安全生產(chǎn) 政策學習資料 宣 傳 冊 南平市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　編印 目

　錄

　一、 習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述概括

　二、 十八大以來, , 習近平總書記關于安全生產(chǎn)得重要講話與批示指示精神

　三、 中央重要會議有關安全生產(chǎn)論述

　四、 國家 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點

　五、 中共中央國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展得意

　見》主要精神

　六、 新修訂得《安全生產(chǎn)法》亮點

　七、 新修訂得《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點

　八、 我市安全生產(chǎn)工作情況及 201 ７年工作要點

　一、習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述概括

　黨得十八大以來，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，先后多次主持中央政治局常委會專題研究安全生產(chǎn)工作；2013 年親赴山東省青島市“1１·２2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場指導搶險救援并發(fā)表講話;201５年 5 月 29 日主持中央政治局第二十三次集體學習并就健全公共安全體系發(fā)表重要講話。習近平總書記得系列講話與指示，系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)理論與實踐得重大問題,發(fā)出了安全得最強音.我們從中深深感受到總書記強烈得政治責任感、深厚得為民情懷與堅定得歷史擔當；以她豐富得實踐經(jīng)驗，嫻熟運用馬克思主義世界觀、方法論創(chuàng)新安全生產(chǎn)重大理論,彰顯解決實際問題得政治遠見與領導水平。近平總書記關于安全生產(chǎn)得重要論述,慨括為七個方面要點：

　第一、深刻認識安全生產(chǎn)工作得重大意義。生產(chǎn)安全就是公共安全體系得重要方面與關鍵領域.公共安全一頭連著

　千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,就是社會安定得風向標。能否確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,必須增強憂患意識與責任意識，安而不忘危、治而不忘亂，始終保持高度警覺,任何時候都不能麻痹大意。各級黨委與政府要充分認識維護公共安全得重要意義，牢記公共安全就是最基本得民生得道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在貫徹落實國家總體安全觀來思考,放在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化得公共安全網(wǎng)。

　第二、強化生命紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念. .確保安全生產(chǎn)作為發(fā)展得第一紅線。發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價，這個觀念必須在全社會牢固樹立起來，一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各級黨委與政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持以人為本、生命至上,始終把人民群眾得生命安全放在第一位.發(fā)展要以人為本、以民為本，絕不要帶血得 GDP。各地區(qū)、各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關.要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來,從根本上提高安全發(fā)展水平。

　第三、建立健全責任體系, , 強化企業(yè)主體責任。責任重

　于泰山。要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管得安全生產(chǎn)責任體系，建立健全最嚴格得安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)工作,不僅政府要抓，黨委也要抓.黨委要管大事，發(fā)展就是大事,安全生產(chǎn)也就是大事。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓.堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要細化落實各級黨委與政府得領導責任、相關部門得監(jiān)管責任、企業(yè)得主體責任.所有企業(yè)都必須認真履行安全手冊主體責任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位.中央企業(yè)一定要提高管理水平,給全國企業(yè)做標桿。

　第四、徹底排除隱患, , 構(gòu)建風險預防控制體系. .安全生產(chǎn)要堅持防患于未然，加大隱患排查整治力度,把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài).要堅持問題導向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。特別要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視得領域與行業(yè).針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域與煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點行業(yè),深入開展專項整治，強化預防與治本工作。堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，針對暴露出來得問題，進行地毯式排查與立體化整治行動,切實消除隱患，確保萬無一失。

　第五、深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機制。安全生產(chǎn)應堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持“常、長”,經(jīng)常、長期抓下去.要從建立長效機制入手,推進思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新。要健全常態(tài)化得安全生產(chǎn)檢查機制,采用“四不兩直”暗查暗訪，實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效.要深化安全監(jiān)管體制機制改革，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)與重大事故風險“一票否決”。

