劉賜貴：當(dāng)好改革開放的開拓者實(shí)干家 劉賜貴

　要用實(shí)干實(shí)績體現(xiàn)忠誠，立行立做、盡職盡責(zé)抓好落實(shí)。堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，層層壓實(shí)責(zé)任 習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)海南全面深化改革開放作出重大部署，為新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，面對(duì)千載難逢的重大機(jī)遇和最強(qiáng)有力的政策支持，我們必須倍加珍惜、乘勢而上，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　慶祝大會(huì)召開以來，在各部委各單位的支持下，海南全省干部在省委的統(tǒng)一部署下，以“一天當(dāng)成三天用”的作風(fēng)和釘釘子精神狠抓落實(shí)，將總書記的要求落實(shí)到時(shí)間表、路線圖和年度目標(biāo)上。

　一方面，一邊抓緊學(xué)，一邊刻苦干。不斷深化對(duì)總書記重要講話的學(xué)習(xí)。第一時(shí)間派出 11 個(gè)團(tuán)組赴全國自貿(mào)區(qū)調(diào)研。干部對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求開展專業(yè)培訓(xùn)。細(xì)分任務(wù)，推出“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃、開展招商活動(dòng)。設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)海口江東新區(qū)，向全球開展概念性規(guī)劃方案國際化招標(biāo)工作。在推動(dòng) 59 國免簽政策落地等方面，各項(xiàng)配套改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　著力改善營商環(huán)境，探索省域“多規(guī)合一”下“零審批”；做好房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)、突發(fā)事件等各類風(fēng)險(xiǎn)的防范處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，營造和諧社會(huì)環(huán)境，讓百姓共享發(fā)展成果；堅(jiān)持廉潔守法，對(duì)吃拿卡要、拖拉扯皮、阻擋項(xiàng)目和人才進(jìn)來的，有一件處理一件。

　另一方面，一以貫之聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、社會(huì)文明大行動(dòng)等各項(xiàng)工作。處理好眼前任務(wù)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)和全局發(fā)展的關(guān)系。

　當(dāng)然，對(duì)照新使命、新要求、新目標(biāo)、新機(jī)遇，海南的基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展水平還有不足，能力本領(lǐng)還有欠缺。把握新定位，創(chuàng)造新業(yè)績，我們要堅(jiān)決防止五種不良傾向。

　一要堅(jiān)決防止空喊口號(hào)、紙上談兵的傾向。

　決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。要用實(shí)干實(shí)績體現(xiàn)忠誠，立行立做、盡職盡責(zé)抓好落實(shí)。

　二要堅(jiān)決防止不切實(shí)際、頭腦 發(fā)熱的傾向。

　決不能好大喜功、急躁冒進(jìn)、急功近利，瞎干蠻干。要腳踏實(shí)地、謀定而動(dòng)、善作善成。

　三要堅(jiān)決防止朝令夕改、決策搖擺的傾向。

　一定要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底。

　四要堅(jiān)決防止等待觀望、無所作為的傾向。

　一定要從更高的政治站位、更寬的歷史視野全面看問題，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，以積極進(jìn)取贏得未來。

　五要堅(jiān)決防止投機(jī)取巧、一夜暴富的傾向。

　通過完善制度、宣傳教育、懲戒

　警示等手段多管齊下，堵住漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。”我們必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，廣大黨員干部必須主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，層層壓實(shí)責(zé)任，當(dāng)好改革開放的開拓者、實(shí)干家，以實(shí)實(shí)在在的工作成效爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

　 劉賜貴：關(guān)于《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見（討論稿）》的說明 劉賜貴

　同志們：

　受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）向全會(huì)作說明。

　一、關(guān)于《意見》起草背景和過程

　在習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話一周年之際，省委以全會(huì)形式出臺(tái)《意見》，主要目的就是對(duì)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央 12 號(hào)文件再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)、再貫徹、再落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，動(dòng)員全省上下高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　《意見》的起草工作是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé)、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負(fù)責(zé)的文件起草組。在 3 月 1 日召開的七屆省委常

