在全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

　同志們：

　“雙節(jié)”過后，區(qū)委、區(qū)政府決定召開的這次會(huì)議，主要目的是盤點(diǎn)年初以來的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，查找不足，動(dòng)員全區(qū)上下再接再厲，再鼓干勁，乘勢而上，確保圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。

　昨天，我們利用一天的時(shí)間，組織對×個(gè)街道和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的×項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了觀摩，可以說，這是一場“期中考試”，大家都很用心地寫了答卷，至于考得怎么樣?通過觀摩現(xiàn)場的直觀感受，相信大家都有所觸動(dòng)、有所啟發(fā)。剛才，×、區(qū)工信局等×家單位的發(fā)言，有思路、有措施、有勁頭，問題找的也很中肯，既彰顯了信心，也看到了決心，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和昂揚(yáng)的干事激情。希望各街道各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)各自工作再上新臺(tái)階。×圍繞園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。一會(huì)兒，×書記還要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合現(xiàn)場觀摩和平時(shí)掌握情況，對這次觀摩作一簡要點(diǎn)評，并就下半年工作提幾點(diǎn)意見。講三句話。

　第一句話，成績可圈可點(diǎn)，要揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)優(yōu)成勢，保持發(fā)展定力

　年初以來，全區(qū)上下咬定建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)總體目標(biāo)，深入實(shí)施×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)良好開局。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值×億元，較一季度回升×個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入×億元，完成全年目標(biāo)×%，可比增長×%，增幅全市第×；固定資產(chǎn)投資同比增長×%，高于全市平均增幅×個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長×%，增幅全市第×，高于全市平均增幅×個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展態(tài)勢非常喜人。

　從日常掌握和這次觀摩情況看，各街道各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，思路清晰、措施務(wù)實(shí)，成效也很明顯，觀摩的重點(diǎn)工作也各有特色，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。昨天觀摩的工作，大體可分為以下四類：一是老舊廠區(qū)開發(fā)改造。像×項(xiàng)目，這 6 個(gè)項(xiàng)目，都是街道立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮轄區(qū)現(xiàn)有老舊廠區(qū)資源優(yōu)勢，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改，因地制宜，探索出了老舊廠區(qū)利用的新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)了老舊廠區(qū)的“騰籠換鳥”、華麗轉(zhuǎn)身，為我區(qū)突破以“棉”字號(hào)老企業(yè)為代表的老舊廠區(qū)開發(fā)利用，提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，令人鼓舞。二是城建開發(fā)類項(xiàng)目。像×項(xiàng)目，這 7個(gè)項(xiàng)目，全部集中在×路南北發(fā)展中心軸和×河?xùn)|西發(fā)展隆起軸上，主要特點(diǎn)就是“三大一強(qiáng)”，即：投資大、個(gè)頭大、體量大、支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)。像×片區(qū)二期項(xiàng)目，總用地面積約×畝，

　規(guī)劃建筑面積×萬平方米，初步測算總投資約×億元，建成后將成為×路南北發(fā)展中心軸北部的崛起高地，有效改善二環(huán)北路附近城市面貌；像×項(xiàng)目，屬于單村改造的城中村改造項(xiàng)目，總投資近×億元，總用地面積×畝，規(guī)劃建筑面積×萬平方米，規(guī)劃建設(shè)居民安置房、保障房、商住、教育及配套公建設(shè)施，建成后將與周邊既有商業(yè)設(shè)施互動(dòng)發(fā)展，成為小清河?xùn)|西發(fā)展隆起軸上的又一發(fā)展高地。而北湖現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚園項(xiàng)目，位于北湖片區(qū)核心區(qū)，不僅帶動(dòng)整個(gè)北湖片區(qū)全面進(jìn)入開發(fā)期，同步開展的產(chǎn)業(yè)招商、業(yè)態(tài)培育，也是如火如荼，很多客商、知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)紛至沓來，相信不久的將來，將成為展示×形象的新地標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，成為泉城風(fēng)貌帶上的璀璨明珠。三是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。像×項(xiàng)目，這 6 個(gè)項(xiàng)目，聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，緊扣“371”現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批產(chǎn)出高、鏈條長、有活力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。像×項(xiàng)目，創(chuàng)新“1245”工作模式，促進(jìn)樓宇轉(zhuǎn)型升級和盤活轉(zhuǎn)化。今年以來，樓宇新增注冊企業(yè)×家，注冊資金總額超過×億元，一批涵蓋新能源、新科技、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的潛力公司陸續(xù)落戶。像×三個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，體量大、科技含量高、效益好，充分整合優(yōu)勢企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，將有效提升我區(qū)智能制造和高鐵裝備制造產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。四是社會(huì)民生類項(xiàng)目。像×項(xiàng)目。這 6 個(gè)項(xiàng)目，聚焦城市管理、社會(huì)治理和民生保障方面的短板和難點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的問題，千方百計(jì)、想方設(shè)法推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，

