洮南市產業(yè)精準扶貧規(guī)劃2020-項目表
發(fā)布時間:2020-10-16 來源: 心得體會 點擊： 
目錄 序
言 ................................................................................................................................................ 2 第一章
產業(yè)精準扶貧基礎 .................................................................................................................. 3 （一）產業(yè)精準扶貧取得突出成效 .............................................................................................. 4 （二)存在的主要問題 .................................................................................................................... 7 (三)發(fā)展機遇 .................................................................................................................................. 9 第二章總體思路 .................................................................................................................................... 10 （一）指導思想 ............................................................................................................................ 10 （二）基本原則 ............................................................................................................................ 11 （三）發(fā)展目標 ............................................................................................................................ 13 第三章
區(qū)域布局 ................................................................................................................................ 15 第四章
重點扶貧產業(yè)項目建設 ........................................................................................................ 16 （一）積極發(fā)展特色種植業(yè) ........................................................................................................ 17 （二）大力推動規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 ............................................................................................ 19 （三）大力推動農產品加工業(yè)發(fā)展 ............................................................................................ 19 （四）推動農村電商發(fā)展，促進貧困人口脫貧 ........................................................................ 20 （五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 .................................................................................................................... 20 （六）積極穩(wěn)步發(fā)展光伏產業(yè) .................................................................................................... 21 （七）鞏固資產收益脫貧成果 .................................................................................................... 22 第五章
投資資金與項目安排 ............................................................................................................ 22 第六章
重點任務 ................................................................................................................................ 22 （一）加大農業(yè)基礎設施建設，改善生產條件 ........................................................................ 23 （二）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)殖業(yè)生產效益 ................................................................ 23 （三）積極推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進貧困農民創(chuàng)業(yè)就業(yè) .................................................... 24 （四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體帶貧作用 ................................................................ 24
�。ㄎ澹┘訌娋G色優(yōu)質農產品品牌建設 ........................................................................................ 24 第七章 產業(yè)扶貧機制與模式 .............................................................................................................. 25 (一)進一步完善產業(yè)扶貧機制 .................................................................................................... 25 (二)推廣產業(yè)扶貧模式 ................................................................................................................ 27 第八章