　委會(huì)第 106 次會(huì)議上，我就要求起草組提前謀劃研究。3 月20 日，我召集起草組進(jìn)行專題研究，擬定了 20 條提綱要點(diǎn)，起草組在省直部門的配合下緊鑼密鼓地開展起草工作；3 月24 日形成《意見》初稿，并與 36 個(gè)省直部門進(jìn)行了核對(duì)修改；3 月 27 日，起草組將《意見》呈送省委常委、毛萬春主席、許俊副主任和各位副省長審閱，并根據(jù)反饋意見作了認(rèn)真修改；4 月 1 日-3 日，省委常委班子成員分別主持召開座談會(huì)，就《意見》征求意見稿征求各市縣（洋浦）、省直各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省委委員、基層黨代表的意見建議，起草組對(duì)《意見》作了修改完善。4 月 11 日，省委常委會(huì)會(huì)議討論并通過了《意見》送審稿，起草組根據(jù)會(huì)議精神又作了進(jìn)一步修改完善，形成了今天提交大會(huì)的討論稿。累計(jì)征集到意見和建議 764 條，起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對(duì)，除重復(fù)、不準(zhǔn)確、過于具體或與框架不符的外，共采納了 260 條。可以說，《意見》是全省各級(jí)各部門集體智慧的結(jié)晶。

　在征求意見中，大家一致贊同和擁護(hù)省委以全會(huì)形式出臺(tái)《意見》，認(rèn)為很有必要，也很及時(shí)，有利于再次在全省興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢�，更深入地貫徹落�?shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央 12 號(hào)文件精神；認(rèn)為《意見》著眼實(shí)際，聚焦重點(diǎn)工作，突出制度創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)全省上下集中精力高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為自貿(mào)港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；認(rèn)為《意見》觀點(diǎn)鮮明、措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，進(jìn)一步澄清了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思路、鼓足了干勁。

　二、關(guān)于《意見》的框架結(jié)構(gòu)和主要考慮

　《意見》全文 20 條、6800 余字。主要分為三大板塊：第一板塊主要闡述面臨的發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)全省上下的緊迫感責(zé)任感，對(duì)應(yīng)條目為第一條；第二板塊主要闡述建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各領(lǐng)域制度創(chuàng)新進(jìn)行了部署，對(duì)應(yīng)條目為第二條至第十七條；第三板塊主要闡述保障措施，從法治環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面確保海南全面深化改革開放各項(xiàng)措施順利推進(jìn)、高效落實(shí)，對(duì)應(yīng)條目為第十八條至第二十條。

　起草《意見》主要有六點(diǎn)考慮。一是注重體現(xiàn)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央 12 號(hào)文件精神，把省委全面深化改革開放政策落實(shí)年的要求具體化、項(xiàng)目化，推動(dòng)全省上下進(jìn)一步學(xué)深悟透做實(shí)。二是注重體現(xiàn)七屆省委抓改革開放發(fā)展的一貫思路，有效銜接了七屆省委歷次全會(huì)精神，充分吸收了省委省政府最新決策部署和我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋、新加坡并赴香港的情況報(bào)告等內(nèi)容，體現(xiàn)了省委一以貫之的創(chuàng)新實(shí)干思路和“一張藍(lán)圖干到底”的堅(jiān)定決心。三是注重體現(xiàn)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，《意見》除第二條集中闡述制度創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容外，其余條目也都著眼于創(chuàng)新舉措。四是注重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用較大篇幅闡述“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“多規(guī)合一”改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、注重引進(jìn)外資等內(nèi)容，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五是注重體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，積

　極回應(yīng)全省人民上好學(xué)、看好病、就好業(yè)、住好房、養(yǎng)好老的熱切期待。六是注重體現(xiàn)省委轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)的具體要求，注重寫實(shí)，直接入題，列條目、拎干貨，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接能干或者有把握爭取中央支持做的重點(diǎn)事項(xiàng)。

　三、關(guān)于正確處理建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關(guān)系

　賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，承擔(dān)起這一使命的重要載體，就是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。怎樣正確認(rèn)識(shí)和處理好兩者的關(guān)系，是我們必須正確把握的。習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南全面深化改革開放取得了良好開局。一個(gè)階段以來有一種人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有政策優(yōu)惠，海南應(yīng)該跨過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段，一步到位建設(shè)自貿(mào)港；還有一種人認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，市場發(fā)育不充分，人才短缺等，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港難度大。對(duì)此，我們要堅(jiān)定信心、謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

　中央 12 號(hào)文件提出，第一步，在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自貿(mào)港政策，并明確到 2020 年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，到 2025 年自貿(mào)港制度初步建立。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前海南全面深

　化改革開放的主要任務(wù)，不能操之過急、一步登天，只有先實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，才能為下一步自貿(mào)港建設(shè)打好基礎(chǔ)�，F(xiàn)在，距離 2020 年底只有 20 個(gè)月的時(shí)間，到時(shí)候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績單，是對(duì)全省各級(jí)各部門的政治檢驗(yàn)，直接關(guān)系到下一步自貿(mào)港的探索推進(jìn)。所以，《意見》緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化“多規(guī)合一”和行政審批改革、提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、引進(jìn)人才、打造一流營商環(huán)境等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。我相信，只要大家心無旁騖，把這些事項(xiàng)逐一落實(shí)好，就一定能夠開創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的嶄新局面。