　第六、全面推進依法治理, , 夯實安全生產(chǎn)基礎。要加快安全生產(chǎn)法治化進程,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,嚴肅事故調(diào)查處理與責任追究，堅決克服與糾正失之于寬得傾向.堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法與綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。要積極推廣應用新技術、新設備、新工藝，高度重視大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等現(xiàn)代信息技術得應用，不斷提高安全裝備水平。要拓展人民群眾參與安全治理得有效途徑,推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭,動員全社會得力量來維護公共安全. 第七、領導干部要敢于擔當勇于負責. .各級黨委與政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”得政治責任,明

　確并嚴格落實責任制，落實責任追究。領導干部一定要有憂患意識與戒懼之心，堅決克服現(xiàn)階段事故“不可避免論”,要經(jīng)常臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒得壓力。安全生產(chǎn)，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得；任何時候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得。如果一次又一次在同樣得問題上付出生命與血得代價,那就不就是工作作風得問題了，而就是草菅人命！只要領導干部嚴于履職、認真抓,就可以把事故發(fā)生率與死亡率降到最低限度.

　 二、十八大以來, , 習近平總書記關于安全生產(chǎn)得重要講話與批示指示精神

�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)得紅線不可逾越

�。�013 年 6 月 6 日,習近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示。

　 習近平強調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨與人民高度負責得精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故得發(fā)生。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價。這必須作為一條不可逾越得紅線。

　 ( ( 二) ) “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管" " 責任體系

�。薄ⅲ�01３年 7 月１8 日，中央政治局第２8 次常委會。

　 習近平做了關于安全生產(chǎn)工作得重要講話.第一,要強化各級黨委與政府得安全監(jiān)管職責。第二，要強化中央企業(yè)得安全生產(chǎn)責任。第三,要嚴格事故調(diào)查，嚴肅責任追究。第四,要抓好安全生產(chǎn)大檢查.

　 ２、201５年 5 月 29 日，中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習.

　 習近平主持并指出,公共安全無處不在.維護公共安全,必須從建立健全長效機制入手,推進思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新,加快健全公共安全體系。各級黨委與政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”得政治責任，明確并嚴格落實責任制,落實責任追究.

　 （三) ) 五點要求

　20１6 年１月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求,強調(diào)血得教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展,扎實落實安全生產(chǎn)責任制,堵塞各類安全漏洞,堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,確保人民生命財產(chǎn)安全。

　 習近平強調(diào),重特大突發(fā)事件,不論就是自然災害還就是責任事故,其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患

　排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。

　習近平對加強安全生產(chǎn)工作提出 5 點要求。一就是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本.二就是必須深化改革創(chuàng)新，加強與改進安全監(jiān)管工作,強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管,舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革與完善。三就是必須強化依法治理，用法治思維與法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平.四就是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,對易發(fā)重特大事故得行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。五就是必須加強基礎建設，提升安全保障能力,針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患與煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動,堅決做好安全防范，特別就是要嚴防踩踏事故發(fā)生。

　（四) ) 發(fā)展決不能以犧牲安全為代價

　2016 年 10 月３１日，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體與先進工作者表彰大會 3１日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示.

　 習近平指出，安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨得十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察部門廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念,甘于奉獻、扎實工作,為預防生產(chǎn)安全事故作出了重要貢獻。

　習近平強調(diào)，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價得紅線意識，以防范與遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。各級黨委與政府要認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展得工作部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平,更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　 （五) ) 事故指示：汲取血得教訓，追究責任人責任

　 1、2015 年 8 月１2 日，天津濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)瑞海公司危險品倉庫發(fā)生爆炸。

　8月13日,習近平做出重要指示,要求天津市組織強有力

　力量,全力救治傷員,搜救失蹤人員;盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴肅查處事故責任人；做好遇難人員親屬與傷者安撫工作，維護好社會治安,穩(wěn)定社會情緒；注意科學施救,切實保護救援人員安全。國務院速派工作組前往指導救援與事故處理。各地要汲取此次事故得沉痛教訓,堅持人民利益至上,認真進行安全隱患排查，全面加強危險品管理,切實搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全.