政策保障 ................................................................................................................................ 29 （一）加大產業(yè)扶貧投入力度 .................................................................................................... 29 (二)創(chuàng)新金融扶持機制 ................................................................................................................ 30 (三)全面落實農業(yè)保險政策 ........................................................................................................ 31 (四)完善農業(yè)用地政策 ................................................................................................................ 31 (五)強化科技和人才支撐 ............................................................................................................ 31 第九章
組織實施 ................................................................................................................................ 32 (一)加強組織領導 ........................................................................................................................ 32 （二)加強產業(yè)精準扶貧管理 ...................................................................................................... 33 （三）建立健全產業(yè)精準扶貧幫扶帶動機制 ............................................................................ 33 (四)建立產業(yè)扶貧考核機制 ........................................................................................................ 33
序
言 按照國家扶貧辦要求，洮南市于 2011 年納入大興安嶺南麓片區(qū)特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制之中，同時被確定為西部干旱鹽堿沙化特困連片地區(qū)片區(qū)縣，成為吉林新一輪脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困程度深，脫貧任務十分艱巨。到 2018 末，仍有建檔立卡貧困人口 743 人未脫貧。2019—2020 年是洮南市
決勝脫貧攻堅的關鍵期，習近平總書記強調：“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。搞好產業(yè)精準扶貧是如期實現(xiàn)脫貧目標的重要舉措和根本出路。近年來，市委、市政府以習近平總書記關于扶貧開發(fā)的一系列戰(zhàn)略思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署和要求，以產業(yè)扶貧為主線，大力實施精準扶貧、精準脫貧，“十二五”以來，產業(yè)扶貧開發(fā)取得巨大成效，為打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)，奠定比較堅實的基礎。當前，扶貧開發(fā)進入攻關拔寨期，為進一步鞏固脫貧成果，更好地統(tǒng)領和推動產業(yè)扶貧工作，正確判斷與準確把握洮南市產業(yè)精準脫貧的新形勢、新特點，做到因鄉(xiāng)因村因戶施策，確保完成全市脫貧攻堅任務目標，特編制產業(yè)精準扶貧規(guī)劃。
規(guī)劃依據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》、吉林省《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、吉林省產業(yè)精準扶貧工作領導小組辦公室吉產業(yè)扶貧辦《關于抓緊編制產業(yè)精準扶貧規(guī)劃的通知》、白城市《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《中共白城市委、白城市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》和洮南市《“十三五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃》、洮南市《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》
及洮南市《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（中期修編稿）》等通知、意見精神和相關規(guī)劃，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為全市轄區(qū)。規(guī)劃對象既有目前尚未實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村和貧困人口，也包括“十三五”以來已經實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村和貧困人口。
本規(guī)劃期限為 2019-2020 年。
第一章
產業(yè)精準扶貧基礎
2015 年實施精準扶貧精準脫貧以來，從上到下凝神聚力，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，著力推進產業(yè)精準扶貧，扶貧產業(yè)體系初步形成，取得了良好成效。到目前，基本形成了以特色糧油、蔬菜、紅辣椒、綠豆以及庭院經濟為主的種植業(yè)、以牛羊豬雞為主的養(yǎng)殖業(yè)、以光伏為主的新能源產業(yè)、以農產品加工為代表的加工業(yè)、以鄉(xiāng)村旅游、電商等為代表的現(xiàn)代服務業(yè),形成了具有洮南特色的扶貧產業(yè)體系。新型農業(yè)經營主體帶動力逐步增強。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，探索形成股份合作、訂單幫扶等多種利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶脫貧致富。產業(yè)扶貧融資渠道加速拓寬。深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款政策，啟動“惠農興