　海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)是建設(shè)中國特色自貿(mào)港。習(xí)總書記在去年“11·5”重要講話中明確提出，要加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)啟動(dòng)了中國特色自貿(mào)港方案的起草工作，國研中心、商務(wù)部正在積極開展有關(guān)研究。我們也不能坐等，必須同步搞好研究。今年 2 月我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋新加坡并赴香港，系統(tǒng)了解國際自貿(mào)港的運(yùn)作模式與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港進(jìn)行了深入思考和研究。比如，海南建設(shè)自貿(mào)港如何體現(xiàn)中國特色？如何體現(xiàn)最高水平的開放形態(tài)？如何分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系？這些內(nèi)容在我的考察報(bào)告中進(jìn)行了詳細(xì)闡述，報(bào)告上報(bào)中央后得到了習(xí)總書記和韓正副總理的重要批示，也已經(jīng)以省委內(nèi)部通報(bào)形式印發(fā)省四套班子和各市縣、省直各部門，希望

　大家深入研究、推動(dòng)落實(shí)。

　在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，我們深刻體會(huì)到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)無縫對(duì)接，同時(shí)也能更好增強(qiáng)市場預(yù)期，破解海南對(duì)企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。所以，《意見》提出要積極主動(dòng)配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法，壓茬探索開展金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新先行先試，著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會(huì)管理信息化平臺(tái)，等等，這些都是我們?yōu)閴翰缣剿髯再Q(mào)港政策和制度體系做準(zhǔn)備的具體舉措。只要我們逐一落實(shí)，就會(huì)為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　四、關(guān)于服從服務(wù)全國大局

　海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著重大國家使命。1988 年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為全國改革開放探路試路。2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中央賦予海南成為我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口的重任。去年中央賦予海南全面深化改革開放新的使命，這不僅僅是把海南發(fā)展起來的迫切需要，而且是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，是我國進(jìn)行壓力測試、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體實(shí)踐，是維護(hù)南海主權(quán)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略安排。所以，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己 3.54 萬平方公里的土地和 930 萬人口，而要

　提高站位、擴(kuò)大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持�；�于以上考慮，《意見》對(duì)一些重點(diǎn)工作作了重要調(diào)整。

　《意見》鮮明提出，招商引資要更加注重引進(jìn)外資。我多次強(qiáng)調(diào)，如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對(duì)國家而言沒有任何實(shí)質(zhì)意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻(xiàn)。當(dāng)然，注重引進(jìn)外資不等于我們就不引進(jìn)內(nèi)資，我們引進(jìn)內(nèi)資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭，而是引導(dǎo)內(nèi)資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港平臺(tái)，走出去與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大合作、拓展發(fā)展新空間。

　《意見》還鮮明提出，引進(jìn)人才要更加注重引進(jìn)國際人才。海南最大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對(duì)國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當(dāng)前中組部十分支持我們從全國選調(diào)人才，但這也只是權(quán)宜之計(jì)，從長遠(yuǎn)看必須堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。我們?cè)趯?shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，不僅要盯著境內(nèi)，更要盯著港澳臺(tái)和國外，更加注重引進(jìn)國際人才。國際人才

　不僅包括高學(xué)歷高水平的國際高端人才，也包括境外專業(yè)技術(shù)技能型人才。迪拜常住外國人口占比 83%，如果到哪一年海南有 10%的常住人口是境外國外人才，那海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港就很有說服力了。當(dāng)然，引進(jìn)國際人才不是一件隨隨便便的事，《意見》強(qiáng)調(diào)必須開展國際人才管理改革試點(diǎn)，建立健全相關(guān)政策。

　《意見》還提出要著力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。從海南出發(fā)，四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲 21 個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體 GDP約占世界的 30%；八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等 59個(gè)國家和地區(qū)約占世界 67%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體 GDP 約占世界的 41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟(jì)體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈，加快民航機(jī)場建設(shè)，用好第三四五航權(quán)，爭取國家開放第六航權(quán)，加密、新開國際航線。

　另外，《意見》還提出打造國際陸海貿(mào)易新通道的新支點(diǎn)，打造南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)等，這些都是基于服務(wù)國家戰(zhàn)略作出的安排。