�。病�20１5 年 8 月 15 日，就天津港爆炸事故，習近平再作重要指示，指出確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)就是各級黨委與政府必須承擔好得重要責任。

　天津港“8·1２”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生得重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血得教訓極其深刻,必須牢牢記取.各級黨委與政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上,始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責.要健全預警應急機制,加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,深入排查與有效化解各類安全生產(chǎn)風險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識,落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能

　力建設,堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　3、2０15 年 5 月２５日，河南省魯山縣城西琴臺辦事處三里河村得一個老年康復中心發(fā)生火災。

　習近平立即作出重要指示,要求河南省與有關部門全力救治受傷人員,妥善做好遇難者善后與家屬安撫工作,并查明事故原因,依法追究事故責任.

�。础ⅲ�01４年 8 月 2 日,江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸。

　習近平立即作出重要指示,要求江蘇省與有關方面全力做好傷員救治,做好遇難者親屬得安撫工作；查明事故原因，追究責任人責任,汲取血得教訓,強化安全生產(chǎn)責任制。正值盛夏，要切實消除各種易燃易爆隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全.

�。�、2０1３年 11 月２4 日，習近平專程來到青島,考察黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作。

　她強調(diào)，這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放松不得,否則就會給國家與人民帶來不可挽回得損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任,深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。

　 習近平指出,各級黨委與政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)與重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決"。責任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。

　6、20１3 年 11 月２2 號上午，山東青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線泄漏引發(fā)重大爆燃事故。

　習近平立即作出重要指示，要求山東省與有關部門、企業(yè)組織力量排除險情,千方百計搜救失蹤、受傷人員,并查明事故原因，總結(jié)事故教訓,落實安全生產(chǎn)責任,強化安全生產(chǎn)措施,堅決杜絕此類事故，并要求國務院立即派出領導前往指導搶險搜救工作。

　三、 中央重要會議有關安全生產(chǎn)論述

　（一）十八大報告

　強化公共安全體系與企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。

�。ǘ�）十八屆三 中全會決定

　強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范與化解產(chǎn)能過剩長效機制. 完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績得偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標得權重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。

　深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系與安全預防控制體系，遏制重特大安全事故.健全防災減災救災體制。

�。� 三) ) 十八屆四中全會決定

　推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件得領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題治理。

　( ( 四）十八屆五中全會建議

　建立風險識別與預警機制，以可控方式與節(jié)奏主動釋放風險,重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力。

　牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善與落實安全生產(chǎn)責任與管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度,健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學品與化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎能力與防災減災能力建設,切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

　( ( 五）２0 0 １6 6 年政府工作報告

　生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)與公共安全，加強安全基礎設施與防災減災能力建設,健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作.完善與落實安全生產(chǎn)責任、管理制度與考核機制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實保障人民生命財產(chǎn)安全.

�。�六) ) 習近平總書記在中央城市工作會議上得重要講話

　要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作與城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。

　四、國家 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點

�。ㄒ�) ) 堅持一條紅線 —— 推動安全發(fā)展。黨得十八大以來,習近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)得重要意義、思想理念、方針政策與工作要求，強調(diào)始終堅持人民利益至上,堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”得紅線意識。這條紅線就是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟社會發(fā)展得保障線,也就是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產(chǎn)得責任線.《規(guī)劃》把紅線意識作為指導安全生產(chǎn)各項工作得大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念,強調(diào)大力弘揚安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施,著力破解影響安全發(fā)展得重點難點,推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展。貫徹落實《規(guī)劃》,首先要強化紅線意識、底線思維,以此統(tǒng)領、指引各項工作。

�。ǘ�）瞄準一個目標 —— 為全面建成小康社會提供安全保障。“十三五”時期就是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定得“兩個一百年”奮斗目標得第一個百年奮斗目標得決勝階段.安全生產(chǎn)事關人民群眾福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大