業(yè)”農戶扶貧貸款項目，構建“三位一體”的保險扶貧模式。積極探索資產收益模式，實現(xiàn)村集體增實力、貧困戶增收益、產業(yè)增效益的多贏局面。產業(yè)扶貧體制機制不斷創(chuàng)新。貧困農民家庭收入持續(xù)較快增長。2016-2017 兩年共完成 38 個建檔立卡貧困村退出、9232 名建檔立卡貧困人口脫貧。到 2018 年末，洮南市實現(xiàn)省級貧困縣摘帽，完成 27 個建檔立卡貧困村退出，7232 名建檔立卡貧困人口脫貧。為 2020 年全面實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標，奠定了堅實基礎。
（一）產業(yè)精準扶貧取得突出成效
“十三五”以來，全市累計投入 18959.12 萬元，（2017 年投入 4725.68 萬元，2018 年投入 10297.43萬元）實施特色產業(yè)項目 6 個、覆蓋貧困人口數(shù) 11373人；65 個貧困村電商扶貧實現(xiàn)全覆蓋；農副產品收入累計 2000 萬元，累計帶動 8600 人；光伏產業(yè)脫貧覆蓋 65 個貧困村，其中，村級光伏電站 13 個。產業(yè)精準扶貧取得比較扎實的階段性成果。
1 1 、農業(yè)基礎設施建設得到進一步增強。精準扶貧實施以來，不斷加大農業(yè)產業(yè)基礎設施建設，建成高標準農田 56 萬畝，完成膜下滴灌 118 萬畝。圍繞洮兒河、蛟流河沖擊平原，瓦房鎮(zhèn)、福順鎮(zhèn)、永茂鄉(xiāng)、蛟流河鄉(xiāng)、大通鄉(xiāng)、黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)、二龍鄉(xiāng)等 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農田水利配套設施建設得到完善。
建設 23 個萬畝高產示范片，打造標準化高產示范區(qū)，輻射帶動大面積均衡增產，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。
2 2 、設施農業(yè)有了較快發(fā)展，已成為貧困農民增收的有效途徑。全市蔬菜瓜果大棚發(fā)展到 2 萬余棟，通過棚膜產業(yè)發(fā)展，帶動貧困農民人均收入顯著增長。貧困村經濟狀況也得到了一定改善。
3 3 、特色種植業(yè)脫貧成效顯著。本著因地制宜，發(fā)揮特色的原則，著力打造洮南四大特色脫貧產業(yè)種植基地。特色辣椒產業(yè)基地、雜糧雜豆產業(yè)基地、特色瓜果產業(yè)基地、葵花、蓖麻為主的油料作物產業(yè)基地。以公司+合作社+貧困戶、公司+基地+貧困戶和合作社+貧困戶形式帶貧和脫貧。
4 4 、畜牧業(yè)扶貧取得較好成效。創(chuàng)建洮南市圓夢牧業(yè)發(fā)展扶貧有限公司綜合性畜牧業(yè)扶貧項目，為我市“精準扶貧”變“輸血”為“造血”樹立了樣板。養(yǎng)殖板塊深入實施適齡母羊放養(yǎng)項目。目前已在大通、安定、瓦房、二龍、聚寶、萬寶鎮(zhèn)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費放養(yǎng)適齡母羊 2670 只，種公羊 267 只，帶動貧困戶及農戶267 戶。
5 5 、大力實施企業(yè)帶動扶貧開發(fā)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場分別發(fā)展到 47 戶、
1,207 個和 774 家。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，五年來重點推進紅辣椒、綠豆等特色農產品加工類項目。
6 6 、發(fā)展庭院經濟扶貧取得實效。通過各級投入引導資金、動員包保部門和鄉(xiāng)村干部幫種幫收，提高落實銷售訂單等措施，引導發(fā)展各具優(yōu)勢的特色種植業(yè)，庭院經濟脫貧達到全覆蓋。戶均增收 500-1000 元。
7 7 、光伏產業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋。光伏產業(yè)扶貧，使貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益，覆蓋 65 個貧困村，帶動5843 戶貧困人口脫貧，每個貧困戶每年獲得 3000 元的固定收入。分紅結余部分可大幅增加村級集體收入。
8 8 、電商扶貧實現(xiàn)全覆蓋。在全市 65 個貧困村全面建設了電子商務服務站，建設了洮南市大型電商平臺，引導群眾發(fā)展自營網店，通過網絡銷售紅辣椒、雜糧雜豆等特色農產品，擴大了市場和銷路，提高產品銷售價格。2018 年底，全市實現(xiàn)網上交易千萬元以上。
9 9 、旅游產業(yè)脫貧得到突顯。在市委、市政府的大力引導下，立足于當?shù)氐霓r業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等休閑旅游資源，加快旅游項目、旅游產品開發(fā)，以旅游帶動貧困人口脫貧。重點發(fā)展以美麗鄉(xiāng)村游和休閑農業(yè)游等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、購物的發(fā)展，拉動農副產品、土特產品的銷售，實現(xiàn)
休閑觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展。
�。ǘ�) ) 存在的主要問題
1 1 、扶貧產業(yè)發(fā)展環(huán)境條件差。洮南市地處吉林省西北部干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，常年干旱少雨多大風，土地瘠薄，鹽堿、沙化嚴重。基礎設施依然薄弱，農田水利、交通等基礎設施建設相對滯后，這些都嚴重制約扶貧產業(yè)發(fā)展。
2 2 、扶貧產業(yè)多以初級產品為主，層次低、產業(yè)鏈短、產業(yè)化程度低。全市扶貧產業(yè)多是從事種養(yǎng)殖生產，主要集中在生產環(huán)節(jié)，加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)依然薄弱，普遍存在農業(yè)生產規(guī)模小，經營分散，高端、特色、高效、綠色農產品少，品牌多而雜。農村一二三產業(yè)融合不足，農業(yè)多種功能性沒有發(fā)揮出來。延長扶貧產業(yè)鏈條和提升扶貧產業(yè)質量、規(guī)模及競爭力任務艱巨。
3 3 、扶貧產業(yè)選擇難、不精準、趨同性嚴重。扶貧產業(yè)選擇難度大。由于全市農業(yè)生產條件和資源稟賦差異性不大，導致各村扶貧產業(yè)項目缺乏特色，產業(yè)、產品相同，產品不適應市場需求，銷售渠道單一，市場競爭能力不強，造成產品過剩，達不到預期收益，嚴重影響貧困戶生產積極性；產業(yè)項目選擇的不精準。個別貧困村產業(yè)發(fā)展項目選擇不精準，未經嚴格論證
或者脫離本村實際，實際工作中針對每戶貧困戶制定脫貧計劃施行起來效果大打折扣。精準選擇扶貧產業(yè)應得到高度重視。
4 4 、龍頭企業(yè)、新型經營主體帶動力仍然較弱。一是新型農業(yè)經營主體承擔產業(yè)扶貧項目和帶動貧困戶脫貧積極性不高。由于扶貧產業(yè)項目偏小、政策吸引力不夠，一些具備規(guī)模、帶動能力強的企業(yè)和合作社，參與脫貧帶戶的主動性不高，使相對分散的扶貧產業(yè)項目，很難靠大附強，實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展；二是企業(yè)、新型經營主體與貧困戶間的風險與利益分配不均衡，聯(lián)結方式相對單一，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。提高新型經營主體帶動力任務艱巨。
5 5 、 精準扶貧產業(yè)項目組織 實施還需進一步加強 。一是目前還有部分農村貧困戶存在缺勞力、缺技術、缺資金、缺土地等，承受風險能力低，前怕狼后怕虎，實施項目畏首畏尾；二是生產經營粗放很普遍。因管理跟不上，庭院經濟發(fā)展收益不均衡，貧困戶間收入差異較大。畜禽養(yǎng)殖場建設、養(yǎng)殖新技術運用、品種更新?lián)Q代等跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐；三是少數(shù)貧困戶脫貧內生動力不足。把貧窮當做一種習慣，過度依賴政府扶持，等靠要思想滋生，甚至出現(xiàn)為享受扶貧政策，主動要求成為貧困戶、以貧為榮現(xiàn)象。
