全縣脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-10-17 來源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊:
全縣 脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 一、我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效 20xx 年,縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和省委、省政府的各項(xiàng)工作部署,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),決心大、力度大、行動(dòng)快、措施實(shí),成效明顯,全年脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)圓滿完成。截至20xx年12月30日,全縣農(nóng)村貧困人口已脫貧13623人,完成年度減貧計(jì)劃的 100.3%;11 個(gè)整村推進(jìn)貧困村建設(shè)任務(wù)完成 5 個(gè)。
。ㄒ唬h委政府高度重視,組織領(lǐng)導(dǎo)到位 縣委縣政府切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),先后召開了全縣精準(zhǔn)脫貧動(dòng)員會(huì)、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)會(huì)、精準(zhǔn)脫貧宣誓會(huì)、精準(zhǔn)脫貧專題理論研討會(huì)等重要會(huì)議,20xx 年以來,共組織了 7次縣委常委會(huì)或縣委常委(擴(kuò)大)會(huì),集體學(xué)習(xí)中央、省有關(guān)扶貧工作會(huì)議文件精神,研究部署我縣精準(zhǔn)脫貧工作。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》、《xx 縣農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》和《xx 黎族自治縣 20xx 年精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中,麥正華書記和楊文平縣長(zhǎng)同任組長(zhǎng)。將十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成十個(gè)作戰(zhàn)區(qū),成立作戰(zhàn)總指揮部,麥正華書記和楊文平縣長(zhǎng)同任作戰(zhàn)總指揮,每個(gè)戰(zhàn)區(qū)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)任戰(zhàn)區(qū)指揮官,實(shí)施分區(qū)掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍建設(shè),從省、縣直以上單位遴選 31 人到行政村掛職“第一書記”,組建 99 個(gè)工作分隊(duì)進(jìn)駐 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),專職指導(dǎo)扶貧工作。
成立了一支有扶貧專干 16 人、村級(jí)助理員 94 人、扶貧志愿者84 人的專職扶貧隊(duì)伍,達(dá)到機(jī)制保障、人員保障、資金保障。
。ǘ┩怀“精準(zhǔn)”,幫扶措施扎實(shí)有效 成立合作社,引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣已經(jīng)成立 124 家合作社。如文羅鎮(zhèn)五星村委會(huì)新型農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社吸納 6 戶貧困戶種植芒果,貧困戶自愿將扶貧物資作為入股物資,交由合作社統(tǒng)一種植,同時(shí),合作社聘請(qǐng)貧困戶社員為員工,給予工資待遇,統(tǒng)一收益后再進(jìn)行分紅。積極引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。群英發(fā)展橡膠和養(yǎng)羊業(yè),隆廣鎮(zhèn)積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)種植菠蘿蜜、文羅五星村委會(huì)發(fā)展豪豬養(yǎng)殖業(yè),特別是英州發(fā)展形成 2.7 萬(wàn)畝年產(chǎn)值 2.5 億元的特色芒果產(chǎn)業(yè),成效顯著。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。在全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前完成本號(hào)鎮(zhèn)什坡村、小妹村、群英鄉(xiāng)芬坡村和文羅坡村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),舉辦“大里重陽(yáng)登山觀瀑游旅游推介活動(dòng)”和文羅坡村“傳承紅色記憶•穿越時(shí)光之旅”活動(dòng),幫助貧困農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),拓寬貧困農(nóng)民增收渠道,大里小妹村和什坡村已列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。發(fā)展電子商務(wù)。成立電子商務(wù)協(xié)會(huì),上線 xx 特產(chǎn)網(wǎng)微信商城、xx 淘寶特色館、xx 特產(chǎn)淘寶企業(yè)店三大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村淘寶服務(wù)站 84 個(gè),構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng),引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接市場(chǎng),做到種養(yǎng)與銷路相結(jié)合。推進(jìn)光伏扶貧工程。計(jì)劃在全縣 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光伏發(fā)電站,保障 4449 戶建檔立卡貧困戶
