當前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

　 一、信訪工作面臨的突出問題

　 觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)許多信訪問題：一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導不放，抱著領(lǐng)導好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導那里開開綠燈。二是信訪人濫用信訪權(quán)利。信訪人深諳信訪渠道簡便、快捷，相當一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認為找領(lǐng)導來的快，成本少，實惠多。三是信訪人信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導還是信訪部門，只要沒有達到目的就死纏亂打。

　 二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

　 概括起來有以下幾方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴重。二是部分社會行為失范。一些公民公然踐踏社會公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距。重治標、輕治本。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序。

　 三、解決信訪問題的對策

　 群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必

　須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

　 (一)進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

　 (二)進一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好息訪工作。對有極端行為的信訪人應(yīng)當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。

　 (三)進一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以事要解決，人不回流為目標，以提高信訪隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標準，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達到三性，即事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。

　 (四)進一步強化信訪工作機制。一是領(lǐng)導機制要有新突破。首先是在領(lǐng)導重

　視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。

　 當前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

　 一、引言

　 在市場經(jīng)濟高度發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，地勘單位要高度重視本行業(yè)的信訪工作，運用法制化的手段去引導和解決社會矛盾，確保行業(yè)的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。

　 二、信訪工作存在的問題

　 1、由于部分上訪者文化水平較低，不理解或片面理解政策及法律規(guī)定，不愿接受接待人員的答復和解釋，長期堅持無理訪、訴，在利己思想的驅(qū)使下，提出不切實際的要求，產(chǎn)生“誰的官大就找誰”，“人治”要比“法治”管用的錯誤想法，將個人問題的解決寄托于高層領(lǐng)導機關(guān)，不滿足就走上纏訴、纏訪之路，嚴重造成了單位精力的分散。

　 2、對于地勘單位而言，無序性上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪的過程中，由于上訪者對所反映的問題處理結(jié)果不滿意，因此，對處理單位失去信任感，雙方的矛盾有時呈膠著狀態(tài)。

　 3、無序性上訪也是對我國司法制度的一大挑釁。法律規(guī)定：公民對其不服的行政行為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決。從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律均能予以解決。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展

　和法律體系的不斷完善及新《信訪條例》的頒布與實施，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大都能為法律和法規(guī)所調(diào)整和制約，那些一切憑主觀意愿辦事，有理無理先上訪的作法，其本身就是對我國提出的“依法治國，建立法治國家”的偉大方略的一大挑釁。

　 三、處理信訪工作之對策

　 我們要從樹立和落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫感的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現(xiàn)象。

　 (一)依托司法程序，將處理信訪問題納入法制化軌道。

　 信訪工作的這種無序狀態(tài)，同機構(gòu)設(shè)置及運作的不科學不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來中國社會矛盾處理的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。而針對地勘系統(tǒng)大部分基層單位而言，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面均存在著一定的缺陷和弊端。因此，我們應(yīng)在新《信訪條例》的框架內(nèi)去尋求、重塑、舒緩社會矛盾的通道。要整合職能、調(diào)整機構(gòu)，建立起企業(yè)律師制度，設(shè)立法律顧問室。在機構(gòu)設(shè)置及人員配備上，以工會、紀檢為主導，其它部門予以配合，充分發(fā)揮工會及職代會的職能作用。在處理信訪案件的過程中，要將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道內(nèi)妥善解決，要建立起單位長治久安的社會矛盾處理體系，要充分發(fā)揮企業(yè)律師及法律顧問的能動作用，合理規(guī)范，引導預(yù)測。在制定各項規(guī)章制度及規(guī)范性文件上，要綜合進行可行性分析與評價，依法促進決策的科學化、民主化、法律化和專業(yè)化。

　 (二)創(chuàng)新工作思維，切實化解單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

　 信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定與發(fā)展，是基層工作永不松懈的一根弦。在以往的信訪工作機制中，其機構(gòu)運作的不規(guī)范性及司法行政機構(gòu)設(shè)置的不科學性，是