6 6 、電商扶貧和科技扶貧支撐能力有待進一步提
高。近年來，電商扶貧得到了快速發(fā)展，覆蓋全部貧困村。但絕大多數(shù)村級電商扶貧站發(fā)揮作用不大，線上產品交易規(guī)模小、數(shù)量少。扶貧產業(yè)普遍科技含量不高，缺乏所需的新品種、新技術。
7 7。
、產業(yè)扶貧持續(xù)性不夠。發(fā)展扶貧產業(yè)資金不足。洮南市是省級貧困縣，經濟發(fā)展滯后，沒有較強大的支柱產業(yè)，市級財政十分困難，扶貧產業(yè)需要資金支持，資金供求結構性矛盾突出。各類經營主體資金需求旺盛，但由于缺少擔保抵押等原因，普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短等問題，有效滿足經營主體資金需求任務艱巨。
( ( 三) ) 發(fā)展機遇 脫貧攻堅進入關鍵期，產業(yè)精準扶貧有挑戰(zhàn)也有機遇，總體看機遇大于挑戰(zhàn)。
1 1 、政策支持力度前所未有。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，習近平總書記作出了一系列重要指示，國家從政策、資金、項目等方面，加大對貧困地區(qū)的脫貧攻堅支持力度。吉林省委、省政府特別是白城市委市政府高度重視脫貧攻堅工作，將其作為實現(xiàn)新時期奮斗目標的重中之重，制定一系列政策及超常規(guī)措施確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。社會各界大力響應，積極支持參與扶貧開
發(fā)，貧困地區(qū)廣大干部群眾團結奮斗，貧困戶和貧困人口脫貧愿望迫切，洮南市作為全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一將獲得難得的發(fā)展機遇。
2 2 、產業(yè)精準扶貧資金投入越來越大。各級產業(yè)扶貧的相關配套政策全面出臺，國家財政將項目和資金最大限度向貧困地區(qū)傾斜，社會各類資金和銀行信貸也在向貧困地區(qū)農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展投入，為產業(yè)精準扶貧提供有利條件。
3 3 、市場環(huán)境越來越好。隨著人們的消費升級和消費觀念的轉變，對綠色有機農產品需求量不斷增大，鄉(xiāng)村休閑采摘市場需求不斷擴大，極大地促進特色農產品生產和加工，為產業(yè)精準扶貧提供強勁拉動力。
4 4 、三產融合發(fā)展為貧困人口就業(yè)增收創(chuàng)造了新的途徑。隨著農村三次產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的新模式，夯實產業(yè)扶貧大平臺。有利于加快發(fā)展特色產業(yè)，農產品加工業(yè)和商貿流通產業(yè)，延長產業(yè)鏈。依托特色產品加工引導生產、加工促進消費，有效推進特色產品產地初加工、精深加工同步發(fā)展，提升加工產品副產物綜合利用水平和產品附加值。依托良好的生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑養(yǎng)生，開展農家樂、農業(yè)采摘、民宿等項目。通過一二三產業(yè)深度融合，為貧困農民拓寬就業(yè)增收渠道。
第二章總體思路
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接，嚴格履行脫貧攻堅主體責任。按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、持續(xù)發(fā)展”的思路，發(fā)揮優(yōu)勢、補短板，創(chuàng)新扶貧方式，拓寬扶貧領域，突出扶貧重點，整合各種資源，推動農產品加工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善脫貧產業(yè)鏈與貧困農民利益連接機制，依托特色種植業(yè)和精品畜牧業(yè)兩大支柱產業(yè)，突出產業(yè)扶貧對實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎作用和基本保障，下大氣力抓實抓好。加大對深度貧困村的農業(yè)產業(yè)支持力度，完善農業(yè)產業(yè)幫扶機制，提高產業(yè)扶貧實效，帶動貧困農戶廣泛參與產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的生產經營活動，分享收益，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。
�。ǘ┗驹瓌t
—— 政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調
作用，搞好與有關規(guī)劃的銜接，加大資金投入力度，協(xié)調行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對象傾斜，動員社會力量參與全市六大扶貧產業(yè)。以市場為導向，遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)等經營主體和農戶的市場主體地位和經營決策權。依據市場需求確定產業(yè)發(fā)展思路，確保產業(yè)發(fā)展效益精準，扶貧對象持續(xù)受益。
—— 因地制宜，分類指導。充分結合全市扶貧工作實際，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，選準產業(yè)，優(yōu)化布局，合理確定扶貧產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，要重點打造產業(yè)鏈，構建特色支柱產業(yè)體系，推進產業(yè)規(guī)�；�、標準化，注重產業(yè)發(fā)展的配套設施建設和連接帶動扶貧對象的組織建設，實行差別化扶持政策。提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。
—— 科技支撐，精準施策。充分發(fā)揮科技和扶貧行業(yè)部門的技術優(yōu)勢，產業(yè)扶貧注重科技先導作用，積極促進科技成果轉化和科技扶貧項目。加大科技投入力度，針對全市片區(qū)扶貧主導產業(yè)，開發(fā)、推廣一批使扶貧對象增產增收效果明顯的技術措施。堅持科學設計，產業(yè)、項目選擇精準，對扶貧對象產業(yè)發(fā)展的技能培訓精準。產業(yè)發(fā)展要聚力到戶，受益精準。瞄準建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強社會動員，調
動貧困人口積極性，找準項目實施與貧困戶受益的結合點，兼顧長期效益和短期收益，提升扶貧對象的產業(yè)參與度和積極性，逐步提升扶貧對象脫貧致富的能力。
—— 保護生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術先進的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。扶貧產業(yè)發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，防止過度開發(fā)和破壞性開發(fā)，推動扶貧產業(yè)持續(xù)壯大，保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。針對洮南市生態(tài)脆弱、氣象災害多發(fā)，貧困群眾容易因災致貧返貧的實際，構建農業(yè)產業(yè)保險保障機制。同時更要防控好農產品的市場風險。確保產業(yè)扶貧持續(xù)推進。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