　進(jìn)一步豐富了我區(qū)在城市管理和民生保障方面的亮點(diǎn)和特色，取得了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效益，得到了群眾的一致認(rèn)可和好評。全區(qū)上下要積厚成勢、乘勢而上，為推動(dòng)×從地區(qū)中心向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心快速升成積蓄能量、奠定勝勢。

　觀一葉而知深秋，窺一斑而見全豹。通過現(xiàn)場觀摩，以及前一階段全區(qū)召開的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等一系列專題會(huì)議，從中確實(shí)看到了我們發(fā)展的優(yōu)勢和亮點(diǎn)，看到了干部的干勁，雖然大家各自的情況不同、層次不同、進(jìn)度不同、基礎(chǔ)不同，但從不同的角度而言，都在用心做、向前沖，往實(shí)處干、往好處干。一是發(fā)展定位更加精準(zhǔn)。在這次觀摩中，除了感受到大家一股干事創(chuàng)業(yè)的精氣神外，每個(gè)部位都聚焦×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，立足自身發(fā)展實(shí)際，科學(xué)務(wù)實(shí)謀劃工作，發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展定位更加精準(zhǔn)，工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)也更加清楚，這點(diǎn)更為可貴、更為重要。二是項(xiàng)目進(jìn)展良好。今年，我區(qū)共有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目×個(gè)，其中，市級重點(diǎn)項(xiàng)目×個(gè)，年初以來完成投資×億元，超時(shí)間進(jìn)度×個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)級項(xiàng)目×個(gè)，完成投資×億元。從反饋的數(shù)據(jù)來看，這些項(xiàng)目整體進(jìn)展良好，特別是一批倍受關(guān)注的項(xiàng)目真正破題干起來了，比如：誠通紡織廠、成大等棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，贏得了群眾贊同和社會(huì)認(rèn)可。這些項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)，大大拓展了我區(qū)的發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。三是推進(jìn)機(jī)制更加靈活。各街道各部門都能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實(shí)，

　全面推進(jìn) “152” 招商引資運(yùn)轉(zhuǎn)模式、“135”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等等，在制度措施方面積極探索創(chuàng)新，走出了一些符合區(qū)情實(shí)際的發(fā)展路子，有效提高了工作質(zhì)效率和工作質(zhì)量。四是落實(shí)節(jié)奏更加高效。大多數(shù)街道和部門能夠統(tǒng)籌調(diào)配力量，推行主要領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體包抓、業(yè)務(wù)人員督促落實(shí)的工作機(jī)制，聚焦聚力全區(qū)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度管理，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，大干快上，全力推進(jìn)落實(shí)。五是擔(dān)當(dāng)意識(shí)更加強(qiáng)烈。通過這次現(xiàn)場觀摩，我們既看到了今年工作的一些可喜變化，也看到了各級干部的擔(dān)當(dāng)精神。各有關(guān)街道和部門主動(dòng)配合，扎實(shí)破解項(xiàng)目建設(shè)用地難題和征遷難題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。棚改工作在籌資難、簽約難、拆遷難的情況下，大家自我加壓、加班加點(diǎn)，干出了一個(gè)又一個(gè)的“×速度”。

　同時(shí)，通過現(xiàn)場觀摩和平時(shí)的督查調(diào)度，也反映出我們在工作中存在的一些差距和不足。在工作謀劃方面，個(gè)別部門單位謀劃工作視野不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，今年我們安排的×個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目只有×個(gè)，剩余×個(gè)都是續(xù)建項(xiàng)目，項(xiàng)目的接續(xù)力不足�，F(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。在任務(wù)落實(shí)方面，街道之間、項(xiàng)目之間、單項(xiàng)工作之間進(jìn)展不平衡，差距明顯。從現(xiàn)場觀摩的項(xiàng)目看，開發(fā)建設(shè)類項(xiàng)目多，產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目少，有的項(xiàng)目仍處于洽談、規(guī)劃調(diào)整階段，離項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效還有一定差距。在工作作風(fēng)方面，

　個(gè)別干部學(xué)習(xí)研究能力不足，沉不下去，抓不具體，工作的精細(xì)化程度還存在差距；一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作突破不力、欠賬較大；街道和部門之間整體作用發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有形成合力，影響了工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)。對于這些問題，必須引起各街道各部門的高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