　五、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

　習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列；在聽取匯報(bào)時(shí)，反復(fù)叮囑要高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不要“撿到籃子里都是菜”。上個(gè)

　月拜訪全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書同志，他也同樣告誡我們。我們一定要把工作的落腳點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上。

　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，這絕不是一蹴而就的，決不能急功近利。去年我們以壯士斷腕的決心堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP 和稅收都會(huì)很快上去，但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長遠(yuǎn)健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使 GDP 指標(biāo)不好看，也要堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。基于這種考慮，《意見》用較大篇幅對(duì)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等作出具體部署。我們要始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大邏輯，做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞習(xí)總書記提出的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，下功夫構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。積極謀劃建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。提質(zhì)升級(jí)光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，為全面深化改革開放和建設(shè)美好新海南提供加速度。始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢和最強(qiáng)優(yōu)勢，所有新上項(xiàng)目都不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，以最嚴(yán)格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　當(dāng)然，我們追求高質(zhì)量發(fā)展，也不是說不看重發(fā)展速度。去年以來，海南全面深化改革開放備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。海

　南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，怎么干、干得怎么樣，各方充滿期待。如果海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長時(shí)間沒有突破性進(jìn)展，市場關(guān)注的熱度就會(huì)降低，難免又引起對(duì)海南能不能落實(shí)好中央政策的質(zhì)疑。正是基于這樣的考慮，去年 4 月 13 日以來，我們抓緊研究啟動(dòng)了一批先導(dǎo)性項(xiàng)目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)，今年 5 月 18日、7 月 18 日、9 月 18 日、11 月 18 日還將繼續(xù)開展這項(xiàng)活動(dòng)，倒逼各方抓緊落實(shí)好政策項(xiàng)目，力爭短時(shí)間干成一批見效快的事情。因此《意見》提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只要我們時(shí)不我待、只爭朝夕、趁熱打鐵，保持住一定的發(fā)展速度，就能充分展示中央支持海南全面深化改革開放的積極效應(yīng)，盡快打消疑慮、提振信心，匯集起各方面廣泛參與和大力支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　六、關(guān)于“全省一盤棋、全島同城化”

　海南是一個(gè)獨(dú)立的地理單元，全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，既不像香港、新加坡是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，也不像國內(nèi)其他 11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，而是一個(gè)行政省份，承擔(dān)著全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等制約，全省資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。比如，2017 年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強(qiáng)調(diào)要把海南全島作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃、

　建設(shè)和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

　2015 年以來，我們按照習(xí)總書記要求率先實(shí)行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這方面還要根據(jù)實(shí)際需要，繼續(xù)深化改革。因此《意見》提出深化“多規(guī)合一”改革，健全各類專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度，全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)等工作。全省要在“多規(guī)合一”引領(lǐng)下做好總體規(guī)劃的修編，特別要立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照全省一盤棋、全島同城化的理念，精心科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、基本公共服務(wù)均等化、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，尊重開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵(lì)各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補(bǔ)，有效解決重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源利用效益低下等問題。因此，《意見》提出形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局，明確了北部、南部、西部、東部、中部市縣的功能定位。雖然我們已經(jīng)取消了 12個(gè)市縣 GDP 考核，但并不意味著這些市縣就可以不抓項(xiàng)目了�！兑庖姟诽岢鐾晟�“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，就是要調(diào)動(dòng)各市

　縣的發(fā)展積極性，齊心協(xié)力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　七、關(guān)于放得開與管得住

　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的特征就是開放。習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求海南堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局。去年以來，我們堅(jiān)持開放引領(lǐng)，出臺(tái)了支持民營企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)利用外資的配套政策和優(yōu)化營商環(huán)境 40 項(xiàng)措施，取得了良好效果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，特別是對(duì)標(biāo)世界最高開放形態(tài)，開放的廣度和深度都還有相當(dāng)大的差距。因此，《意見》提出加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新、深化行政審批改革等具體措施，就是要通過制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化和資金自由流動(dòng)、人員往來自由等，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，讓各種生產(chǎn)要素更加合理流動(dòng)，激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的活力。

　放得開的前提是管得住。當(dāng)前海南正加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果我們管控不好各類風(fēng)險(xiǎn)，開放就無從談起，勢必嚴(yán)重影響海南全面深化改革開放進(jìn)程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對(duì)嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域底線，防范和化解國家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)作出了具體部署。各級(jí)黨委政府一

　定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，該管的事一定要管好、管到位，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　八、關(guān)于保障和改善民生

　習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。我們建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的最終目的是為了讓海南老百姓過上好日子。檢驗(yàn)海南全面深化改革開放的成效，最終要看全省百姓的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