每年穩(wěn)定獲得 5000 元以上收入,已建成隆廣鎮(zhèn)萬(wàn)嶺村委會(huì)光伏發(fā)電站,預(yù)計(jì)年收益 5.7 萬(wàn)元,平均每月收益 4738 元。完善基礎(chǔ)設(shè)施。投入縣財(cái)政資金 3.18 億元,實(shí)施 11 個(gè)貧困村整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)就業(yè)扶貧。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和園區(qū)企業(yè),為貧困戶提供定崗定向就業(yè)崗位,舉辦了 51 期培訓(xùn)班、培訓(xùn)農(nóng)民 4362 人,組織大型招聘會(huì) 15 次,解決貧困戶 675 人就業(yè)。發(fā)揮金融扶貧作用。發(fā)放扶貧小額信貸,制定出臺(tái)了《扶貧貸款工作實(shí)施方案》,政府給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,降低貸款門檻,農(nóng)業(yè)銀行、海南銀行等相關(guān)銀行向 687 戶貧困戶放貸 8994.25 萬(wàn)元。
(三)強(qiáng)化“兩不愁”、“三保障”,民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織牢。
全縣建檔立卡貧困戶符合條件中有1482戶5414人納入低保范圍,逐人逐戶核查,確保其不愁吃、不愁穿。實(shí)施教育扶貧工程,實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育全覆蓋,對(duì)建檔立卡貧困家庭子女從學(xué)前教育到大學(xué)全部給予教育助學(xué)金補(bǔ)助,按照幼兒園、中小學(xué)、普通高中、職業(yè)中專、專科高職及本科以上 6 個(gè)等級(jí)分別資助1500 元/人•年至 5000 元/人•年不等,全縣 20xx 年資助建檔立卡貧困戶家庭子女 5322 人,發(fā)放助學(xué)金 1473.1 萬(wàn)元,達(dá)到 100%的資助力度,確保不因失貧失學(xué),努力阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施醫(yī)療和養(yǎng)老保障脫貧,解決貧困群眾看病就醫(yī)和養(yǎng)老問題。貧困戶的的新農(nóng)合和新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)部分全部由政府買單,投入 218萬(wàn)元購(gòu)買人均 150 元的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),投入 182 萬(wàn)元購(gòu)買人均
100 元的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。重新修訂了《慈善會(huì)重大疾病醫(yī)療救助基金專業(yè)委員會(huì)基金管理辦法》,降低了起付線,提高救助比例和封頂金額。實(shí)施安全住房工程,對(duì)全縣符合危房改造條件的貧困戶全部納入改造計(jì)劃。20xx 年投入 1449 萬(wàn)元,改造危房 210間,20xx 年計(jì)劃投資 2 億元,改造危房 1699 間,已開工建設(shè) 1515間,竣工 691 間。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障兜底脫貧,縣政府為貧困人口發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼 800 元/人,制定了《低保邊緣家庭人員困難生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》,為貧困人口每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼 100 元。
(四)創(chuàng)新扶貧工作模式,打造 xx 扶貧特色。
一是我縣細(xì)化、探索了“三業(yè)”(即產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè))“五網(wǎng)”(即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng))“十補(bǔ)”(“教育補(bǔ)”“醫(yī)療補(bǔ)”“危房補(bǔ)”“貸款補(bǔ)”“良種補(bǔ)”“保險(xiǎn)補(bǔ)”“養(yǎng)老補(bǔ)”“低保補(bǔ)”“邊緣補(bǔ)”“農(nóng)機(jī)補(bǔ)”等惠民補(bǔ)助),實(shí)現(xiàn)造血式“三業(yè)”扶貧、“五網(wǎng)”輸血式扶貧、“十補(bǔ)”兜底式扶貧相結(jié)合,打出一套組合拳,達(dá)到“靶向治療、深拔窮根”。二是出臺(tái)了“駐村夜宿夜訪”制度?h四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每月都要“駐村夜宿夜訪”一次,摸清致貧原因,因戶施策。二是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,結(jié)合“雙創(chuàng)”、扶貧等工作,生成包括保潔員、交通協(xié)管員,扶貧志愿者等一批次崗位,優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè),增加其工資性收入。三是圍繞“黨建引領(lǐng)”,探索創(chuàng)新 3 種結(jié)對(duì)幫扶新模式(“支部+致富能手+貧困戶”、 “支部+合作社+貧困戶”、 “支部+公司+貧困戶”),
三大結(jié)對(duì)幫扶模式,既動(dòng)員了全社會(huì)力量,又讓貧困戶成為脫貧致富的主角,幫助他們自力更生,自食其力脫貧。四是專門匯編了《xx 黎族自治縣惠民服務(wù)指南》,讓各項(xiàng)惠民政策家喻戶曉,深入人心。