到 2020 年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展一批脫貧帶動能力強的特色產業(yè)基地和具有當?shù)靥厣闹еa業(yè)體系。重點貧困村至少發(fā)展 1 項特色產業(yè)，具有勞動能力的貧困家庭至少能從事 1 項特色種養(yǎng)業(yè)。全市力爭實施產業(yè)項目達到 600 個以上，保證每個貧困戶都有2 個以上項目疊加，年人均分紅 2000 元以上。通過產業(yè)扶貧帶動貧困人口脫貧比重達 60%以上，專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體帶動比例不低于 70%；全市農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，通過產業(yè)發(fā)展力爭使貧困人口每年人均
增收達到 800 元以上。
洮南市產業(yè)精準扶貧目標表
2018 年末脫貧人口 0.00342 萬戶，0.00743 萬人 產業(yè)類型 主要指標 單位 2019 年目
標值 2020 年目
標值 種植業(yè) 棚膜瓜菜 種植面積 萬畝 0.8035
0.8035
帶動貧困人口數(shù) 萬人 0.0177
0.0177
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.007
0.007
食用菌產品 種植面積 萬畝 0.004
0.006
帶動貧困人口數(shù) 萬人
0.1452
0.1452
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.0837
0.0837
中藥材產業(yè) 種植面積 萬畝
0.0561
0.06
帶動貧困人口數(shù) 萬人
0.1121
0.1121
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.0554
0.0554
養(yǎng)殖業(yè) 豬牛羊養(yǎng)殖業(yè) 豬牛羊養(yǎng)殖業(yè)出欄 萬頭 0.4
0.5
帶動貧困人口數(shù) 萬人 0.0228
0.0228
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.0104
0.0104
新興業(yè)態(tài) 休閑農業(yè) 帶動貧困人口數(shù) 萬人 0.0338
0.0133
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.0168
0.0071
光伏產業(yè) 帶動貧困人口數(shù) 萬人
0.0205
帶動貧困戶數(shù) 萬戶
0.0097
總計
帶動貧困人口數(shù) 萬人 0.0743
0.0743
帶動貧困戶數(shù) 萬戶 0.0342
0.0342
備注：2019 年的戶數(shù)和人數(shù)應該小于或等于 2018 年數(shù)值；2020 年的戶數(shù)和人數(shù)必須等于 2018 年數(shù)值
第三章
區(qū)域布局
依據全市資源稟賦、產業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展等各種因素，突出洮南產業(yè)發(fā)展特點，按照宜農則農、宜牧則牧、宜林則林的要求，因地制宜，著力構建北、中、南三個功能片區(qū)和生態(tài)旅游觀光產業(yè)帶。
—— 西北部半山農牧區(qū)。包括胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、野馬鄉(xiāng)、那金鎮(zhèn)、聚寶鄉(xiāng)、瓦房鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處北部半山區(qū)，以低山丘陵和山前臺為主，主要發(fā)展生產雜糧雜豆、林下經濟及奶牛業(yè)。耕地 113.58 萬畝，占 34.4%。以綠豆為主的雜糧雜豆種植面積達 50 萬畝，產量可達 6 萬噸。該區(qū)域生態(tài)比較脆弱，山地較多，水資源匱乏，未來重點實施綠色生態(tài)修復工程，同時，適度開展糧改飼試點，發(fā)展畜禽產業(yè)。農產品加工業(yè)重點發(fā)展雜糧雜豆精深加工業(yè)及畜禽產品深加工產業(yè)。
—— 中部糧食作物生產核心區(qū)。包括瓦房鎮(zhèn)、大通鄉(xiāng)、永茂鄉(xiāng)、蛟流河鄉(xiāng)、福順鎮(zhèn)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處蛟流河和洮兒河沖擊扇區(qū)，耕地99.36萬畝，占30.1%。該區(qū)域，地勢平坦，土壤條件好，重點打造玉米、水稻高產高效示范產業(yè)帶。全市玉米面積保持在 180 萬畝，水稻面積保持在 40 萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在 25億斤階段水平。農產品加工業(yè)重點發(fā)展水稻加工業(yè)、玉米淀粉深加工業(yè)。
—— 南部特色農產品生產及加工聚集區(qū)。包括福順鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、洮府鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、二龍鄉(xiāng)、車力鄉(xiāng)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處東南部沙丘和草原區(qū)，以生產辣椒、西瓜、葵花、花生、棚膜蔬菜、蛋雞、肉羊為主，耕地 97.87 萬畝，占 29.65%。重點打造以福順鎮(zhèn)、洮府鄉(xiāng)、黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)為中心的 10 萬畝辣椒產業(yè)帶；打造以黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、車力鄉(xiāng)、二龍鄉(xiāng)為中心的 5 萬畝西瓜產業(yè)帶。建立農畜產品加工基地，引進國內外農產品加工業(yè)大企業(yè)入駐洮南，將洮南市特色農畜產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，打造特色農畜產品生產加工集聚區(qū)，引領全市農畜產品生產。
第四章
重點扶貧產業(yè)項目建設
為進一鞏固產業(yè)扶貧成果，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益。立足本地的特色與資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，大力發(fā)展扶貧產業(yè)項目，提升貧困群體持續(xù)發(fā)展能力。
�。ㄒ唬┓e極發(fā)展特色種植業(yè)
對主要從事農業(yè)生產的貧困人口，因地制宜適度發(fā)展特色種植業(yè)和園藝特產業(yè)，形成一戶一項（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產業(yè)發(fā)展局面。引導農民以市場需求為導向，適度擴大辣椒、雜糧雜豆、水稻、燕麥等經濟作物面積，提高農民經營收入。大力發(fā)展庭院經濟和棚膜經濟扶貧，引導貧困戶因地制宜，利用庭院開展特色種植和養(yǎng)殖，依托龍頭企業(yè)，實施訂單農業(yè)，確保貧困戶生產經營收入，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的庭院和棚膜產業(yè)發(fā)展格局；積極打造六大特色產業(yè)基地。一是優(yōu)質玉米、綠色水稻為主的糧食產業(yè)基地。圍繞洮兒河、蛟流河沖擊平原，瓦房鎮(zhèn)、福順鎮(zhèn)、永茂鄉(xiāng)、蛟流河鄉(xiāng)、大通鄉(xiāng)、黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)、二龍鄉(xiāng)等 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進一步加快基礎設施建設，改善生產條件，建設 23 個萬畝高產示范片，打造標準化高產示范區(qū)；二是高效設施農業(yè)產業(yè)示范基地。以洮府鄉(xiāng)、福順鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的高效設施農業(yè)產業(yè)帶。預計到“十