　第二句話，形勢催人奮進(jìn)，要把握機(jī)遇、擇勢而勝，堅(jiān)定發(fā)展信心 今年，突如其來的這場疫情，很大程度上打亂了我們的工作節(jié)奏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎到了停擺的境地，一些重大項(xiàng)目建設(shè)被迫延緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制。但戰(zhàn)“疫”終有勝日，發(fā)展不可停頓。今年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是×站上新起點(diǎn)、開啟新征程，奮力實(shí)現(xiàn)賦能趕超、跨越崛起的成勢之年，大事多、要事多，難事也多，越是艱難越要向前。我們必須“知?jiǎng)荻�后行，擇勢而后�?rdquo;，在今年的大戰(zhàn)大考中交上一份滿意答卷。

　一要清楚大勢。從宏觀形勢看，當(dāng)今世界面臨著全球經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際交往受限、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行等諸多不確定性因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。但“危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局”。今年 5 月 23 日，習(xí)近平總書記在看

　望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變�？倳�記用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，不僅為當(dāng)前加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)引領(lǐng)，也為我們打好化危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗提振了信心、指明了路徑、提供了方法論。7 月 21 日，習(xí)近平總書記召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過全國上下共同努力，目前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。這顯示出我國經(jīng)濟(jì)十足的韌勁，給了我們強(qiáng)烈的鼓舞和信心。

　二要緊跟走勢。從×發(fā)展形勢看，三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的機(jī)遇優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，×積極踐行習(xí)近平總書記對×工作的最新定位、最新指示，按照省委省政府對×提出的新要求，加快建設(shè)黃河流域中心城市，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，著力打造科創(chuàng)×、智造×、文化×、生態(tài)×、康養(yǎng)×，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。×的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，就是我們區(qū)縣的努力方向和做好規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的遵循。7 月 23 日，市委×屆×次全體會(huì)議召開，已經(jīng)實(shí)行 17 年的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”城市發(fā)展方針，優(yōu)化為“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。×區(qū)作為×主城區(qū)北部地跨黃河兩岸的省會(huì)中心城區(qū)，“北起、中優(yōu)”已經(jīng)向我們敞開懷抱。當(dāng)前要做的就是要緊跟全市的發(fā)展步

　伐，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對標(biāo)，更加積極、更加主動(dòng)、更加全面地融入國家戰(zhàn)略，乘勢而上、奮發(fā)圖強(qiáng)，唱響×發(fā)展最強(qiáng)音。

　三要發(fā)揮優(yōu)勢。今年 5 月 10 日，×書記來×調(diào)研時(shí)指出：“×是我市中心城區(qū)之一，歷史厚重，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展前景很廣闊”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施，為×提供了千載難逢的蝶變機(jī)遇。打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、加快推進(jìn)濟(jì)齊一體化發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，×有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢。我區(qū)黃河南城區(qū)有×個(gè)舊村居，有大面積的棚戶區(qū)和舊廠區(qū)，城區(qū)可開發(fā)土地近×萬畝。黃河北除新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北展區(qū)外，基本上還是農(nóng)村形態(tài)，迫切需要加快突破，是實(shí)施桑梓組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主陣地。×的“新十字”發(fā)展格局，也會(huì)為×發(fā)展帶來更多市級層面上的重大支持，我們必須要緊緊抓牢這一×發(fā)展的關(guān)鍵 “窗口期”，揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)優(yōu)成勢，賦能趕超、跨越崛起。

　。

　四要形成聲勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“偉大夢想不是等得來、喊得來，而是拼出來、干出來的。”×干部歷來講政治、識(shí)大體、顧大局，實(shí)在實(shí)干、作風(fēng)頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)包容，在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)保督察等工作中得到了歷練和檢驗(yàn)，×書記給予了高度肯定和充分褒獎(jiǎng)。當(dāng)前，雖然×的基礎(chǔ)暫時(shí)差一些，但我們狠抓發(fā)展的態(tài)度、決心不能差；雖然我們發(fā)展中還存在一些劣勢，但干事的活力、拼勁不能輸。全區(qū)廣大黨員干部要始終保持干事創(chuàng)業(yè)

　的精氣神，把心思集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“能干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，以非同尋常的氣魄、非同尋常的擔(dān)當(dāng)，扛起新使命、奮斗新征程，真正干出賦能趕超、跨越崛起，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的強(qiáng)大聲勢。

　在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，保持發(fā)展信心非常重要。但信心不是靠我們空談就可以有的，最終是要靠大家干出來。講好×故事，干好×的事，我們還是有底氣和信心的。信心來自于寬松的宏觀環(huán)境。今年各級政府工作的重中之重是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，尤其要穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場主體。國務(wù)院、省市區(qū)各級政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。國家工信部、發(fā)改委等部委連續(xù)出臺(tái) 10 多個(gè)文件，指導(dǎo)推動(dòng)“新基建”快速發(fā)展。據(jù)中國銀行研究院測算，2020 年“新基建”七大重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約×萬億元，有關(guān)專家測算，這將拉動(dòng)全社會(huì)投資總額×萬億以上（占 2019 年全國GDP 總量的近×%）。今年國家要減稅降費(fèi) 2.5 萬億，并直接留存在企業(yè)。這一系列的重磅政策措施，必將增添廣大企業(yè)家發(fā)展信心，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。信心來自于市委市政府對×的持續(xù)關(guān)注和支持。作為全市唯一一個(gè)地跨黃河兩岸的行政區(qū)，×區(qū)迎來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。區(qū)委審時(shí)度勢，提出了×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，并得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。5 月 10 日，省委常委、市委書記×到我區(qū)調(diào)研，要求我們振奮精神、搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，在打造“五