二、我縣脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題 (一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)一步加強(qiáng)管理 一是整村推進(jìn)項(xiàng)目緩慢。20xx 年縣政府計(jì)劃建設(shè) 11 個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目,截至 20xx 年 12 月,接近完成的 5 個(gè),6 個(gè)正在施工建設(shè),整體竣工的項(xiàng)目沒有。甚至有些項(xiàng)目 11 月份才完成招標(biāo)工作,開始進(jìn)場(chǎng)施工。11 個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目扣除危房改造資金后,總投資額為2.2億元,目前撥付工程進(jìn)度款為9693萬(wàn)元,工程進(jìn)度還未過半,建設(shè)速度較慢。沒有真正建立扶貧建設(shè)項(xiàng)目綠色審批程序,項(xiàng)目前期手續(xù)繁瑣,審批效率低,延長(zhǎng)了項(xiàng)目開工的時(shí)間,甚至有些項(xiàng)目沒有明確真正的審批單位,如路燈照明工程,未明確真正的業(yè)務(wù)監(jiān)管審批部門,導(dǎo)致業(yè)主單位辦理前期手續(xù)走投無門,無所適從。
二是危房改造工作問題突出。我縣 20xx 年共計(jì)劃投入 2 億元,實(shí)施改造貧困戶 1699 間危房,資金投入和改造戶數(shù)都為全省前列,受到貧困戶的好評(píng)和認(rèn)同,但仍存在部分問題。一是政府部門缺位,質(zhì)量安全保障體系不健全。我縣危房改造任務(wù)一開始由房管局統(tǒng)籌安排建設(shè),施工單位和監(jiān)理單位確定后,突然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)前期工作和施工單位不了解,一
下子無法接手,而農(nóng)戶自身也監(jiān)管不了施工單位和監(jiān)理單位,縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門也未介入監(jiān)督,以致于我縣危房改造工作出現(xiàn)職能部門不愿管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好管、農(nóng)戶自身無法管的“三不管”局面,沒有一個(gè)部門來真正承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任,政府部門缺位,質(zhì)量安全監(jiān)督體系未建立,施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)未按合同約定及建設(shè)管理規(guī)定派駐合格的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理,普遍出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,存在較大質(zhì)量和安全隱患,已經(jīng)發(fā)生部分在建房屋墻面出現(xiàn)裂痕,甚至倒塌事件。二是危房改造成本遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià),每戶危房改造成本為 11.8 萬(wàn)元,建設(shè)面積為 60 平方,為磚混結(jié)構(gòu),工程造價(jià)將近 2000 元/平方,據(jù)了解,目前我縣本地農(nóng)戶自建同類型的房屋成本僅為 1100 元/平方。三是建設(shè)工期慢,效率低。截止 20xx 年 12 月 30 日,全縣改造危房 1699 間,已開工建設(shè) 1515 間,開工率 89%,竣工 704 間,竣工率 41%,已驗(yàn)收0 戶,驗(yàn)收率為 0。如本號(hào)鎮(zhèn)黎盆村委會(huì)共有 94 戶扶貧戶進(jìn)行危房改造,目前沒有一戶完工,還有 7 戶沒有動(dòng)工,大多貧困家庭已經(jīng)拆了自己的危舊房,但新房子未竣工,導(dǎo)致沒新房入住過春節(jié)。四是設(shè)計(jì)戶型單一,未能滿足群眾多樣性需求。有些群眾的宅基地塊不規(guī)則,不能按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)戶型建設(shè),導(dǎo)致無法開工建設(shè);設(shè)計(jì)戶型中堂有窗戶,不符合我縣群眾在房屋中堂設(shè)立神位的習(xí)俗,群眾要自行出錢改造;有的貧困戶家里人口較多,危房改造60 平方無法滿足基本居住需求,如英州鎮(zhèn)田仔村委會(huì)祖所村的貧困戶石英家共有 7 人,住進(jìn) 60 平方的新房后仍然擁擠,群眾
意見較大。
(二)醫(yī)療救助惠民政策有待優(yōu)化完善 一是醫(yī)療救助相關(guān)政策資金申請(qǐng)程序繁瑣,資金發(fā)放效率低。目前我縣醫(yī)療救助政策主要為民政部門的醫(yī)療救助和衛(wèi)生部門的大病救助兩項(xiàng),貧困戶申請(qǐng)救助要先去民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助,歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)民政局、民政局核查審批等多道程序,民政部門發(fā)放資金后,申請(qǐng)人要再到衛(wèi)生部門申請(qǐng)大病救助,又經(jīng)多道審批流程,貧困戶大多是文化水平較低,辦事能力弱,申請(qǐng)起來十分費(fèi)力。另外,民政、衛(wèi)生部門采取集中批次審批方式,待申請(qǐng)人達(dá)到一定數(shù)額才集中上會(huì)審批辦理,導(dǎo)致資金發(fā)放慢,往往從申請(qǐng)到資金到位要將近兩個(gè)月,甚至更長(zhǎng)時(shí)間,如椰林鎮(zhèn)桃園村委會(huì)的楊秋瓊,因患食道癌住院,從開始申請(qǐng)到資金撥付到賬戶里總共耗時(shí) 4 個(gè)月。二是目前醫(yī)保報(bào)銷政策需住院醫(yī)治結(jié)束后,才根據(jù)已支付的費(fèi)用來報(bào)銷,住院時(shí)要交一定數(shù)額的押金,但許多貧困戶連溫飽問題都沒有解決,往往連支付押金的錢都沒有,導(dǎo)致生病住不起醫(yī)院,致使因病返貧的惡性循環(huán)。