　近年來，我們始終堅(jiān)持把財(cái)政支出的 70%以上投入民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平。特別是省委還先后派出脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，隊(duì)員們?nèi)�部吃住在農(nóng)村，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。但也要清醒看到，同其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很繁重，基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高，社會(huì)文明程度和社會(huì)治理能力有待提升，這些問題最終要靠發(fā)展來解決。因此，《意見》對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、全力保障和改善民生、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)、全面提升社會(huì)治理水平等有關(guān)工作作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要持之以恒辦好民生實(shí)事。各級(jí)黨委政府要做到盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，及時(shí)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成果惠及廣大群眾。

　九、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí) 習(xí)總書記指出，良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。沒有過硬的作風(fēng)作保障就難以有效推動(dòng)落實(shí)。去年以來，全省各級(jí)各部門以“一天當(dāng)三天用”的干勁，積極主動(dòng)謀改革、抓項(xiàng)目、促發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。今年是省委確定的推進(jìn)全面深化改革開放政策落實(shí)年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目亟待落地實(shí)施，應(yīng)該說現(xiàn)在也正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最吃勁的時(shí)候，我們必須以過硬的作風(fēng)抓好落實(shí)。中央確定今年是“基層減負(fù)年”，專門印發(fā)通知為基層減負(fù)，省里對(duì)中央的減負(fù)措施也進(jìn)行了再具體再細(xì)化。為此，《意見》提出要改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。希望大家以“我將無我，不負(fù)人民”的精神境界和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著力解決問題，落在實(shí)際效果，不斷把海南全面深化改革開放推向前進(jìn)。

　作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，最根本還要靠各級(jí)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，治本之策還是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，《意見》最后一條是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍提出明確要求。各級(jí)黨組織要將黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)中勇當(dāng)先鋒、做好表率；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處對(duì)中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣

　子的行為。同時(shí)，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，包容保護(hù)敢闖敢試敢干的干部。

　同志們，討論、修改、通過《意見》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家進(jìn)一步全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央 12 號(hào)文件精神，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使《意見》更加完善，群策群力把全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)全面深化改革開放新局面，加快建設(shè)美好新海南！

　 劉賜貴：在七屆省委常委會(huì)第 60 次（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話 劉賜貴

　同志們: 今天上午，我們?cè)�原本本學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年大會(huì)上的重要講話和中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在考察點(diǎn)上的重要指示。大家分成 8 個(gè)組圍繞習(xí)總書記重要講話和中央文件，結(jié)合思想和工作實(shí)際談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)，互相交流啟發(fā)，統(tǒng)一了思想,形成了共識(shí)，一致認(rèn)為習(xí)總書記的重要講話充分體現(xiàn)了對(duì)海南改革開放的高度重視和對(duì)海南人民的深切關(guān)懷；習(xí)總書記對(duì)海南工作的充分肯定，更加堅(jiān)定了全省廣大干部群眾在新時(shí)代要有新作為的信心和決心；習(xí)總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度賦予了海南新的重大歷史使命和戰(zhàn)略定位，為海南改革開放發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力；習(xí)總書記講話極富政策含金量,中央文件對(duì)海南改革開放的政策支持力度前所未有，海南改革發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇；習(xí)總書記在海南 5 天工作中所體現(xiàn)出來的為黨、為國家、為民族的歷史擔(dān)當(dāng)和一心為民、大公無私、夙夜在公的領(lǐng)袖風(fēng)范令我們深感景仰，為我們作出了榜樣，值得我們好好學(xué)習(xí)。

　下面，我代表省委，就認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神和中央重要文件精神，講三點(diǎn)意見。

　一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)總書記重要講話和中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見的重大意義 在當(dāng)前改革開放新的歷史關(guān)口，習(xí)總書記和黨中央賦予了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大責(zé)任使命，這是習(xí)總書記和黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，更是“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”的又一實(shí)際印證。

　從海南層面看，這次黨中央把許多重要的改革開放舉措放在海南先行先試，為我們提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，有利于破除島嶼省份發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，追趕先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)；有利于充分發(fā)揮海南這個(gè)全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放試驗(yàn)平合的作用，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；有利于從更深層次探索開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升開放的層次和水平，把海南打造成新時(shí)代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；有利于海南爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，增強(qiáng)人們對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心。

　從國家層面看，推動(dòng)海南全面深化改革開放，這是中央落實(shí)十九大報(bào)告構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，也是我國應(yīng)對(duì)國際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的重大行動(dòng)，有利于推