　個(gè)×”方面做出×貢獻(xiàn)。上級領(lǐng)導(dǎo)的囑托是對我們的信任，更是我們前進(jìn)的動(dòng)力，必須要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、取得實(shí)實(shí)在在的成效。信心來自于我們自身的努力，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。特別是×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略已成為全區(qū)共識(shí)，全區(qū)干部群眾快干實(shí)干、你追我趕的發(fā)展氛圍更加濃厚，呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。大家要在良好發(fā)展基礎(chǔ)的支撐下再鼓干勁，在重大機(jī)遇的把握中主動(dòng)作為，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)對中堅(jiān)定發(fā)展信心。

　第三句話，確保一年成勢，要緊盯目標(biāo)、奮發(fā)作為，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展 1 1 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)力推進(jìn)。實(shí)踐告訴我們，解決×當(dāng)前的問題和制約瓶頸，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)，矢志不渝地加快×跨越崛起，努力讓×由地區(qū)中心向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心快速升成，這既是×發(fā)展的定位和要達(dá)到的高度，更是×干部應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一要對標(biāo)“實(shí)力之區(qū)”目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)建“實(shí)力之區(qū)”的要求很明確，那就是“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平”，各街道、各有關(guān)部門也與區(qū)委區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，軍中無戲言，必須不折不扣的落實(shí)好、完成好。要圍繞“九大攻堅(jiān)”，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)、創(chuàng)新突破，確保完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)位次前移。二要打好“371”產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)。實(shí)業(yè)興區(qū)是流淌在×血脈里的基因，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)×跨越崛起的根本和支撐同樣是產(chǎn)業(yè)振興。要

　毫不動(dòng)搖堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的筋骨，將“371”產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)打出聲威、打出成效。要以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，突出和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的風(fēng)口，聚焦新材料、高端裝備制造、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集約集群發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)變道換向。要依托×萬平方米的時(shí)代總部未來城、×萬平方米的電商產(chǎn)業(yè)園、×萬平方米的專業(yè)市場等平臺(tái)，加快建設(shè)×國際商貿(mào)示范園（國際商貿(mào)城）和北湖高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園。各街道要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，深入研究現(xiàn)有樓宇、廠區(qū)等載體資源優(yōu)勢，加快“騰籠換鳥”，大力引進(jìn)和培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，確保好平臺(tái)有好項(xiàng)目、好項(xiàng)目入好平臺(tái)，加快提升樓宇經(jīng)濟(jì)效益。三要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金和地方政府債券的撬動(dòng)效應(yīng)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，結(jié)合城市片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)“新基建”、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，把“好鋼用在刀刃上”，實(shí)現(xiàn)效益最大化。此外，全市對強(qiáng)化資金拉動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，出臺(tái)了一攬子政策措施，力度大、覆蓋面廣，為區(qū)縣發(fā)展注入了新的動(dòng)力。相關(guān)職能部門要仔細(xì)研究、對接政策，認(rèn)真深入分析我區(qū)投資構(gòu)成，找準(zhǔn)政策和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，在加大房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資方面，用好政策杠桿，精準(zhǔn)定位發(fā)力，加快儲(chǔ)備一批具有支撐力、帶動(dòng)力的項(xiàng)目，為全區(qū)持續(xù)發(fā)展增添后勁。

　2 2 、城市更新要借力成勢。今年以來，×書記先后三次蒞臨

　我區(qū)視察，其中有兩次是專程查看城市更新，這是市委市政府對我區(qū)的關(guān)心關(guān)注，也說明我區(qū)的城市更新工作還要繼續(xù)奮蹄揚(yáng)鞭、爬坡過坎，積極謀求城市發(fā)展的新境界，積極探索城市更新的新路徑。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照×書記“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，加快推進(jìn)全域城市化。我區(qū)已成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），由×書記和我任組長，各區(qū)委常委、分管副區(qū)長及公檢法主要負(fù)責(zé)同志任副組長，區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和各街道黨工委書記任成員。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對城市更新工作的高度重視。各級各部門各單位要將思想全面統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的部署要求上來，攻堅(jiān)克難、全力以赴，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。目前，我區(qū)已成立×片區(qū)二期、成大×一片區(qū)等×個(gè)項(xiàng)目工作專班，在同志們的不懈努力下，全區(qū)已完成征遷×萬平方米，實(shí)現(xiàn)供地×畝，取得階段性勝利。其中，成大片區(qū)×戶居民自 7 月 15 日應(yīng)急搬遷以來，僅用 10 天全部完成簽約，征遷工作再創(chuàng)×速度。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目專班制度，根據(jù)項(xiàng)目工作進(jìn)展隨時(shí)成立專班，由所在街道黨工委書記擔(dān)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員，全面落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”的工作要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)、制定計(jì)劃、夯實(shí)責(zé)任、對表推進(jìn)。宣傳輿情專班和信訪維穩(wěn)專班也要主動(dòng)作為，積極為各項(xiàng)目保駕護(hù)航，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。三要強(qiáng)化要素保障。①要做好對上銜接，對一些競爭性的財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，要多溝通匯報(bào)，把基礎(chǔ)工