。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目簡(jiǎn)單同質(zhì)化,未形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制 因扶貧任務(wù)重和時(shí)間緊迫,干部群眾熱衷于選擇見效快的“短平快”項(xiàng)目,較少考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性,不愿選擇一些長(zhǎng)期效益穩(wěn)定但生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)扶貧以“輸血”為主,貧困戶“造血”功能弱,預(yù)防返貧壓力大。扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單
一,存在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。目前,大量的產(chǎn)業(yè)扶持主要以雞鴨鵝、豬羊等為主,可供選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多,突出在種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面,特色產(chǎn)品少,容易一哄而上。一方面造成種苗供應(yīng)緊張,成本上升,如龍眼苗 20xx 年 4 月份時(shí)購(gòu)買儋州的品種為7.8 元/株,到 9 月份海南省內(nèi)種苗緊缺,只能購(gòu)買廣西的品種,價(jià)錢上漲到 11.5 元/株,價(jià)錢上漲一倍;豬苗 20xx 年 4 月份時(shí)購(gòu)買約 400 元/只,6 月份則漲到 500/只。另一方面,本地種苗供應(yīng)緊張,有些幫扶單位就采購(gòu)?fù)獾胤N苗發(fā)放給群眾養(yǎng)殖,造成銷售困難,存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如本號(hào)鎮(zhèn)黎盆村委會(huì)卓德義于 20xx 年10 月 10 日飼養(yǎng) 13 頭豬,為大陸品種,已經(jīng)飼養(yǎng)將近 4 個(gè)月,目前按 7 元/斤仍然賣不出去,而我縣本地品種的豬肉價(jià)錢則為11 元/斤;有些貧困戶飼養(yǎng)的雞為外地品種,本地群眾不愿購(gòu)買,只能自用,無法為貧困戶增加收入。
。ㄋ模⿴头鲋匚镔Y發(fā)放,輕后續(xù)管理 我縣投入大量扶貧資金幫扶貧困戶,扶貧物資集中在雞、鴨、鵝等家禽以及芒果、圣女果、龍眼等種植種苗,可是大多部門、幫扶責(zé)任人發(fā)放幫扶物資后,往往一放了之,沒有后續(xù)跟蹤服務(wù),沒有幫助解決貧困戶在種養(yǎng)殖過程遇到的問題。如有的貧困戶一下子得到數(shù)量較大的豬苗、雞苗等,但缺少資金購(gòu)買足夠的飼料飼養(yǎng),缺少豬圈、雞圈等基礎(chǔ)設(shè)施,且規(guī)模養(yǎng)殖需要一定的技術(shù)管理,貧困戶沒有掌握,已經(jīng)超出其養(yǎng)殖能力范圍;有的單位發(fā)放外地種苗,不適應(yīng)本地氣候條件,水土不服,縣相關(guān)職能部門
主動(dòng)服務(wù)貧困戶的意識(shí)薄弱,未有效提供技術(shù)指導(dǎo),貧困戶碰到技術(shù)難題往往無法解決,導(dǎo)致出現(xiàn)飼養(yǎng)死亡率過高的情況。如本號(hào)鎮(zhèn)黎盆村委會(huì)胡家雄飼養(yǎng) 13 頭豬(羅牛山種苗),死亡 9 頭;黃昌雄飼養(yǎng) 15 頭豬,全部死亡;李明飼養(yǎng) 15 頭羊,死亡 6 頭,死亡率過半。
。ㄎ澹┖献魃绯尚Р幻黠@,貧困戶分散化經(jīng)營(yíng) 雖然我縣建立了許多農(nóng)民合作社,但大多數(shù)合作社貧困戶入社率低,合作社帶頭人技術(shù)、資金、能力、熱情不足,合作社效益不強(qiáng),帶動(dòng)群眾脫貧成效不足。即使像知名度較大的文羅鎮(zhèn)五星村委會(huì)新型農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社,真正受益參與其中的也只有6 戶貧困戶。像本號(hào)鎮(zhèn)大坡亞欠香粉蕉合作社、田仔芒果產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社等,都未能起到帶動(dòng)貧困戶脫貧的作用。大部分扶貧戶種養(yǎng)殖以自產(chǎn)自銷為主,未形成規(guī)模效益,產(chǎn)品議價(jià)能力低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。雖然我們建立了農(nóng)村淘寶,電商平臺(tái)等,但貧困戶文化水平所限,市場(chǎng)意識(shí)薄弱,未有效利用其掌握與自身種養(yǎng)殖產(chǎn)品相關(guān)的市場(chǎng)信息和動(dòng)態(tài),導(dǎo)致銷售困難,銷售渠道受限,或者銷售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。以致出現(xiàn)幫扶人幫扶了雞苗給貧困戶養(yǎng),養(yǎng)大了又從貧困戶手中購(gòu)買回去的情況,這種方法只能是救急行為,不能作為長(zhǎng)期收入的方式。
。v村“第一書記”、工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人幫扶措施單一 部分駐村“第一書記”和幫扶責(zé)任人責(zé)任心不強(qiáng)、帶動(dòng)群眾