　導致信訪潮現(xiàn)象的最直接原因�？梢哉f，我國社會矛盾疏導機制結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學性，尤其是政府司法行政運作系統(tǒng)的斷裂并缺乏之協(xié)調(diào)，才引發(fā)了大量的社會矛盾。在新的《信訪條例》頒布的同時，我們要積極調(diào)整機制，大膽創(chuàng)新工作思維，要切實把信訪問題的排查與社會矛盾糾紛的排查結(jié)合起來。要建立健全評估預(yù)警機制、排查疏解機制。要建立和完善信訪受理登記制度、報送轉(zhuǎn)送交辦制度、督辦查辦制度、聽證終結(jié)制度和監(jiān)督保障制度。并要積極推行領(lǐng)導接待日制度、跟蹤督查制度、定期研究制度和相關(guān)部門的會訪制度。要大力宣傳和貫徹新《條例》，依法主動接訪。要切實抓好本系統(tǒng)、本單位的“熱點、難點、重點”問題。要樹立攻堅克難意識，推動建立“暢通、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。要進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，防止敷衍推諉、釀成大事的發(fā)生。要重點排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，切實按照“預(yù)防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密相結(jié)合。要超前防患，標本兼治，切實化解不穩(wěn)定因素。

　 (三)夯實基礎(chǔ)硬件建設(shè)，提升地勘行政公信力度。

　 社會改革以促進地勘經(jīng)濟主體及結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。原有的行業(yè)單一性管理，現(xiàn)向社會經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)以融入到社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。原計劃經(jīng)濟時代的一整套規(guī)章制度，現(xiàn)已極不適應(yīng)于當前改革發(fā)展的需要。如果我們不及時修改和廢除陳舊的規(guī)章制度，勢必引發(fā)一些不必要的矛盾和糾紛。據(jù)筆者調(diào)查，大部分信訪案件的源頭均出現(xiàn)在原有的規(guī)范性文件的紕漏上。筆者建議，地勘各行政單位，要站在發(fā)展的高度，以嚴謹?shù)膽B(tài)度，徹底清理不適時宜的各項規(guī)章制度和文件。進一步嚴明制度，規(guī)范操作，從源頭堵塞漏洞，夯實基礎(chǔ)硬件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政行為。要大力推進政務(wù)制度改革，在行政執(zhí)法及政務(wù)管理中，要加大政務(wù)、財務(wù)公開力度，科學決策，民主管理。要切實貫徹依法行

　政的法治理念，實施誠信透明原則，切實提升地勘行政的公信力度。

　 (四)正確對待信訪，提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。

　 “為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。所謂“正確對待”就是要用辨證的觀點去看待信訪。我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，或為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理;也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計信訪的危害性，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤;要“善待信訪”，增強責任意識和服務(wù)意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義的作風。要不斷提高信訪工作人員的法律素質(zhì)，切實抓好信訪工作主要角色的合理定位。信訪工作人員，要深入調(diào)查研究，善做思想政治工作，要不斷提高分析問題和判斷問題的能力。要找準病因，辨證施治。接訪人員要提高綜合素質(zhì)，情暖信訪者。要加強信訪信息的收集工作，掌握主動權(quán)。要增強憂患意識，主動化解矛盾與糾紛。

　 (五)加大普法宣教力度，全面提升行業(yè)人員守法素養(yǎng)。

　 要加強全系統(tǒng)干部職工家屬的政策法規(guī)的教育，進一步擴大普法的廣度與深度。要充分發(fā)揮宣傳陣地的重要作用，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀、法制觀，不斷提高全民法律素養(yǎng)。要進一步推進法治化建設(shè)，加大全民普法的工作力度和效果，促進社會的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要切實加強對社會治安綜合治理的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，狠抓綜合治理各項措施的深入落實。切實強化社會治安綜合治理，穩(wěn)步推進全民法律知識的進一步提升。