　作做扎實(shí)，爭取得到上級的認(rèn)可和支持，爭取上級城市更新補(bǔ)助資金。②要積極撬動(dòng)社會(huì)資本，遵循“留、改、拆”的城市更新工作思路，對全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，分類策劃包裝，積極爭取社會(huì)資本進(jìn)入城市更新項(xiàng)目。同時(shí)，要講好×故事、營造人文情懷、優(yōu)化營商環(huán)境，全力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，助力城市發(fā)展。③要拓寬融資渠道，積極對接國開行山東支行，加強(qiáng)政府與銀行戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)借鑒上海、蘭州等城市更新項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，著力破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)“融資—建設(shè)—融資”發(fā)展模式，為城市更新項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金支持，借力成勢、乘勢而為，努力走出城市更新的×路徑。

　3 3 、項(xiàng)目建設(shè)要聚力攻堅(jiān)。各街道各部門要樹牢抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來的理念，一切盯著項(xiàng)目看、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切扭住項(xiàng)目干，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全年工作目標(biāo)完成。一要加快建設(shè)進(jìn)度。對于今年來講，時(shí)間非常寶貴，特別是下半年各種事務(wù)繁多，節(jié)奏非�？欤�早一步就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，慢半拍就可能喪失機(jī)遇、處處被動(dòng)。要克服一切困難，排除一切干擾，想盡一切辦法，能快則快、能趕則趕。對于在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快復(fù)工進(jìn)度，強(qiáng)化跟進(jìn)督導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)達(dá)效。二要加大保障力度。做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)。抓項(xiàng)目建設(shè)，同樣切忌大而化之，切忌只謀劃不落實(shí)。

　要強(qiáng)化項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解進(jìn)展過程中的困難和問題，幫助完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，爭取早入庫、早出數(shù)。對于新建重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化土地保障，拓展融資渠道，爭分奪秒讓項(xiàng)目單位快投資、快建設(shè)。三要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。要圍繞我區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，盡心做好招商項(xiàng)目謀劃、包裝推介，從群眾最迫切解決的問題準(zhǔn)備，從產(chǎn)業(yè)鏈最急需的環(huán)節(jié)入手，突出大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，緊緊抓住投資額度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，確保項(xiàng)目可準(zhǔn)入、可落地。同時(shí)，要強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目入庫管理，強(qiáng)化項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施，提高項(xiàng)目的簽約率和履約率，常態(tài)化形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、招商一批、開工一批的良好局面。

　4 4 、 “ 雙招雙 引 ” 要全力以赴。要堅(jiān)定雙招雙引作為“一號(hào)工程”的地位不動(dòng)搖，把招商引資和招才引智深度綁定，既能招來項(xiàng)目落地，又能引來人才落戶，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)招商和引才齊頭并進(jìn)。一要注重招優(yōu)引強(qiáng)。抓住“十四五”規(guī)劃編制的新機(jī)遇，深入研究重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和布局方向，瞄準(zhǔn)世界 500強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型央企，“一對一”地開展跟蹤對接，全力以赴招優(yōu)引強(qiáng)，力爭在引進(jìn)大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。二要注重精準(zhǔn)精細(xì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，拿出專心、專注、專業(yè)的工作姿態(tài)，多跑多談多聯(lián)系，在招商引資上投入更多精力和時(shí)間。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，結(jié)合園區(qū)、

　街道和平臺(tái)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)招引路徑和招商“地圖”，提高招引精準(zhǔn)度。三要注重招商效果。招到項(xiàng)目不是萬事大吉，項(xiàng)目只有投產(chǎn)達(dá)效，才能成為支撐×發(fā)展的“參天大樹”；資金只有注入×，才能成為加速×發(fā)展的新鮮血液。如果只簽約不落地，只建設(shè)不投產(chǎn)，項(xiàng)目便是華而不實(shí)、虛而無用的“空歡喜”。面對來之不易的招商成績，我們必須發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，緊盯那些已經(jīng)簽約但尚未落地的項(xiàng)目，在促開工上下功夫，在快建設(shè)上出實(shí)招，在見成效上求突破，讓項(xiàng)目從紙上落到地上，從協(xié)議變成廠房，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