致富水平弱,幫扶措施單一,對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,有的單位把幫扶按照民政救濟(jì)來做,搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米,沒有認(rèn)真結(jié)合幫扶戶的實(shí)際情況,指導(dǎo)制定生產(chǎn)幫扶計(jì)劃,發(fā)放豬苗、雞苗山羊就算幫扶,在立足村情和貧困戶實(shí)際有針對(duì)性地開展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧;有的駐村工作隊(duì)、掛職“第一書記”不熟悉基層工作,在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、我縣脫貧攻堅(jiān)工作問題的深層次原因 1.政府政策性補(bǔ)貼占據(jù)脫貧工作主導(dǎo)地位。由于脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重,為盡快達(dá)到 3 年脫貧 2 年鞏固的目標(biāo),政府扶貧采取“大水灌溉”方式,利用財(cái)政資金優(yōu)勢(shì),發(fā)放各類補(bǔ)貼資金,許多脫貧戶人均年收入中,轉(zhuǎn)移性收入、政策性的補(bǔ)貼占據(jù) 80%,對(duì)貧困戶的脫貧起到?jīng)Q定性的作用,貧困戶自身發(fā)展的收入較少,無長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來源,這雖然說明政府敢作為、敢擔(dān)當(dāng),真正讓貧苦群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,但同時(shí)助長(zhǎng)貧困戶“等靠要”思想,認(rèn)為脫貧是政府的事,只想躺在政府身上過日子,未形成持續(xù)有效的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,造成“數(shù)字”脫貧。如貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入超過 2965 元,而我縣貧困戶家庭一年內(nèi)能領(lǐng)取困難群眾補(bǔ)貼 800 元、低保家庭邊緣人員補(bǔ)貼人均 1200 元、危房改造人均約 1500 元,還有蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等,光憑領(lǐng)取補(bǔ)貼的錢已超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
2.農(nóng)戶等靠要思想仍比較突出。我縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作投入較大,各類扶持資金、政策補(bǔ)貼多,有的一戶能享受近十幾萬(wàn)元,在這種情況下,貧困戶受利益驅(qū)動(dòng),認(rèn)為脫貧了就不能享受幫扶了,不愿意退出貧困行列,存在“賴著不走”、“爭(zhēng)取返貧”的錯(cuò)誤思想;缺乏主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,認(rèn)為脫貧是政府的事,只想躺在政府身上過日子;有的受傳統(tǒng)文化習(xí)慣影響,消費(fèi)觀念不正確,沒有積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)。有的農(nóng)戶收入略高于貧困線而未列入建檔立卡范圍,因享受不到危房改造、發(fā)放種苗等幫扶政策或享受較少產(chǎn)生對(duì)政府、村委會(huì)干部的負(fù)面情緒,不愿意參加冬修水利等集體活動(dòng),甚至有上訪行為,造成新的干群矛盾、群眾之間不和諧的因素。目前我縣在扶貧政策宣傳方面力度雖然較大,但多是立立宣傳牌、拉拉橫幅,講講扶貧宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào),宣傳方式簡(jiǎn)單,不夠扎實(shí)深入,宣傳效果有待加強(qiáng)。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧未真正形成。我縣大部分貧困村缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定脫貧增收的項(xiàng)目不多,脫貧戶預(yù)防返貧的壓力大。雖然我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村都在積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),但目前成效明顯的還是鳳毛麟角,有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè),也僅處于起步階段,特色效益尚未凸顯。另外,在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,在一戶一策,因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位,以及受自然條件限制、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大和自身技能缺乏等因素影響,造成貧困戶對(duì)扶持
項(xiàng)目不感興趣,參與的積極性不高,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。如群英鄉(xiāng)母爸村委會(huì)的群眾抱怨,近幾年響應(yīng)政府的號(hào)召發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),先后種植過益智、香茅,后面又改種楊桃、芒果,又養(yǎng)過蜂,但都沒有成功,耗時(shí)耗力,內(nèi)心對(duì)政府的號(hào)召產(chǎn)生抵觸心理。
4.貧困戶知識(shí)水平技能低下。大多數(shù)貧困戶文化教育水平有限,勞動(dòng)技能低,加上我縣目前的技術(shù)培訓(xùn)以課堂授課為主,貧困戶學(xué)習(xí)能力弱,難以在一個(gè)課時(shí)內(nèi)吸收掌握授課知識(shí),掌握一門生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的技能極為困難,靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧難度大。許多貧困戶的就業(yè)仍處在簡(jiǎn)單低級(jí)的打零工模式,工資少且不穩(wěn)定。如本號(hào)鎮(zhèn)的白石村90戶366名貧困人口中,幾乎都是初中以下學(xué)歷,大部分貧困群眾連正常的普通話交流都困難,造成不敢出門、出遠(yuǎn)門的狀況,難以出去外面就業(yè),全村統(tǒng)計(jì)外出打工的人口僅為40 多人,且都是簡(jiǎn)單低收入的工種。