　進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引境外消費(fèi)回流,促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè);有利于更好地展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放、引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的良好大國形象，為全球治理提供中國方案；有利于落實(shí)南海戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，把海南打造成南海地區(qū)最具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)建設(shè)和平之海、友誼之海、合作之海;有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”重大倡議，把海南建成“21 世紀(jì)海上絲綢之路”上高度開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

　我們一定要充分認(rèn)識(shí)習(xí)總書記重要講話和中央文件對(duì)海南改革開放的重大而深遠(yuǎn)的意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書記重要講話精神和中央文件精神上來，進(jìn)一步解放思想、團(tuán)結(jié)實(shí)干，高質(zhì)高效落實(shí)好,以實(shí)際行動(dòng)不負(fù)習(xí)總書記的厚愛、不負(fù)黨中央的重托。

　二、全面準(zhǔn)確把握習(xí)總書記重要講話和中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見的精髓要義 習(xí)總書記的重要講話，對(duì)海南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，作了六個(gè)方面的重要指示，既有深邃高遠(yuǎn)的理論指引，又有務(wù)實(shí)具體的路徑安排，是指導(dǎo)我們開啟新一輪改革開放、爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例的行動(dòng)綱領(lǐng)。中央出臺(tái)的文件，指明了海南深化改革開放的方向和路徑。這些都飽含著總書記和黨中央對(duì)海南的厚愛與期望。我們一定要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好，融會(huì)貫通到實(shí)際工作中去，真正內(nèi)化于心、落實(shí)于行。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持

　黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦出水平。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放最前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高的要求。全省廣大黨員干部要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南全面深化改革開放全過程，確保改革開放的正確方向。要堅(jiān)定理想信念，掌握過硬本領(lǐng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，菅造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須擔(dān)當(dāng)起黨中央賦子經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，不忘初心、牢記使命，高舉改革開放旗幟，在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中尋找新的方位，堅(jiān)定舍我其誰的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平合、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家,使海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央意圖，找準(zhǔn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大

　戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須堅(jiān)定不移走改革開放這條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路，堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。要進(jìn)一步解放思想，在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國改革步伐，形成更高層次改革開放新格局。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)監(jiān)管體系,建設(shè)全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，使海南真正成為中華民族的四季花園，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

　——習(xí)總書記的重要講話和中央文件深刻昭示我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)

　制改革，著力提高保障和改善民生水平,不斷完善服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大人民群眾成為推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大力量。

　三、全力抓好習(xí)總書記重要講話精神和中央文件的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。

　學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話和中央文件精神，是我省當(dāng)前的首要政治任務(wù)、也是長期的工作重點(diǎn)。全省各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速行動(dòng)起來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

�。ㄒ唬┰�原本本學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話和中央文件精神，迅速在全省興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。各級(jí)黨委（黨組）要第一時(shí)間召開專題會(huì)議，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神和中央文件，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)、七屆次三次全會(huì)精神結(jié)合起來，與深入開展大研討大行動(dòng)結(jié)合起來，與加強(qiáng)調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與加強(qiáng)相關(guān)部委溝通對(duì)接結(jié)來，與本地區(qū)本部門實(shí)際結(jié)合起來，學(xué)深學(xué)透，指導(dǎo)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書記重要講話和中央文件精神上來。各級(jí)黨委（黨組）要將學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神和中央文件列入理論中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下基層宣講；組織部門和各級(jí)黨校要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話和中央文

　件精神作為各級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)，原則上要對(duì)所在市縣和部門的黨員干部輪訓(xùn)一遍；宣傳部門要組織省內(nèi)主要新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展多角度、全方位、立體化的宣傳報(bào)道和深度解讀；要大力營造良好輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，凝聚新時(shí)代海南特區(qū)人的精氣神，引導(dǎo)他們理解支持改革開放、參與特區(qū)建設(shè)，匯聚推動(dòng)新時(shí)代海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的磅礴力量。

　習(xí)總書記重要講話和中央文件提出很多新的重要命題，需要大家反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，掌握精神實(shí)質(zhì)，深入調(diào)査研究，找準(zhǔn)破題的路徑和舉措。省委近期將組織黨政代表團(tuán)分赴全國11 個(gè)自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，由 11 個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)考察，找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更好地落實(shí)和踐行習(xí)總書記提出的改革開放課題。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)和各市縣各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合各自負(fù)責(zé)的工作，帶頭深入調(diào)查研究，抓好貫徹落實(shí)。要充分發(fā)揮智庫作用，鼓勵(lì)他們圍繞建設(shè)自自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港出謀劃策。