　局，作為全面建成小康社會得重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會相適應。為此，《規(guī)劃》強調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定得安全生產(chǎn)環(huán)境,提出到２０2０年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制,職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應得總體目標,以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等 9 項具體指標。貫徹落實《規(guī)劃》,必須緊緊圍繞這個目標,堅持目標導向,堅定必勝信心，切實落實責任,強化工作措施,讓目標一步步落地生根,最終實現(xiàn)美好藍圖. ( ( 三）堅持一個中心 —— 堅決防范遏制重特大事故。習近平總書記多次強調(diào),要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作得“牛鼻子”來抓,切實提高安全發(fā)展水平,堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生.當前,重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失�！兑�(guī)劃》把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五"時期安全生產(chǎn)工作得重中之重，提出加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效得技術、工程與管理控制措施,堅持預防為主、標本兼治、系統(tǒng)建設、依法治理,切實降低重特大事故發(fā)生頻次與危害后果，最大限度減少人員傷亡與財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等 17 個行業(yè)領域重特大事故防范得重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源與重點措施。貫徹落實《規(guī)劃》,一定要把上述措施落到

　實處，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

�。ㄋ模┴灤┮粭l主線- - — 全面落實《意見》重大舉措. .2016年 1２月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展得意見》(以下簡稱《意見》）。這就是歷史上第一次以黨中央、國務院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面得文件，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心得黨中央對安全生產(chǎn)工作得極大重視。《意見》科學謀劃了安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展藍圖，提出了３0 項具體措施�！兑�(guī)劃》作為落實《意見》得重要舉措,在編制過程中,始終注重加強與《意見》得銜接,細化、完善、分解了《意見》確定得各項目標、任務與工程，確保實現(xiàn)《意見》提出得到 2020 年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應得中期目標，為到２030 年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化得長期目標打下堅實基礎.貫徹落實《規(guī)劃》,必須把握《意見》與《規(guī)劃》得關系，按照《意見》確定得任務單、時間表與路線圖，堅持全面推進與重點突破相協(xié)調(diào)、立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌實施、真抓實干、務求實效。

　( ( 五) ) 強化三方責任 —— 黨委政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任. .習近平總書記多次強調(diào)要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"與“三個必須”要求,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。這就是我們黨維護人民群眾生命財產(chǎn)安全得政治使命與責任擔當,就是中國特色社會主義優(yōu)越性得充分體現(xiàn),也就是促進安全生產(chǎn)工作最直接、最有效得制度力

　量。《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴密得責任體系”作為首要任務,強調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度,實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制,加強地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作得領導;依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權力與責任清單,完善重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制,落實各有關部門得安全生產(chǎn)監(jiān)管責任；強化企業(yè)主體責任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制�！兑�(guī)劃》實施過程中，要通過強化三者責任，特別就是督促企業(yè)落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力,構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

　( ( 六) ) 突出六大領域 —— 抓好煤礦等重點行業(yè)領域依法監(jiān)管與專項治理. .習近平總書記多次強調(diào)對易發(fā)重特大事故得行業(yè)領域,要推動安全生產(chǎn)關口前移,深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫恚�狠抓隱患排查、責任落實、健全制度與完善監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與應急救援工作。其中,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領域，就是防范遏制重特大事故得重點領域，更就是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產(chǎn)依法治理得關鍵行業(yè)。針對上述六大領域，《規(guī)劃》提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理；堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實施人口密集區(qū)域危險化學品與化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)與人機、人藥隔離操作；推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系,深化金屬冶煉、

　粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環(huán)節(jié)專項治理;夯實職業(yè)病危害防護基礎，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術支撐水平。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當敢于擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好上述六大領域監(jiān)管監(jiān)察工作。

�。ㄆ撸┞鋵嵃舜蠊こ� —— 建設監(jiān)管監(jiān)察能力建設等八項重點工程。安全生產(chǎn)重在強基固本.習近平總書記強調(diào),必須加強基礎建設，從最基礎得地方做起，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設施保障、技術應用得整體協(xié)調(diào).為加強安全生產(chǎn)基層基礎，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點工程得載體作用,提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設、信息預警監(jiān)控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等 8 大類 8０余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設全國安全生產(chǎn)信息與大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災害治理、�；�品企業(yè)搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。《規(guī)劃》實施過程中,各地區(qū)、各有關部門應當加大對重大工程項目得投入與推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應與投融資安排，加快重大工程項目實施。

�。ò耍┳龊盟捻棻Ｕ� —- - 目標責任、投入機制、政策保障、評估考核。《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關鍵在于實施。為增強約束指導功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序,加強中央、