5.社會(huì)各界、企業(yè)參與扶貧開發(fā)力度不強(qiáng)。一是我縣龍頭企業(yè)仍然不多,帶動(dòng)貧困戶脫貧的能力有限。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧方面,龍頭企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信用以及種苗和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)明顯,往往一個(gè)好的龍頭企業(yè)就能夠帶動(dòng)一個(gè)地方一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能夠吸納和帶動(dòng)一大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。我縣雖然有魯宏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、xx海島蓮霧種植公司等知名企業(yè),但仍然數(shù)量較少,規(guī)模有限,大戶帶散戶、企業(yè)帶農(nóng)戶涉及貧困戶甚少。二是民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作力度弱小。我縣有眾多房地產(chǎn)公司等大型民營(yíng)企業(yè),但
其社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),沒有利用自身資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì),扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè),沒有深度介入到扶貧工作當(dāng)中。
四、扶貧工作建議 我縣扶貧工作開局良好,但要百尺竿頭更進(jìn)一步,著力從體制機(jī)制上解決扶貧工作中的問題,完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。具體對(duì)策和建議如下。
。ㄒ唬├喂虡淞⒎鲐氶_發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展想結(jié)合的指導(dǎo)思想,建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制 脫貧攻堅(jiān),發(fā)展是根本途徑。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入;只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加地方財(cái)政收入,才能更好地提高“兩不愁”、“三保障”水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步將扶貧攻堅(jiān)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作當(dāng)中,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與扶貧開發(fā),鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),帶動(dòng)貧困群眾共同富裕,拓寬增收門路。引導(dǎo)鼓勵(lì)在我縣開發(fā)的大型房產(chǎn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,參與扶貧開發(fā)相關(guān)工作,吸收貧困戶就業(yè),扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困戶增收致富,同時(shí)借助政府和群眾的支持,加快自身發(fā)展,探索形成多方共贏的模式。大力發(fā)展我縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌,為扶貧開發(fā)工作提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。
(二)著力抓好教育扶貧工作,徹底斬?cái)喔F根 教育落后是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素,要提高貧困家庭教育水平,徹底斬?cái)喔F根。對(duì)建檔立卡扶貧戶中的子女上學(xué),要堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用減免以及助學(xué)金發(fā)放,確保不讓一名貧困群眾的子女因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的學(xué)校辦學(xué)水平,提高辦學(xué)質(zhì)量,不僅要讓貧困子女上得了學(xué),更要能享受到質(zhì)量?jī)?yōu)良的教育,特別是加強(qiáng)高中的教學(xué)水平,普及高中教育,也可研究通過教育移民方式,出臺(tái)考試傾斜政策,使貧困家庭子女能夠受到同等的教育機(jī)會(huì),真正避免貧困的代際傳遞。
。ㄈ┫“等靠要”思想,增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力 扶貧先扶志,要堅(jiān)持轉(zhuǎn)換貧困戶思想,改變只想靠政府過日子的心態(tài),提升貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。一是建立“獎(jiǎng)勤罰懶”機(jī)制。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)發(fā)展生產(chǎn)中,有能力有干勁的貧困戶加大扶持力度,提高獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)懶惰、“等靠要”的貧困戶減少、減緩扶持,甚至給予處罰,避免吃“大鍋飯”制度,通過實(shí)施政策、利益引導(dǎo)改變貧困戶的思想動(dòng)態(tài),克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的動(dòng)力和熱情,靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。避免宣傳工作過于標(biāo)語(yǔ)化、空泛化的弊病,采取靈活多樣的形式,采取群眾喜聞樂見的山歌、民族歌舞等通俗易懂的形式加大宣傳,切中群眾心理需求,樹立“勞動(dòng)致富、勤勞致富”觀念,總結(jié)推廣扶貧脫貧典型事跡,起到示范帶動(dòng)作用,堅(jiān)定他們脫貧的信心。