三五”期末，完成安定鎮(zhèn)高效設施棚膜園區(qū)、萬寶鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)、車力特色提子種植示范基地建設，發(fā)揮其帶動示范作用，高效設施農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)面積達到1.2 萬畝，配套果蔬保鮮庫新增 17 座。持續(xù)發(fā)展木耳產業(yè)，在萬寶改造大廳棚 3 棟，達到年掛棒黑木耳 6萬袋。依托中國南方航空公司吉林分公司資金和吉林農業(yè)大學技術支持，在那金鎮(zhèn)大力發(fā)展玉木耳產業(yè)達到年投放菌包 40 萬袋，帶動貧困人口穩(wěn)定增收。全力做好向陽鄉(xiāng)潤農道地關藥產業(yè)，力爭種植面積達到 16萬畝，構建新型農業(yè)經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶持續(xù)增收；三是特色辣椒產業(yè)示范基地。以“洮南辣椒”地理標志農產品為主導，規(guī)劃建設以福順鎮(zhèn)、洮府鄉(xiāng)為中心，輻射 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 萬畝辣椒生產基地建設。預計到“十三五”期末，建設完成 20 萬畝辣椒生產基地，使年產量達到 1 億斤，產值實現(xiàn) 5 億元；四是雜糧雜豆產業(yè)基地。以“洮南綠豆” 地理標志農產品為主導，規(guī)劃建設以北部半山區(qū)萬寶鄉(xiāng)、那金鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、野馬鄉(xiāng)、聚寶鄉(xiāng)等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雜糧雜豆產業(yè)基地。預計到“十三五”期末，建成 50 萬畝雜糧雜豆生產基地，年產量達到 1 億斤；五是特色瓜果產業(yè)基地。以“洮南黑水西瓜” 地理標志農產品為主導，規(guī)劃建設以黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)為中心的特色瓜果產業(yè)基地。預計到“十三五”期末，建成 5萬畝實施標準化生產的西瓜、甜瓜生產基地，年產量
達到 2 億斤；六是以葵花、花生為主的油料作物產業(yè)基地。以黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、車力鄉(xiāng)、大通鄉(xiāng)、蛟流河鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的油料作物產業(yè)基地。到“十三五”期末，建成 10 萬畝葵花、5 萬畝花生生產基地。帶動未脫貧貧困人口脫貧。
�。ǘ┐罅ν苿右�(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
以龍頭企業(yè)帶動為切入點，鼓勵貧困農民采取以資入股、以地入股、代養(yǎng)分紅等形式，加快奶牛、肉羊、肉驢等標準化牧業(yè)場（小區(qū)）建設。到“十三五”期末，打造畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）57 個。推動和規(guī)模企業(yè)優(yōu)先安置的“四動一安置”，確保貧困人口按期脫貧。瞄準有養(yǎng)殖意愿和勞動能力的貧困人口，加強技術指導和市場服務，因地制宜適當發(fā)展肉豬、肉牛、肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，支持村級牧業(yè)小區(qū)建設。采取股份制經營、集體經營、聯(lián)戶經營、委托管理、承包租賃分紅等方式，建立養(yǎng)殖聯(lián)合體與貧困群眾的利益分配機制，增加貧困人口收入，帶動貧困群眾脫貧。繼續(xù)推進洮南市圓夢牧業(yè)發(fā)展扶貧有限公司交易和養(yǎng)殖兩大板塊建設，助力解決全市 2,509 名重度貧困人口脫貧難題；扶持發(fā)展蛟流河鄉(xiāng)旺港生豬養(yǎng)殖公司、洮府鄉(xiāng)祥宇奶牛合作社、黑水鎮(zhèn)“恒利農”奶牛合作社等畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，帶動全市未脫貧重度貧困戶脫貧。
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大力推動農產品加工業(yè)發(fā)展
依托龍頭企業(yè)，逐步拉長特色產業(yè)鏈條，鼓勵建檔立卡貧困村集體發(fā)展農產品加工業(yè)，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。堅持龍頭帶動，農戶參與，努力形成適合當?shù)氐奶厣赂患庸ぎa業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”原則，依托農產品生產加工銷售企業(yè)，扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展模式，將培育壯大龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經營的重點，強化各種扶持措施，積極推動龍頭企業(yè)發(fā)展。重點支持洮南雜糧雜豆、福順辣椒、萬寶粉條等農產品加工項目，帶動未脫貧貧困人口脫貧。
（四）
推動農村電商發(fā)展，促進貧困人口脫貧
加大電商投入力度，幫助有意愿的貧困人員開設網店，參與電商全產業(yè)鏈發(fā)展，對在電商企業(yè)務工的貧困人員進行資金補助。立足一村一品一店模式，在221 個村開展電商扶貧，合力打造扶貧示范店，培育一批有影響力的示范網店和優(yōu)質農產品電商品牌，打造“互聯(lián)網+扶貧”示范區(qū)。加快建設洮南市電子商務公共服務中心、雜糧雜豆商務交易平臺。與阿里巴巴、京東等電商平臺合作，加快建設淘寶洮南特產館、洮南地方特色館和 65 個建檔立卡貧困村村級服務站。幫助貧困戶借助商務部阿里巴巴“村淘”、京東商城、順豐嘿客網等平臺銷售農產品。加大支持郵政系統(tǒng)和
大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立快遞代辦點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網店運營成本，到 2020 年物流、快遞服務站點基本覆蓋貧困村，所有行政村服務站順利運營。定期開展面向貧困人口的電商知識培訓班，每年免費培訓電子商務應用服務人才500 人。帶動未脫貧貧困人口脫貧。
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發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
以鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)產業(yè)建設、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合，加快開發(fā)旅游項目、旅游產品，以旅游帶動貧困人口脫貧。重點推進胡力吐鄉(xiāng)老道溝民俗生態(tài)旅游、福順草莓休閑采摘園、洮府橋南綠色蔬菜休閑采摘園、安定萬寶山現(xiàn)代農業(yè)觀光采摘園、四海明珠休閑旅游度假村、萬寶鎮(zhèn)敖牛山生態(tài)觀光休閑公園、野馬鄉(xiāng)雙合村山杏采摘基地等旅游開發(fā)項目建設。深度開發(fā)民族民俗風情、科爾沁草原風光、濕地觀光、特色農業(yè)體驗游等旅游產品。帶動周邊鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、購物的發(fā)展，拉動農副產品、土特產品的銷售，實現(xiàn)休閑觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展。“十三五”期間，帶動 900 名貧困人口脫貧。
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積極穩(wěn)步發(fā)展光伏產業(yè)