　地方財政安全生產(chǎn)預防及應急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎設施項目建設與重大安全科技攻關，推動建立國家、地方、企業(yè)與社會相結(jié)合得安全生產(chǎn)投入長效機制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等 1０余項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關部門應當按照《規(guī)劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴格監(jiān)督考核機制，營造良好得安全發(fā)展政策環(huán)境. 五、中共中央國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展得意見》主要精神

　12 月１8 日，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展得意見》印發(fā).這就是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺得安全生產(chǎn)工作得綱領性文件。文件提出得一系列改革舉措與任務要求，為當前與今后一個時期我國安全生產(chǎn)領域得改革發(fā)展指明了方向與路徑.意見明確提出：

　“一條紅線”,即牢固樹立新發(fā)展理念,堅持安全發(fā)展,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越得紅線;“重點工作”,即以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點； “1 1２字方針 ”,即堅持安全第一、預防為主、綜合治理得方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管； “3 3 個著力點” ”，即著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)得問題。“ 通過嚴 ２嚴 2 2 有１完善增

　強安全防范治理能力 ”,即依靠嚴密得責任體系、嚴格得法治措施、有效得體制機制、有力得基礎保障與完善得系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展與社會文明進步成果。

　六、 新修訂得《安全生產(chǎn)法》亮點

　全國人大常委會 2014 年 8 月３１日表決通過關于修改安全生產(chǎn)法得決定.新《安全生產(chǎn)法》共 7 章、１１4 條。新《安全生產(chǎn)法》(簡稱新法）,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作得擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位與加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題與發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定。

　 （一) ) 強化安全生產(chǎn)工作得擺位

　 新法提出了以人為本,安全發(fā)展得安全生產(chǎn)理念.安全生產(chǎn)就是為了人，安全生產(chǎn)要依靠人.落實科學發(fā)展觀要實現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人得生命安全為本。新法充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,在堅守發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上得理念,正確

　處理重大險情與事故應急救援中“保財產(chǎn)”還就是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實意義。

　 新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”得安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)得重要地位、主體任務與實現(xiàn)安全生產(chǎn)得根本途徑.“安全第一"要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,實行“安全優(yōu)先"得原則，不能以犧牲人得生命、健康為代價換取發(fā)展與效益。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作得重心放在預防上,把預防事故得發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作得首位，強化隱患排查治理,培訓教育,“打非治違”等有效得事前控制措施，從源頭上控制、預防與減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面得作用,抓好安全生產(chǎn)工作。

　 新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督得機制.做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任就是根本,職工參與就是基礎，政府監(jiān)管就是關鍵,行業(yè)自律就是發(fā)展方向,社會監(jiān)督就是實現(xiàn)預防與減少生產(chǎn)安全事故目標得保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責就要求得落實生產(chǎn)經(jīng)營單位得主體責任.職工參與就就是通

　過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工得自我保護意識與安全生產(chǎn)意識，有權對本單位得安全生產(chǎn)工作提出建議.政府監(jiān)管就就是要切實履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督職責.行業(yè)自律主要指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要自我約束，通過行業(yè)間得自律,促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)得需要與保護從業(yè)人員生命健康得角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作。社會監(jiān)督就就是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督得作用，任何單位與個人有權對違反安全生產(chǎn)得行為進行檢舉與控告。建立這一工作格局，目得就是進一步明確各方安全生產(chǎn)職責，形成齊抓共管得合力。

　 ( ( 二) ) 進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。新法最突出得變化,就就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位得安全生產(chǎn)主體責任.與原法相比,在新增得17條條款中,9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關。而在全法 114 條條款中，71 條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關。新得安全生產(chǎn)法強化與落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位得安全生產(chǎn)主體責任。

　 1 1 、 規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生 產(chǎn)責任得考核機制。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制落實到位,新法進一步明確了安全生產(chǎn)責任制應當包括得主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應得機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況得監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制得落實.