�。ǘ�）謀定而后動(dòng)，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、務(wù)求實(shí)效。這次中央出臺(tái)的文件,有些政策措施我們?cè)诎偃沾笱杏懘笮袆?dòng)中有過研究,有的超過了預(yù)期,這也充分說明了,早思考、早謀劃,會(huì)有一個(gè)比較好的結(jié)果。所以,貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話和中央文件精神一定要謀定而后動(dòng)。省委辦公廳要抓緊列出清單,一項(xiàng)一項(xiàng)梳理出政策措施,各部門各市縣不要等,可以結(jié)合各自工作范圍去列清單。各級(jí)各部部門要深入鉆研、學(xué)懂弄通,每項(xiàng)措施都要想清楚、弄明白，在此基礎(chǔ)上有步驟、

　分階段，結(jié)合海南實(shí)際,穩(wěn)扎穩(wěn)打地一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。我們既不能等，也不能操之過急、急于求成，煮成“夾生飯；但也要在一兩年內(nèi)見成效，否則群眾會(huì)對(duì)我們有看法，向中央也交不了賬。我們遇到了一個(gè)好時(shí)代好機(jī)遇，一定要只爭朝夕，一天當(dāng)作三天用，加快推動(dòng)海南各項(xiàng)改革開放舉措落地見效，決不辜負(fù)黨中央、習(xí)總書記對(duì)我們的期望。

�。ㄈ�）堅(jiān)定信心，鼓足勇氣，大膽試、大膽闖、自主改。中央賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大政策，引起全國甚至全球廣泛關(guān)注。近年來，我們充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，創(chuàng)造了10 個(gè)月建成博鰲機(jī)場、10 個(gè)月建成使用中國(海南)南海博物館、10 個(gè)月建成博鰲亞洲論壇第二通道、4 個(gè)月建成博鰲站專用站臺(tái)等海南速度，省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾管理體制、司法體制、行政審批體制等重點(diǎn)改革為全國積累了經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶專項(xiàng)整治取得了明顯成效，禁毒成效顯著，辦成了批大事難事要事�？梢哉f，貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要講話和中央文件精神，辦好新時(shí)代海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有范側(cè)。我們一定要堅(jiān)定信心、鼓足干勁，用新時(shí)代海南人的擔(dān)當(dāng)實(shí)干，大膽闖、大膽試、大膽干，用新時(shí)代的新標(biāo)桿來衡量各項(xiàng)工作，善謀事、能成事，用實(shí)實(shí)在在的改革開放成效打消外界疑慮，讓海南真正成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，成為中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

　（四）細(xì)化實(shí)化任務(wù)分工，確保習(xí)總書記重要講話和中

　央文件精神落地見效。這次習(xí)總書記在視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，貫徹黨中央精神不是喊口號(hào)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，并在實(shí)踐中早見成效、大見成效。習(xí)總書記重要講話和中央文件，信息量大、含金量高，里面有很多實(shí)實(shí)在在的政策措施。中央和國家各部委都非常支持海南全面深化改革開放。省委省政府各相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與中央和國家部委的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)中央文件相關(guān)實(shí)施方案盡快出臺(tái)。省委常委、副省長等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭吃透中央文件精神，結(jié)合分管工作，細(xì)化實(shí)化措施，拿出具體實(shí)施方案，責(zé)任落實(shí)到單位、到人，明確完成時(shí)間期限。各部門各市縣也要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。省委、省政府督查室要建立督查臺(tái)賬，加強(qiáng)督查，確保習(xí)總書記重要講話和文件精神落實(shí)到位。要堅(jiān)決按照中央要求，在機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整等方面走在全國前列。在推進(jìn)改革開放的過程中，一定要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。各市縣要守土有責(zé)，堅(jiān)決鏟除黃賭毒滋生的土壤，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省委全面深化改革開放委員會(huì)，集中力量抓落實(shí)。中央文件明確要求，海南省要發(fā)揮主體責(zé)任。參照中央做法，結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，成立省委全面深化改革開放委員會(huì)，充實(shí)和加強(qiáng)省委全面深化改革開放委員會(huì)辦公室力量，高質(zhì)高效抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。其他常委、副省長要主動(dòng)作為，緊扣習(xí)總書記重要講話和中央文件精神，牽頭抓好分管工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。大家