建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建
設。支持建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。在 65 個貧困村安裝分布式太陽能發(fā)電裝置，分別建設 3—5 兆瓦“光伏+扶貧”項目。通過增加就業(yè)機會、地方稅收帶動貧困人口脫貧。建立光伏助貧利益分配機制，按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的 50%作為貧困戶可支配收入。因地制宜開展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，帶動未脫貧貧困人口脫貧。
（七）
鞏固資產收益脫貧成果
針對全市建檔立卡貧困人口因病致貧、因殘致貧、低保對象等無勞動能力人口眾多的實際，大力推廣資產收益脫貧模式，把資產收益融入各產業(yè)脫貧模式中，讓貧困人口更多享受資產收益扶貧的成果。
第五章
資金投入與項目安排
2016-2018 年實施產業(yè)扶貧項目 26 個，總投資21018.6 萬元。其中：種植業(yè)估算總投資 359 萬元，占總投資的 1.51%；養(yǎng)殖業(yè)估算總投資 1375 萬元，占總投資的 5.78%；蔬菜大棚估算總投資 560 萬元，占
總投資的 2.34%；食用菌估算總投資 100 萬元，占總投資的 0.42%；光伏產業(yè)估算總投資 10945.2 萬元，占總投資的 46.02%；現(xiàn)代農業(yè)估算總投資 1100 萬元，占總投資的 4.63%；土地流轉分紅估算總投資 150 萬元，占總投資的 0.63%；企業(yè)投資分紅估算總投資9039.5 萬元，占總投資的 38.02%。
2019-2020 年將對已實施的產業(yè)扶貧項目繼續(xù)擴大規(guī)模，加大資金投入，確保貧困人口得到更多產業(yè)扶貧收益。
第六章
重點任務
把發(fā)展庭院經濟、棚膜經濟和精品畜牧業(yè)作為加快脫貧產業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅的突破口，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體帶貧作用，大力扶持庭院經濟、大棚蔬菜瓜果、特色種植養(yǎng)殖合作社發(fā)展。加快發(fā)展精品畜牧業(yè)，支持規(guī)�；曫B(yǎng)，建設標準化養(yǎng)殖場。鞏固光伏產業(yè)扶貧成果。進一步搞好企業(yè)、新型經營主體與貧困戶簽訂穩(wěn)定的增收帶戶協(xié)議，幫助貧困農民持續(xù)穩(wěn)定的增加收入。
�。ㄒ唬┘哟筠r業(yè)基礎設施建設，改善生產條件
加快中低產田改造。建設 23 個萬畝高產示范片，打造標準化高產示范區(qū)，集中連片開發(fā)，實施規(guī)�；a，完善配套設施建設，盡快形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，全面提升農業(yè)綜合生產能力，增加貧困農民收入；加大貧困村農業(yè)基礎設施建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計，進一步完善農田水、電、路等基礎設施；建設現(xiàn)代化設施農業(yè)。加快棚膜園區(qū)建設，改造老舊棚體，增加微滴灌、供暖及自動化設備。以洮府鄉(xiāng)、福順鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建設千畝溫室大棚高效設施農業(yè)產業(yè)帶。實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模化、集約化、標準化生產，產業(yè)化經營。
�。ǘ┘涌飕F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)殖業(yè)生產效益
發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖，加快奶牛、肉羊、肉驢等標準化牧業(yè)小區(qū)建設，轉變畜牧業(yè)生產方式。強化動物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。深化畜產品質量安全整治行動，確保動物食品安全衛(wèi)生。加大科技應用推廣力度，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。加強草原管護和粗飼料開發(fā)，有效提供畜牧業(yè)發(fā)展飼料保障。
（三）積極推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進貧困農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
加快鄉(xiāng)村休閑農業(yè)建設。一是在福順鎮(zhèn)建設以主
打綠色有機食品，集餐飲、觀光、休閑、農業(yè)旅游為一體的休閑觀光園；二是加快四海林場森林旅游區(qū)項目建設，建成集自然景觀觀光、林區(qū)狩獵、采摘、餐飲為一體的高標準森林休閑旅游區(qū)；三是推進萬寶鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)建設，形成集果品采摘、觀光、果樹盆景種植為一體的休閑農業(yè)經營新模式。
�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體帶貧作用 一是積極引進和培育一批涉農的領軍龍頭企業(yè)，完善貧困戶與產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，打造帶貧脫貧發(fā)展新引擎，提升龍頭企業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)化、融合發(fā)展。引導工商資本進入農業(yè)領域。開展種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和多種經營；二是培育新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，改革和創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展方式，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。力爭到“十三五”期末，各類農民專業(yè)合作社發(fā)展到 1300家，家庭農場發(fā)展到 1500 家。
（五）加強綠色優(yōu)質農產品品牌建設 加強洮南地域農產品品牌培育，提高農產品市場占有率。將“三品一標”作為農業(yè)品牌建設重中之重。
做好“三品一標”獲證主體宣傳培訓和技術服務，督導獲證產品正確和規(guī)范使用標識，不斷提升市場影響力和知名度。依托現(xiàn)有各種網絡媒體和教育培訓公共資源，加強“三品一標”等農產品質量安全知識培訓、品牌宣傳、科普解讀、生產指導和消費引導工作。同時要以本市的農產品地理標識為基礎，積極創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌，出臺公用品牌建設扶持獎勵政策，引導和鼓勵傳統(tǒng)、優(yōu)勢、特色農產品加入公用品牌運營體系。積極引導廣大貧困戶生產經營品牌農產品，實施標準化、規(guī)范化生產，提高農業(yè)生產效益。
第七章
產業(yè)扶貧機制與模式
( ( 一) ) 進一步完善產業(yè)扶貧機制
扶貧開發(fā)實施以來，以產業(yè)扶貧為主導，取得了較為顯著成效，但同時也存在產業(yè)項目選擇不精準，帶動作用不強等問題。要實現(xiàn)產業(yè)精準扶貧必須要找準產業(yè)發(fā)展方向，項目實施要與貧困戶增收緊密結合，建立產業(yè)選擇、主體帶動、利益聯(lián)結和金融幫扶等產業(yè)精準扶貧各環(huán)節(jié)聯(lián)結機制，確保貧困戶在產業(yè)發(fā)展中精準受益。