　5 5 、營商環(huán)境要魅力外現(xiàn)。今年以來，從中央到省、市，多次召開優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，4 月 22 日×市印發(fā)《全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，將營商環(huán)境優(yōu)化列入 12 項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)之一，“優(yōu)化營商環(huán)境”始終是政府工作的“熱詞”，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作對激發(fā)全區(qū)市場活力至關(guān)重要。一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向提品質(zhì)。最近，大家一定對海南女企業(yè)家袁慧鷹“在深圳我是爺，在�？谔幪幱龅綘�”這句話觸動(dòng)很深，而這句話背后折射出的兩種截然不同的營商環(huán)境更值得大家思考。各級各部門一定要引以為戒，在全力做好營商環(huán)境考核評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，以“深圳式”的營商環(huán)境為導(dǎo)向，咬定青山、奮起趕超，通過強(qiáng)化專班運(yùn)行、深化四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)效等，持續(xù)惠企便民，真正讓企業(yè)、讓群眾在×辦事創(chuàng)業(yè)感到人人親切、

　事事順心，把×的營商環(huán)境打造出“家”一樣的感覺，創(chuàng)出品質(zhì)、創(chuàng)出口碑，彰顯×魅力。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向除陋習(xí)。各級各部門要以敢為天下先的勇氣和魄力，常思不足、直面問題，刀刃向內(nèi)剔除毒瘤。要廣泛聽取市場主體和社會(huì)公眾的意見建議，不斷提升業(yè)務(wù)能力、健全制度保障、提高服務(wù)水平，打通營商環(huán)境“中梗阻”，著力解決推諉扯皮、效率低下、缺失誠信、態(tài)度不好、紀(jì)律松弛等企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向樹品牌。全區(qū)上下要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)深化“一次辦成”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)的各項(xiàng)部署要求，從自身做起、從點(diǎn)滴抓起，切實(shí)樹牢“四種理念”、優(yōu)化“四種環(huán)境”、做到“四個(gè)強(qiáng)化”，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化辦事流程、升級服務(wù)水平、創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，真正把營商環(huán)境打造成為我區(qū)的金字招牌、魅力亮點(diǎn)。

　6 6 、城市管理要 “ 精 ” 力十足。新形勢下的城管工作，要積極適應(yīng)穩(wěn)增長促發(fā)展的需要，適應(yīng)“建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)”的目標(biāo)要求，聚焦生態(tài)建設(shè)，做足精細(xì)化管理的文章，不斷提高城市功能品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。今年是全國文明城市的總評之年，城市管理工作更要抓常態(tài)、見長效，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建成果。一要堅(jiān)持治“臟”。重點(diǎn)聚焦生活垃圾收運(yùn)、道路保潔、農(nóng)貿(mào)市場、河道管理、揚(yáng)塵渣土治理等薄弱性、易反彈的問題，狠抓深化提升、整改落實(shí)，想盡一切辦法整治城區(qū)衛(wèi)生死角，確保無盲區(qū)、無遺漏。二要堅(jiān)持治“亂”。結(jié)合拆

　違拆臨、桿線整治、“三高”沿線百日提升等活動(dòng)，全面清理城區(qū)私搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、占道經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)戶外廣告牌匾等亂像，有效維護(hù)城市經(jīng)營秩序。三要堅(jiān)持治“差”。緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、國道省道、背街小巷、無物業(yè)管理小區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大投入、下大氣力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和視覺污染治理。四要堅(jiān)持治“氣”。聚焦重點(diǎn)點(diǎn)位和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，開展常態(tài)化、精細(xì)化管控，扎實(shí)做好揚(yáng)塵治理、道路保潔、裸露土地綠化等工作，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在更高層次上進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)。

　7 7 、民生事業(yè)要盡力而為。要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，盡最大努力保障改善民生。一要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”民生工作。“六穩(wěn)”“六保”首當(dāng)其沖的就是“就業(yè)”，要特別做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，穩(wěn)住就業(yè)，也就保住了基本民生。要全面強(qiáng)化保障舉措，抓好政策落地見效，扎實(shí)做好�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等工作，完善多元社會(huì)救助體系，落實(shí)好低保、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等社會(huì)救助政策，兜起民生保障底線。二要確保辦好民生實(shí)事。今年 12 件為民辦實(shí)事項(xiàng)目涵蓋了人民群眾普遍關(guān)注的多個(gè)熱點(diǎn)問題，事關(guān)群眾切身利益，能否將這些實(shí)事落到實(shí)處，直接關(guān)系政府在群眾心目中的形象，務(wù)必高質(zhì)量完成，確保年初有承諾、年底能交賬，向人大代表、全區(qū)