�。病� 強化了安全生產(chǎn)得投入保障. .為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入得保障力度,新法增加有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定提取與使用安全生產(chǎn)費用得規(guī)定。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備得安全生產(chǎn)條件所必需得資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位得決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營得投資人予以保證,并對投入不足導致得后果承擔責任.規(guī)定安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用得提取、使用與監(jiān)督管理具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定.

　 3 3 、 對安全生產(chǎn)機構(gòu)與人員得配備規(guī)定更嚴格。新法把金屬冶煉、道路交通新增為高危行業(yè)，與礦山、建筑施工、危險物品得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位一并都做為高危行業(yè)監(jiān)管。規(guī)定高危行業(yè)得生產(chǎn)經(jīng)營單位不論規(guī)模，都要設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員.對于高危行業(yè)以外得其她生產(chǎn)經(jīng)營單位,規(guī)定從業(yè)人員超過 10０人得，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，而原來規(guī)定就是３0０人；從業(yè)人員不足 100 人得，應當配備專職或者兼職得安全生產(chǎn)管理人員。從根本上說,無論就是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還就是設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，必須以滿足單位安全生產(chǎn)管理工作得實際需要為原則。危險物品得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位得主要負責人與安全生產(chǎn)管理人員應

　當經(jīng)安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格。同時,為加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術隊伍建設，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平,總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒其她國家與地區(qū)得有益做法,新法規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險物品得生產(chǎn)、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其她生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

　 4 4 、 明確安全生產(chǎn)管理人員責任。新法增加了四個方面規(guī)定：一就是進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員得七項職責;二就是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)得經(jīng)營決策；三就是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立得勞動合同。四就是規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險物品得生產(chǎn)、儲存單位得安全生產(chǎn)管理人員得任免，應當告知主管得負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責得部門。

　 5 5 、 對于一些新得主體提出了新得要求。譬如對勞務派遣工、實習生得安全生產(chǎn)權利與義務做出了規(guī)定，特別就是培訓與教育規(guī)定得比較清楚。對于金屬冶煉、裝卸危險物品建設項目得安全設施設計,并報審批.此外，對危險性系數(shù)比較大得,比如海洋石油開采設備、礦山井下特種設備也納入到

　了特殊管理得范圍。

　 6 6 、 加強了承發(fā)包方得管理。在實際之中，特別就是建筑工地發(fā)生安全生產(chǎn)事故一倒查責任，一般不可避免地發(fā)現(xiàn)工程有層層轉(zhuǎn)包得現(xiàn)象。層層轉(zhuǎn)包就是我們國家建設合同里一個比較普遍得現(xiàn)象,層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包承租過程中必須得有安全生產(chǎn)義務得重新分配。新《安全生產(chǎn)法》就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題得應當及時督促整改。

　 7 7 、 全面落實安全生產(chǎn)培訓教育責任。為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育與培訓工作，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育與培訓得基礎上,新法增加了很多培訓教育得規(guī)定，比如以前對企業(yè)負責人，新增了一項責任,就就是培訓職責，培訓職責里還對職工得培訓做出新得要求，要求培訓必須讓職工了解應急知識,知悉自身在安全生產(chǎn)方面得權利與義務。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育與培訓檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育與培訓得時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況.

　 8 8 、 實施了隱患排查治理制度。為進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位得事故隱患排查治理工作,努力做到防患于未然,新法增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理制度得規(guī)

　定.要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時在標準化方面做出了規(guī)定,要求“推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平”,使標準化與隱患排查成為全面改進安全生產(chǎn)工作得重要基礎工作.

　 ９、 生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔建設項目驗收得責任�，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山建設項目與用于生產(chǎn)、儲存危險物品得建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)得規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后方可投入生產(chǎn)與使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責.考慮到強化與落實建設單位得安全生產(chǎn)主體責任得要求，推動安全生產(chǎn)領域行政審批制度改革，新法將建設項目安全設施驗收得主體由主管部門改為建設單位, 規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目與用于生產(chǎn)、儲存危險物品得建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。并規(guī)定由建設單位對驗收結(jié)果負責。

　 10 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案與演練。新法為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急預案與與平經(jīng)營單位具體生產(chǎn)經(jīng)營活動得結(jié)合，提高預案得針對性與可操作性，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定得生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并

　定期組織演練。同時,為發(fā)揮商業(yè)保險在事故預防、救援以及賠付第三方人員傷亡等方面得作用，新法規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險.