　 總之，在新的歷史時期，信訪工作是確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)健發(fā)展的基石。我們必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，強化政策宣傳和職工教育的責任。規(guī)范信訪程序，

　化解內(nèi)部矛盾，推進地勘行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。

　 由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這一時期，一些企業(yè)也進入了發(fā)展的嚴峻時期，一些歷史上存留下來的與勞務(wù)相關(guān)的問題也日漸突出。因此，我們只有做好相關(guān)的信訪工作，有效維護廣大勞動群眾的根本利益，如此才能在社會發(fā)展的關(guān)鍵時期實現(xiàn)經(jīng)濟的突飛猛漲，為各個企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　 1 信訪工作存在的問題

　 1.1 信訪矛盾突出

　 近年來，由于社會經(jīng)濟體制的改革，市場競爭壓力也在不斷的增大，社會與企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困境，導致社會中的不和諧因素顯著增多，社會矛盾日漸激化。目前，很多企業(yè)都存在著生產(chǎn)資金不到位、基層管理制度不健全、基層員工與管理人員之間矛盾突出等問題。這些問題的存在再加之原有的社會矛盾的激化，以至于信訪矛盾突出難以有效解決。

　 1.2 信訪人員認知存在問題

　 部分信訪人員對已經(jīng)解決了的信訪問題心存不滿，或?qū)σ驯徽J定為不受理的信訪事件不認同，存在有“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，從而采取反復多次集訪的形式，以期可以擴大影響力，引起相關(guān)領(lǐng)導部門的重視;從地點上來看，信訪群眾具有非常明顯的信訪動機，一般都選擇在企業(yè)重要項目的施工地點或是行政機關(guān)門口，通過制造不良影響，阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，從而向企業(yè)施壓，達到自己的目的。

　 1.3 處理難度增大

　 由于受到經(jīng)濟發(fā)展形式的影響，很多企業(yè)都在積極進行轉(zhuǎn)型升級，放緩發(fā)展步伐，以至于一些信訪問題難以得到有效解決。但是，社會的發(fā)展也使得人民群眾的維權(quán)意識不斷強化，以至于信訪的組織化程度與激烈化程度不斷上升，企業(yè)

　過去存留的問題與當前的實際問題相互影響，進而使問題更加復雜化，以至于信訪工作的處理難度不斷加大。

　 2 信訪工作問題產(chǎn)生的原因

　 2.1 基層群眾基礎(chǔ)薄弱

　 信訪工作的基層基礎(chǔ)工作薄弱，是引發(fā)群眾信訪的主要原因。從近年來的信訪情況看，有**%都發(fā)生在基層，主要有三方面的原因：一是有些縣市對抓好基層基礎(chǔ)工作的重要性認識不足，信訪部門人員少，經(jīng)費也得不到保障，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài);二是基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)不健全，存在設(shè)施簡陋、人員配備不齊、機制不完善等問題，沒有把問題及時消除在萌芽狀態(tài);三是信訪系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制還沒有完全建立，信訪人因為一個問題可能同時找縣、市、省幾級信訪部門，由于沒有統(tǒng)一口徑，得到的答復可能就不一致，甚至引發(fā)信訪人進京上訪。

　 2.2 信訪制度不健全

　 目前，我國信訪制度還存在著一些缺陷，設(shè)計不科學、不規(guī)范、不完善。存在程序不健全、受理范圍過廣、組織體系分散、工作機構(gòu)功能錯位、信訪程序缺失、職責不清等問題，這就容易造成信訪工作困境重重。而這些制度性因素導致的問題，基層信訪部門無力解決，只能是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時性處理措施，在信訪問題的處理上治標不治本。

　 3 解決我國信訪工作中問題的對策

　 3.1 樹立以人為本的觀念

　 通常而言，人民群眾的信訪工作是對社會內(nèi)部矛盾的一種客觀反映，大部分群眾只有在遇到自己無法解決的問題時才會向信訪人員求助，因此，信訪工作人員應(yīng)認真對待每一個信訪群眾，對事情的真實情況應(yīng)積極了解，切實解決群眾所面臨的實際問題，樹立和諧、民主的社會形象，進而推動社會的長足發(fā)展。對于

