ)支撐作用，從新形勢新變化新要求中把握好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新態(tài)勢，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，搶抓新時(shí)代的大數(shù)據(jù)發(fā)展的新機(jī)遇，不斷提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐能力、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)能力、網(wǎng)絡(luò)空間安全保障能力。因此，要以樹立全國中

　等智能城市樣板市為目標(biāo)，建設(shè)山西領(lǐng)先、全國一流的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換共享應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，打破信息孤島；形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，利用平臺(tái)做好數(shù)據(jù)分級分類管理，以資產(chǎn)化方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度開發(fā)和增值；創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，形成政府、企業(yè)和公眾協(xié)同創(chuàng)新格局，破解城市發(fā)展難題，提升政務(wù)服務(wù)水平和城市精細(xì)化管理水平；完善對數(shù)據(jù)質(zhì)量、管理、應(yīng)用的全面評估機(jī)制，形成工作閉環(huán)。實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)“落得下、管得住、用得好、帶得起”的總體目標(biāo)，形成與城市發(fā)展相匹配的城市大數(shù)據(jù)支撐能力。

　三、我市大數(shù)據(jù)發(fā)展方向和發(fā)力重心 大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑，也將帶來現(xiàn)代治理的深刻變革。我們要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異的新態(tài)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，有效地集成國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、提高公共服務(wù)高效化，不斷提升政府治理能力，加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，積極適

　應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。要把大數(shù)據(jù)作為政府提升治理能力的一種有效資源，轉(zhuǎn)變治理觀念，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析個(gè)體與群體、偶然與必然、孤立與聯(lián)系、主觀與客觀等之間的內(nèi)在聯(lián)系，廣泛運(yùn)用到政府決策、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管以及社會(huì)民生保障等領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)治理思維的變革和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建公共管理流程的再造，推進(jìn)智慧型政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展；要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，大力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)以及衍生業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化發(fā)展，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，使大數(shù)據(jù)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+技術(shù)開發(fā)+政府治理”得到全面的、完整的、一體化協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化筑牢強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。

　四、我市大數(shù)據(jù)發(fā)展的能力培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)路徑 習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。大數(shù)據(jù)是新技術(shù)、也是新手段，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化和大數(shù)

　據(jù)浪潮下，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用+云數(shù)據(jù)平臺(tái)+政府治理”將成為新的一種治理模式，為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力開辟新的路徑，我們要不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，努力提升新能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用；要把握智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，加快推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為黨委、政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性進(jìn)行決策提供支撐，不斷提高政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，不斷提升政府科學(xué)決策能力；要圍繞打通“放管服效”改革“經(jīng)脈”，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合各部門信息資源，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建立數(shù)據(jù)信息共享大平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)通的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，打通信息壁壘、打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；要用大數(shù)據(jù)構(gòu)筑起權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而有效提升管理能力；要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升各級各部門政策執(zhí)行能力，不斷優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，整合政策執(zhí)行資源，增進(jìn)政策執(zhí)行合力，減少政策執(zhí)行外部環(huán)境的制約，確保政策不折不扣執(zhí)行，有效防止政策實(shí)施過程中出現(xiàn)“中梗

　阻”“低效率”“脫型走樣”等現(xiàn)象。在具體實(shí)踐中，要打造以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)為中心、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的全市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在線統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價(jià)，以此打造全天候的網(wǎng)上政府、智能城市，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚和整合各類政務(wù)數(shù)據(jù)，建立穩(wěn)定可信的數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)對接大數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)供需各方，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和利用，為城市治理、公共服務(wù)、社會(huì)民生保障和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化營商環(huán)境等提供數(shù)據(jù)支撐。

　五、推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的動(dòng)能集聚和措施保障 大數(shù)據(jù)時(shí)代可以大有作為。大數(shù)據(jù)時(shí)代與人們?nèi)找嫫占暗木W(wǎng)絡(luò)行為所伴生，在眾多領(lǐng)域掀起了變革的巨浪。隨著信息技術(shù)和人們生產(chǎn)生活的交匯融合,互聯(lián)網(wǎng)快速普及,大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)。作為信息化發(fā)展的新階段,大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、國家治理、人民生活都將產(chǎn)生重大影響。“誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動(dòng)權(quán)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇,開創(chuàng)發(fā)展新局面,也是新時(shí)代的必修課和應(yīng)當(dāng)解答好的新課題。因此，我們要在新時(shí)代，積極主動(dòng)作為，勇于改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)適應(yīng)信息化發(fā)展的體質(zhì)機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新，不斷匯聚大數(shù)據(jù)發(fā)展的新動(dòng)

　能。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，面對新的時(shí)代要求,推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,就是要把運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為大有可為的廣闊舞臺(tái)，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)面前，做到頭腦清醒、主動(dòng)出擊，努力做大數(shù)據(jù)的掌握著、運(yùn)用者和推動(dòng)者，加快推進(jìn)思維模式、工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更好地滿足廣大人民群眾的需求，使之惠及更多的群眾，釋放更大的效能。要樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)合作精神，扎實(shí)練好善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，提高對大數(shù)據(jù)正確的吸收和理解能力，從中獲取更多有用的信息，并積極用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)工作，做到“不被浮云遮望眼”，克服經(jīng)驗(yàn)主義的慣性思維，以充實(shí)有力的數(shù)據(jù)支撐政策的制定、決策的形成和工作的完成。

　我市的信息化工作起步早、基礎(chǔ)好、有人才儲(chǔ)備，但資源分散、各成一體。當(dāng)前，正趕上國家和省里加快信息化發(fā)展的新機(jī)遇，我們要立足崗位職責(zé)、充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出“三個(gè)服務(wù)”，自覺做到為市委、市政府提供一流的信息化服務(wù)，為全市改革發(fā)展提供一流的信息化服務(wù)，為廣大群眾提供快捷便利的政務(wù)信息服務(wù)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)成果更多惠及晉城發(fā)展、惠及百姓。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開放、市場主導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，打造多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。要從有利于全市政務(wù)信息整體發(fā)展、有效實(shí)現(xiàn)資源共享、減少財(cái)政重

　復(fù)投資建設(shè)的角度，推進(jìn)信息化管理機(jī)制改革，通過信息基礎(chǔ)設(shè)施代建、租用、購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)作用；推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)機(jī)制改革，除特別需求外，在全市統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，提供全方位的信息化基礎(chǔ)保障和服務(wù)，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)性投資，減少信息化資源的閑置和浪費(fèi)；推進(jìn)市信息辦工作機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，突出方案設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和考核評估，把市場要做的是交給市場；推進(jìn)開展政務(wù)數(shù)據(jù)智能化分析工作創(chuàng)新，全方位滿足政務(wù)決策需求，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作創(chuàng)造條件，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，努力把我市打造成為新時(shí)代中等智能城市。

　在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持創(chuàng)新思維、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持開放思維、強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持服務(wù)思維、實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加快模式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)信息公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立完善政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場主體作用，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享利用和有效匯聚，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)迭代開發(fā)和集約發(fā)展，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)安全保障責(zé)任，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。

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