。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)扶貧“長(zhǎng)短”結(jié)合,堅(jiān)持不懈培育特色產(chǎn)業(yè) 在扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下,采取發(fā)放家禽畜類等見效快的短期產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目,是合乎實(shí)際的幫扶選擇,但是要徹底改變貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況,為貧困群眾提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,要培育一批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)收入的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要認(rèn)真研究,選擇符合本地資源特性、合乎群眾意愿、市場(chǎng)前景良好的產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展,以光坡圣女果、群英橡膠產(chǎn)業(yè)為榜樣,以“前人栽樹、后人乘涼”的思想高度,持之以恒、堅(jiān)持不斷地發(fā)引導(dǎo)培育。二是出臺(tái)完善發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用制度,安排一定比例財(cái)政資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè),而不是一味地購(gòu)買簡(jiǎn)單的種苗發(fā)放給農(nóng)戶,引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,減少農(nóng)戶損失成本。三是引進(jìn)打造品牌農(nóng)業(yè)企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,擴(kuò)規(guī)模,提檔次,集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌,真正構(gòu)建起“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(五)提升技能培訓(xùn)實(shí)效,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道 在短期難以提高貧困戶教育知識(shí)水平的情況下,要以提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為培訓(xùn)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜,形式多樣,既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn),到農(nóng)戶家里培訓(xùn),有長(zhǎng)期培訓(xùn),也有短期培訓(xùn),分散辦班,分類
指導(dǎo)、隨到隨學(xué),只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行。二是充分尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè),在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理和農(nóng)民需求為主,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性;三是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞“三灣”、?、三亞企業(yè)對(duì)用人的技能需求,組織訂單培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人,就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式,既要就業(yè)局組織培訓(xùn),也可企業(yè)來培訓(xùn),也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),只要取得培訓(xùn)合格證書都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
。┰鰪(qiáng)合作社效益,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 加強(qiáng)合作社作用,改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式,實(shí)行規(guī);(jīng)營(yíng),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。一是探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“村集體經(jīng)濟(jì)+基地+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式,提高產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是加強(qiáng)合作社帶頭人、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來,貧困戶以扶貧資金、種苗以及自有土地等資源入股合作社,優(yōu)化股權(quán)分紅模式,為農(nóng)戶提供穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源。三是提高貧困戶入社率。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)于加入合作社的貧困戶,給予資金或種苗獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于吸收貧困戶加入的合作社,按入社量給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度,對(duì)合作社在稅收、資金等政策上予以傾斜,培養(yǎng)壯大合作社。