　人民交上一份滿意的答卷。三要抓好疫情防控常態(tài)化工作。堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，嚴(yán)格按照要求抓好疫情防控工作，堅(jiān)決守住防線、守牢關(guān)口。爭取在抓好防疫工作的同時(shí)利用好國家出臺(tái)的利好政策，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。四要打造民生亮點(diǎn)工程。此次觀摩，民生項(xiàng)目占了一定比例，但是亮點(diǎn)不多。下半年，要集中精力打造一批民生亮點(diǎn)工程。加快推進(jìn) 6 所學(xué)校的建設(shè)，汲取海爾·云世界小學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化與名校的戰(zhàn)略合作，更多引入優(yōu)質(zhì)教育資源，為全區(qū)教育現(xiàn)代化、均衡化注入新生力量。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，依托醫(yī)聯(lián)體完善推廣分級診療制度，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。盡快啟動(dòng)藥山社區(qū)醫(yī)院（疾控中心）建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫、科研、實(shí)驗(yàn)等日常公共衛(wèi)生保障水平和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。確保全民健身中心高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行，著力打造×文體事業(yè)發(fā)展的特色地標(biāo)。

　8 8 、社會(huì)治理要著力強(qiáng)化。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基本前提，堅(jiān)決管好源頭、堵住漏洞，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平。一要抓好社會(huì)安全穩(wěn)控。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加快線索核查清零，強(qiáng)化案件偵辦力度，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。綜合運(yùn)用打擊、防范、建設(shè)、管理等多種手段，深入整治影響社會(huì)治理的突出問題，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。二要抓好矛盾糾紛排查。認(rèn)真落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包掛信訪積案和公開接訪

　工作機(jī)制，切實(shí)接待和辦理好群眾來信來訪，最大程度地減少信訪數(shù)量。不斷增強(qiáng)與新媒體打交道的能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情管控，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控水平。三要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)工作，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、校園安全、食品安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。尤其是現(xiàn)在已進(jìn)入汛期，各部門各單位要牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”理念，抓緊開展汛期隱患排查，做到超前預(yù)防、快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，全面提升災(zāi)害綜合防控和應(yīng)急救援能力，全力確保安全度汛。

　同志們，新的目標(biāo)激勵(lì)我們承前啟后、繼往開來，新的征程需要我們開拓進(jìn)取、拼搏奮進(jìn)。讓我們以更飽滿的熱情、更昂揚(yáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為、乘勢而上，共同譜寫賦能趕超、跨越崛起的新篇章，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！

　破除形式主義調(diào)查報(bào)告

　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹

　黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

　近期，重慶市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級部門實(shí)地調(diào)研，梳理總結(jié)過去一年全市破除形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)取得的經(jīng)驗(yàn)成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問題，研究深化治理的對策措施。

　一、準(zhǔn)確界定兩組概念 鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，破除困擾基層的形式主義突出問題，需要精準(zhǔn)區(qū)分基層各層級、行業(yè)、領(lǐng)域不同范圍履職群體的不同減負(fù)需求，區(qū)別對待，分類施策。

　關(guān)于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認(rèn)知存有較大差異，有的認(rèn)為村（社區(qū)）是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認(rèn)為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導(dǎo)致落實(shí)減負(fù)要求出現(xiàn)偏差。

　黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個(gè)廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應(yīng)當(dāng)涵蓋各個(gè)層級、行業(yè)、領(lǐng)域中具體抓落實(shí)的群體，把面對群眾、企業(yè)提供服務(wù)的基層單位作為重點(diǎn)，通過減負(fù)讓他們更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　關(guān)于負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對負(fù)擔(dān)的感知主要有兩種

　類型：

　一是價(jià)值導(dǎo)向型。對感知有意義有價(jià)值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價(jià)值的工作，耐受程度較低。比如，有的機(jī)關(guān)干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺負(fù)擔(dān)的是有時(shí)很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”； 二是利益導(dǎo)向型。一些基層干部對工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個(gè)人付出與經(jīng)濟(jì)收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時(shí)便覺負(fù)擔(dān)。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務(wù)更加繁重，但以前有的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯。” 因此，為基層減負(fù)要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價(jià)值導(dǎo)向型干部訴求作為重點(diǎn)，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關(guān)注利益導(dǎo)向型干部的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向激勵(lì)。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況 從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過度留痕、落實(shí)要求層層加碼、權(quán)責(zé)劃分與制度保障不匹配、問責(zé)泛化簡單化、起草材料不從實(shí)際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。

　過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向的矛盾。“痕跡主義”是當(dāng)前基層干部反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在會(huì)議多、文件