—— 產業(yè)選擇精準機制。一是要充分發(fā)揮當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，變特色資源為經濟效益，依托新型業(yè)態(tài)，通過發(fā)展光伏、休閑農業(yè)、農村電商等新型業(yè)態(tài)，解決貧困戶信息閉塞、產品銷售不暢難題，帶動貧困村戶脫貧。二是依托主導產業(yè)，發(fā)揮當?shù)刂鲗Мa業(yè)優(yōu)勢，選擇適合貧困戶脫貧產業(yè)，將精準扶貧與主導產業(yè)發(fā)展相結合，提高扶貧產業(yè)發(fā)展水平，帶動脫貧。
—— 經營主體帶動機制。一是發(fā)揮企業(yè)帶貧作用。通過招商引資、村企共建等方式，引導涉農龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)投資，建設生產加工基地，形成”龍頭企業(yè)+基地+貧困戶“形式，帶動當?shù)刭Y源開發(fā)和貧困人口就業(yè)。二是發(fā)揮農業(yè)生產合作社帶貧作用。通過產業(yè)合作、股份合作、資金互助等方式，組織貧困地區(qū)各類資源要素，推進生產經營的規(guī)�；�、標準化和基地化，提高農業(yè)生產效益和市場競爭能力。三是發(fā)揮集體經濟組織帶動作用。利用村集體在精準識別貧困戶、產業(yè)選擇和市場服務的優(yōu)勢，將產業(yè)扶貧與壯大集體經濟有效組合，帶動貧困戶增收。四是發(fā)揮園區(qū)帶貧作用。依托各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)載體發(fā)展特色產業(yè)，形成“園區(qū)+新型經營主體+貧困戶”的產業(yè)扶貧綜合體。五是發(fā)揮能人帶貧作用。鼓勵返鄉(xiāng)能人和當?shù)啬苋艘虻刂埔税l(fā)展產業(yè)，吸納貧困戶耕地、勞動力等資源，
構建與貧困戶利益共同體。
—— 權力聯(lián)結機制。一是利用貧困戶的土地承包權和經營權，通過股份合作的模式，折股量化，將貧困戶可入股經營的資產入股給新型經營主體統(tǒng)一經營，獲得分紅收益。二是村集體所有的經營性資產折價入股，貧困戶享受集體收益分配權。三是發(fā)展訂單式農業(yè)，引導貧困戶與新型經營主體簽訂合同，按照合同要求進行生產，產品由新型經營主體按照合同保底收購。四是探索托管扶貧模式，政府以購買服務的形式，將國家給予貧困戶的扶持資金、土地、牲畜等直接委托給有幫扶意愿和能力的新型經營主體，獲得約定收益。五是貧困戶勞務脫貧，支持有勞動能力的貧困人口，自主到附近產業(yè)基地和城市務工，獲取穩(wěn)定收入。
—— 金融幫扶機制。利用信貸扶貧，大力推進扶貧小額信貸，降低融資成本。利用基金扶貧，設立扶貧小額貸款風險補償基金，金融機構對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準扶貧小額信用貸款提供風險補償。建立村級扶貧互助擔�；�。利用農業(yè)保險扶貧，根據產業(yè)發(fā)展需要，擴大保險范圍，開發(fā)保險新品種，提高貧困主體的抗風險能力，財政對農業(yè)保險給予保費補貼。
( ( 二) ) 推廣產業(yè)扶貧模式 要在產業(yè)扶貧實踐中，總結推廣一批可復制的成
功范例，因地制宜選擇產業(yè)扶貧路徑，鼓勵各地探索一批有效的產業(yè)精準扶貧模式，增強產業(yè)精準扶貧、精準脫貧的實效性。目前主要的模式有：
—— “主導產業(yè)+ + 龍頭企業(yè)+ + 合作社+ + 訂單幫扶+ + 扶貧金融”模式。該模式適用于主導產業(yè)相對成熟、產業(yè)鏈完善的貧困地區(qū)。龍頭企業(yè)與合作社、貧困戶建立合作關系，發(fā)展訂單農業(yè)。龍頭企業(yè)負責制定生產計劃和技術規(guī)程，按協(xié)議價收購農產品，開展加工增值、銷售和品牌打造，并根據帶動貧困戶數(shù)量獲得貸款資金和扶貧資金。合作社流轉貧困戶土地統(tǒng)一經營，或組織貧困戶生產，并提供農資、技術、農機等服務，貧困戶獲得產品銷售收益、扶貧資金入股分紅和土地出租收益。
—— “返鄉(xiāng)能人+ + 土地入股+ + 小額貸款”模式。該模式適用于資源相對不足、尚未形成主導產業(yè)，但有一批返鄉(xiāng)能人的貧困地區(qū)。通過優(yōu)惠政策，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持能人根據市場需求自主選擇產業(yè)。支持能人建設產業(yè)基地，貧困戶以土地經營權入股，由能人統(tǒng)一經營，貧困戶在基地就業(yè)，并獲得入股分紅和務工收入。貧困戶所獲扶貧貼息小額貸款可入股到生產基地，能人負責到期償還貸款，并按照約定向貧困戶支付資金入股分紅。
—— “特色資源+ + 合作組織+ + 擔保+ + 保險”模式。該模
式適用于擁有特色農產品、旅游資源等特色資源的貧困地區(qū)。政府出臺扶持政策，引導貧困村、貧困戶成立合作組織，開發(fā)特色資源，貧困戶在合作組織指導下開展生產經營。財政出資組建扶貧擔保機構，按照一定比例撬動銀行向合作組織貸款，合作組織統(tǒng)一承接、使用、管理和償還貸款。貸款折股量化到貧困戶，并入股到特色產業(yè)項目，貧困戶按約定獲得分紅收益。政府與保險公司合作，向合作組織提供農業(yè)保險，財政給予一定補貼。
—— “ 龍頭企業(yè)+ + 融資平臺+ + 政策性銀行+ + 入股分紅”模式。該模式適用于擁有帶動能力強的大型龍頭企業(yè)的貧困地區(qū)。政府整合各類扶貧資金，組建產業(yè)扶貧融資平臺，扶貧資金精準量化到貧困戶。融資平臺以一定比例撬動政策性銀行提供長期、低息貸款，貸款主要用于形成經營性資產。融資平臺與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，資產租賃給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)每年向融資平臺支付租金，租金在償還貸款利息后，按股向貧困戶分紅。合同期滿后，形成的資產交由融資平臺，貧困戶繼續(xù)享受分紅收益。
第八章
政策保障
�。ㄒ唬┘哟螽a業(yè)扶貧投入力度
重點是加大財政扶貧投入。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取國家、省、市扶貧資金支持力度，加強項目資金整合，以貧困村為主體，統(tǒng)籌整合各類涉農資金集中投入到全市六大產業(yè)扶貧工程中。市財政每年下?lián)?5,000 萬元作為產業(yè)扶貧專項資金，全部用于扶貧。市直各部門制定的各項惠民措施、安排項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。對扶貧經營主體和貧困戶產業(yè)發(fā)展實施差異化扶持政策，對貧困戶發(fā)展一定規(guī)模產業(yè)的給予補助。聚集產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新財政投入機制。
( ( 二) ) 創(chuàng)新金融扶持機制
鼓勵各類金融機構加大對貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的金融支持，搭建農戶融資平臺。通過建立落實稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋資金、融資擔保、風險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融扶貧產品和服務，引導更多信貸和社會資金投向扶貧產業(yè)。落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。市政府投資 2,000 萬元作為風險抵押金，在農行建立了“吉農牧貸”投融資平臺，可貸款 1.6 億元。投資200 萬元作為風險抵押金，籌建 “小額信貸”項目，可為貧困戶提供貸款 2,000 萬元，幫助貧困戶發(fā)展生產，實現(xiàn)脫貧。探索設立扶貧貸款風險補償基金。支
持設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機構，引導更多信貸資源流向貧困地區(qū)，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困...
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