(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化危房改造建設(shè)模式 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,解除貧困桎梏。建立扶貧建設(shè)項(xiàng)目綠色審批制度,優(yōu)化減少項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié),明確業(yè)務(wù)審批部門,加快整村推進(jìn)項(xiàng)目開工速度,提升建設(shè)進(jìn)度。優(yōu)化危房改造建設(shè)模式,一是確立項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主單位,實(shí)施危房改造工作,按建設(shè)項(xiàng)目程序報(bào)批報(bào)監(jiān),建立有效的質(zhì)量安全保障體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位具有責(zé)任明確、質(zhì)量保障、了解民情、建設(shè)速度快的優(yōu)點(diǎn);也可以農(nóng)戶作為建設(shè)主體,給予資金補(bǔ)貼,農(nóng)戶自主選擇施工隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門進(jìn)行監(jiān)督,按建設(shè)進(jìn)度撥付資金給農(nóng)戶,農(nóng)戶作為建設(shè)主體,自主權(quán)大,自我參與意識(shí)強(qiáng),同時(shí)農(nóng)戶自建房一般選擇本地建筑工匠來施工,又增加本地群眾的收入。二是設(shè)計(jì)多套戶型方案,讓貧困戶根據(jù)自身宅基地塊特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣選擇適應(yīng)的設(shè)計(jì)方案,或者只限定補(bǔ)助面積和資金,戶型、樓層等其他內(nèi)容由貧困戶自主決定,滿足多樣化需求。三是工程造價(jià)由縣政府評(píng)審中心審核,節(jié)約政府財(cái)政資金。
。ò耍┱{(diào)整完善醫(yī)療救助政策,增強(qiáng)政策實(shí)惠 調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療救助相關(guān)政策,整合銜接民政、衛(wèi)生兩個(gè)部門的救助政策,實(shí)施并聯(lián)審批或合署辦公,讓貧困戶申請(qǐng)資金一個(gè)窗口遞交材料,全程辦理完結(jié),審批部門撥付資金按人撥付,實(shí)報(bào)實(shí)辦,減少資金撥付時(shí)間。針對(duì)貧困戶付不起住院押金問題,建立基金委員會(huì),由基金會(huì)先行墊付住院押金,待醫(yī)治結(jié)束報(bào)銷
費(fèi)用后,再?gòu)膱?bào)銷費(fèi)用中扣除押金金額返還給基金會(huì),使貧困戶生病時(shí)安心住院看病,看得起病,減少因病返貧的情況。
。ň牛⿺U(kuò)大扶持范圍,加大普惠民生力度 處理好脫貧幫扶和普惠民生的關(guān)系,一方面,對(duì)貧困戶的幫扶要在合理的范圍,不宜標(biāo)準(zhǔn)過高,造成期望值過高、心理落差過大,另一方面,對(duì)不屬于建檔立卡戶但又確實(shí)生活困難或者生活水平不高的,如果符合相關(guān)條件,也可以通過普惠手段適當(dāng)給予扶持,比如在發(fā)展生產(chǎn)方面,不能享受扶貧資金的,可以通過“我為農(nóng)民增收”、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等方式給予政策支持,減少農(nóng)戶之間的心理落差感,減少干群不和諧、群眾矛盾的因素,提高群眾對(duì)政府的滿意度。
(十)黨建引領(lǐng),加強(qiáng)基層黨組織和駐村人員作用 切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè),把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)深度結(jié)合起來,加強(qiáng)貧困村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè),貧困村能否脫貧,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村民的素質(zhì)提高是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村“兩委”班子,建設(shè)一支牢靠的扶貧工作隊(duì),為農(nóng)民致富帶好頭,樹榜樣,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)發(fā)揮幫扶單位、駐村工作組、村“第一書記”和幫扶責(zé)任人的作用,完善考核、監(jiān)督和退出制度,建立激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化問責(zé)壓力,讓幫扶單位、駐村工作組、村“第一書記”和幫扶責(zé)任人切實(shí)沉下心去,建立與貧困戶血肉相聯(lián)的關(guān)系,
為貧困村、貧困戶謀發(fā)展,促增收。
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