　既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持配合，形成合力。

　凡事事在人為，我們要清醒看到面對(duì)海南大特區(qū)的新使命、新定位，我們現(xiàn)有的干部隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)，甚至不少干部還存在一些領(lǐng)城的知識(shí)空白、能力恐慌。面對(duì)人才緊缺的問題，組織部門一方面要有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，提高執(zhí)政能力、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，另一方面要在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上創(chuàng)新突破，按照習(xí)總書記的要求研究出臺(tái)培養(yǎng)和引進(jìn)深化改革開放和提升國際化水平所急需專業(yè)人オ的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶企業(yè)的人才，注重吸引國際化人才，讓各類人オ在海南各盡其用、各展其才。

�。�六）以過硬的作風(fēng)為全面深化改革開放提供 堅(jiān)強(qiáng)保障。我們經(jīng)常講同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，現(xiàn)在能不能貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要講話和中央文件精神，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否對(duì)黨絕對(duì)忠誠、是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的重要檢驗(yàn)，是一場關(guān)乎黨性、關(guān)乎作風(fēng)、關(guān)乎能力的大考。各級(jí)干部要行動(dòng)起來，不能空喊口號(hào)，必須以過硬的作風(fēng)，全力以赴抓好這個(gè)當(dāng)前唯此為大的任務(wù)。

　機(jī)遇難得、稍縱即逝，大家必須立足本職崗位職責(zé)，抓好一項(xiàng)一項(xiàng)具體工作，決不能再讓人質(zhì)疑我們干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。這里，我鄭重地要求：全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、大膽探索，絕不允許陽奉陰違、推諉扯皮、敷衍了事；必須主動(dòng)作為、苦干實(shí)干，絕不允許等待觀望、拖延時(shí)機(jī)、不作為慢作為；必須腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)，

　絕不允許急功近利、急躁冒進(jìn)；必須廉潔自律，講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，絕不允許在改革中吃拿卡要、貪污受賄、借機(jī)謀私；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)將改革成果惠及百姓，絕不允許損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境。在坐的各位都是海南的“關(guān)鍵少數(shù)”，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍(lán)圖一繪到底。

　同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，奮力拼博，全面推進(jìn)海南新一輪改革開放，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范創(chuàng)、向黨中央、向習(xí)總書記、向全省人民交出一份滿意的答卷。

　 劉賜貴：在省委七屆四次全會(huì)上的總結(jié)講話 劉賜貴

　 同志們：

　在全面貫徹黨的十九大精神開局之年、中國改革開放 40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年的重要?dú)v史時(shí)刻，4 月13 日習(xí)總書記親臨海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，同一天中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱中央 12 號(hào)文件)，賦予海南新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，到今天整整一個(gè)月。經(jīng)過這一個(gè)月的充分學(xué)習(xí)調(diào)研、緊鑼密鼓準(zhǔn)備，今天我們召開省委七屆四次全會(huì)，主要任務(wù)就是高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以制度性安排鞏固前一階段學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和中央 12 號(hào)文件精神的重要成果，并對(duì)當(dāng)前和今后的學(xué)習(xí)貫徹作出全面系統(tǒng)部署，把全省廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，加快推進(jìn)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，決不辜負(fù)習(xí)總書記、黨中央的重托和全省人民的厚望。

　今天上午，我代表省委常委會(huì)向全會(huì)作了一年來的工作報(bào)告，并受常委會(huì)委托作了關(guān)于《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 30 周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全

　面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定(討論稿)》(以下簡稱《決定》)的說明。在對(duì)《決定》《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018-2025 年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)和決議的審議中，大家結(jié)合實(shí)際深入討論、踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策，起草組集中研究采納了大家的意見建議，對(duì)三份文件進(jìn)行了修改完善，最大限度凝聚了共識(shí)、統(tǒng)一了思想。剛才，全會(huì)一致表決通過了這三份文件，圓滿完成了會(huì)議各項(xiàng)議程。

　大家一致認(rèn)為，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，必將對(duì)構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下，今天的海南迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，前景無比光明。一年來特別是這一個(gè)月來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民勵(lì)志拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和中央 12 號(hào)文件精神，取得了階段性重要成果。這次全會(huì)審議通過的《決定》，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體實(shí)踐，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和中央 12 號(hào)文件精神的重要思想成果、制度成果，是海南努力成為新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿、爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例的行動(dòng)方案。全省上下要以對(duì)領(lǐng)袖、對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，把《決定》的各項(xiàng)安排部署落到

　實(shí)處，創(chuàng)造出無愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績。

　全省各級(jí)各部門要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，通過大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和中央 12 號(hào)文件精神全面引向深入，全面落地見效。下面，我代表省委常委會(huì)講三方面的意見。

　央 一、持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和中央 2 12 號(hào)文件精神的熱潮，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫

　于國家而言，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，向世界宣示了我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推進(jìn)...

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