　無理取鬧、情況不實的上訪，要以國家的法律法規(guī)為依據(jù)進行答復，確�；卮鸬挠欣碛袚�(jù)，讓上訪群眾心服口服，一定不能消極對待，以免埋下不良的隱患。只有采取正確的方式對待信訪工作，妥善解決信訪中出現(xiàn)的問題，才能營造一個健康、有序的信訪環(huán)境，為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　 3.2 建立健全源頭預(yù)防機制

　 一是建立健全信訪穩(wěn)定風險評估機制。各級黨委政府要著眼于提高決策科學化水平，建立重大事項信訪風險評估機制，將關(guān)系群眾切身利益的重大決策、重點項目等事項納入信訪評估范疇;二是嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策法律。各級各部門要進一步提高依法行政、依法管理的能力和水平，一旦政策法律制定出臺，就要不折不扣地執(zhí)行，以實際行動取信于民，防止因政策法律不落實或落實不到位而引發(fā)重大信訪問題或群體性事件發(fā)生;三是建立矛盾糾紛排查化解機制。要通過基層工作網(wǎng)絡(luò)及時了解群眾熱點難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，力爭把問題解決在初信初訪階段。建立定期矛盾糾紛排查制度，對可能發(fā)生的越級或集體上訪的情況，提前介入，防患于未然。

　 3.3 全面落實信訪工作責任制

　 信訪工作能不能做好，關(guān)鍵在于信訪工作責任制是否得到落實。為此，要落實四項制度：一是落實“守土有責”制度。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要進一步強化“守土有責”的觀念，切實承擔起信訪工作為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的歷史責任;二是落實“一崗雙責”制度。各級領(lǐng)導干部要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則。主要領(lǐng)導要親自過問，仔細研究，拿出處理辦法和措施。責任單位要切實承擔起解決問題的職責;三是落實領(lǐng)導接訪和領(lǐng)導包案制度。領(lǐng)導接訪和領(lǐng)導包案是解決信訪問題的最有效手段;四是落實“過錯問責”制度。對因工作不負責、有法不依、執(zhí)法不嚴或因工作失職、瀆職造成群眾上訪引

　起嚴重后果的，都要按照相關(guān)規(guī)定追究責任。

　 3.4 實現(xiàn)法治建設(shè)

　 我國對于信訪工作有相關(guān)法律條文的明確規(guī)定，鼓勵信訪的法制化，鼓勵群眾為了獲得合乎法理的利益，采取正當?shù)姆�律程序來進行訴求。在新時期，我國所面臨的一系列信訪的問題，信訪工作人員要具備專業(yè)的法律知識，運用法律武器消除信訪矛盾，一方面應(yīng)引導群眾依法反映自身的訴求，促進政府相關(guān)部門結(jié)合相關(guān)政策依法進行處理;另一方面，要以法律規(guī)定為行為準則，維護信訪的秩序以及工作的有序開展。信訪工作人員應(yīng)謹記，有關(guān)訴訟方面的問題，應(yīng)引導信訪群眾運用法律手段進行解決;有關(guān)仲裁方面，應(yīng)引導信訪群眾以法律規(guī)定的程序向相關(guān)部門提出申請;對于無理取鬧、非法滋事的人員，要通過法律的方式來進行處理，并正確引導社會輿論，樹立群眾依法信訪、依法維權(quán)的正確觀念。

　 結(jié)束語

　 綜上所述，面對當前信訪工作的困境，我們應(yīng)對其進行正確分析，尋找出引發(fā)這些問題的根源，通過采取樹立以人為本的觀念、建立健全源頭預(yù)防機制、全面落實信訪工作責任制、實現(xiàn)法治建設(shè)等有效措施，實現(xiàn)我國信訪工作的健康發(fā)展，這也是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

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