　多、報(bào)表多、記錄多等方面：

　一方面，伴隨監(jiān)督力度增強(qiáng)、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項(xiàng)也不得不分開進(jìn)行并“留痕”； 另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的最佳平衡點(diǎn)，是解決問題的關(guān)鍵。

　特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時(shí)限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實(shí)中的形式主義。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時(shí)，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無法實(shí)際完成任務(wù)情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。

　責(zé)權(quán)劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實(shí)踐情況看，一是對責(zé)權(quán)劃分認(rèn)識(shí)不一致，二是清單制定后實(shí)際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認(rèn)為自己承擔(dān)了大量本該由上級部門承

　擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)，出了問題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認(rèn)為，在構(gòu)建更加高效便民的基層治理體系目標(biāo)指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔(dān)更多職能職責(zé)，這是改革的總體方向，當(dāng)前的問題在于職能部門下放服務(wù)管理權(quán)限時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進(jìn)，也存在個(gè)別職責(zé)下放了而權(quán)力卻沒完全下放的現(xiàn)象。

　問責(zé)過程與執(zhí)紀(jì)效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責(zé)泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)的納入統(tǒng)計(jì)，虛增問責(zé)數(shù)量；以下代上心態(tài)，以問責(zé)一般干部代替對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；息事寧人心態(tài)，片面追求問責(zé)速度，不講精準(zhǔn)度，以快速問責(zé)安撫負(fù)面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責(zé)過程不規(guī)范現(xiàn)象：

　一是主體不清晰，有的職能部門不充分履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，片面認(rèn)為問責(zé)都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事； 二是程序不規(guī)范，有的職能部門或?qū)ｍ?xiàng)工作組不按程序向本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問責(zé)線索，直接向下一級或下兩級黨委交辦問責(zé)建議，導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生； 三是政策把握不佳，何種情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)、問責(zé)該問到哪一級、應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種問責(zé)方式尺度把握不一，實(shí)際工作中主觀因素影響較大。

　過關(guān)思想與實(shí)事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實(shí)際工作需要出發(fā)，起草材料時(shí)空話較多、言之無物，不考慮

　實(shí)際效果，不敢尖銳點(diǎn)明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關(guān)。訪談中，有的負(fù)責(zé)起草材料的同志認(rèn)為，一篇材料往往需要逐級審核把關(guān)，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關(guān)。有的負(fù)責(zé)審核把關(guān)的同志認(rèn)為，材料是部署推動(dòng)工作的最直接證據(jù)，不講認(rèn)識(shí)怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

　三、深入治理突出問題 當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深入檢視問題的基礎(chǔ)上，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)整治工作走深走實(shí)，為加強(qiáng)基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要通過有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決防止監(jiān)督檢查過多過濫而引起“痕跡主義”等負(fù)面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責(zé)監(jiān)督中必須始終突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。

　改進(jìn)監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負(fù)要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應(yīng)多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實(shí)際情況，聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵問題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，

　不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話、開沒開會(huì)、有無記錄等作為查找問題的重點(diǎn)并予以反饋、要求整改。同時(shí)，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價(jià)督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視問題本身的質(zhì)量。

　推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)。經(jīng)常性開展問責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清理和問責(zé)案件質(zhì)量評查，凡不屬于問責(zé)對象或?qū)⒅苯迂?zé)任問題納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)的予以剔除，對違規(guī)違紀(jì)問責(zé)的進(jìn)行糾正查處，并以適當(dāng)形式反饋通報(bào)，樹立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，選取一批情況復(fù)雜、涉及單位多的典型問責(zé)案件做深入剖析，強(qiáng)化問責(zé)工作案例指導(dǎo)，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。

　優(yōu)化基層治理體系。督促有關(guān)單位按照權(quán)責(zé)對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的支持與保障。聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務(wù)服務(wù)類主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)平臺(tái)，改進(jìn)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門相互考核方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)縣職能部門的考核評價(jià)力度。

　重視基層干部待遇。在規(guī)范津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策基礎(chǔ)上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關(guān)協(xié)助

　工作時(shí)，既要在做法上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時(shí)，建議綜合考慮區(qū)域財(cái)政情況、消費(fèi)水平，動(dòng)態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財(cái)力差異導(dǎo)致的村（社區(qū)）干部收入差距過大。

　改進(jìn)減負(fù)評價(jià)方式�；鶎訙p負(fù)的最終效果要由基層干部自己說了算。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門不定期到基層實(shí)地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負(fù)工作聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)通過電話了解情況，動(dòng)態(tài)掌握基層對減負(fù)工作的直觀感受。注重將各地各部門報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實(shí)際感受相互印證，對刻意將基數(shù)報(bào)大、玩數(shù)字游戲，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)改頭換面、顯性變隱性等問題嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光，堅(jiān)決防止“數(shù)字減負(fù)”“名減實(shí)不減”等問題。

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