　 新《安全生產(chǎn)法》得公布實施，標志我國安全生產(chǎn)法制建設又邁進一大步。今后，面對政府執(zhí)法更加嚴格、違法成本更加高昂以及公眾關注度日益增加等形勢，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定有效得措施,積極落實主體責任、謀求安全發(fā)展。應著力從以下幾個方面下功夫：一就是加強對新《安全生產(chǎn)法》得宣貫,推動“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心;二就是對照新《安全生產(chǎn)法》與其她安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，加快完善自身得安全生產(chǎn)制度體系，扎實開展安全管理;三就是按照“三個必須”(管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)原則,建立覆蓋全體員工與崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營與管理過程得安全生產(chǎn)責任體系;四就是加強安全生產(chǎn)培訓,通過制定有針對性得培訓計劃，提高全員風險管控能力;五就是建立專業(yè)化得安全管理隊伍；六就是積極利用法律賦予得新手段,如引入安全生產(chǎn)責任保險等,更好地規(guī)避企業(yè)風險;七就是各級企業(yè)要盡快適應政府監(jiān)管手段得調(diào)整，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運行。

　 ( ( 三）進一步強化政府安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須

　管安全）得要求，確立了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門得執(zhí)法職責與地位、強化監(jiān)管方式與手段。

　 1 1 、 監(jiān)管體系有調(diào)整. .第一,新法明確了國務院與縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域得安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責得部門。同時，新法明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其她負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責得部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準得情況進行監(jiān)督檢查。第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就是安全生產(chǎn)工作得重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責,同時,針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)得安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府得派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況得監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　 ２、 監(jiān)管方式有創(chuàng)新。新法在監(jiān)管方式上做出了以下六個方面得創(chuàng)新：第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃得監(jiān)管制度。安

　全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展相伴相生，經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，不把安全生產(chǎn)納入，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題.安全生產(chǎn)應該列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行得安全生產(chǎn)法就是沒有規(guī)定得，新法規(guī)定國務院與地方各級人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第二，參照安委會得職責,要求國務院與地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機制。這個協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)行得《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國務院與地方各級人民政府協(xié)調(diào)，但很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化得特征。新法要求建立協(xié)調(diào)機制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在得問題。協(xié)調(diào)機制得規(guī)定，使政府得督促、協(xié)調(diào)解決具有機制得基礎。第三，實行了信用管理。20１０年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作得通知》里，就有信用管理設計內(nèi)容。就就是對于那些有嚴重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故得單位，安監(jiān)部門應當把有關事故得風險與信息提交給可以約束它得部門,比如國土部門，供給土地,包括投資部門，這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關閉，投資部門她們就會考慮就是不就是貸款或者您投資.在加強公民信用與企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民與企業(yè)守法得自覺性,使強制守法變成自覺守法。

　第四，精簡審批。按照國務院精簡許可，減輕企業(yè)負擔得總體要求。新法精簡了一些許可。譬如說安全生產(chǎn)有安全評價

　或安全條件論證，但現(xiàn)在只有礦山、金屬冶煉建設項目與用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品得建設項目,才進行安全評價。有關部門只對礦山、金屬冶煉建設項目與用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品得建設項目得安全設施設計進行審查.第五，發(fā)揮地方得作用，淘汰落后得設備或工藝。對于落后得設備或工藝得淘汰，原來僅就是國家,現(xiàn)在就是授權省一級得人民政府也可以發(fā)布自己得淘汰名錄.第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管得體制與年度監(jiān)督檢查計劃得機制。新法在原安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法得經(jīng)驗基礎上，規(guī)定了安監(jiān)部門應當按照分類分級監(jiān)督檢查得要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按照計劃進行監(jiān)督檢查。

　 ３、 監(jiān)管手段出硬招。第一,擴大強制執(zhí)行力。安全生產(chǎn)事關生命安全，如果說監(jiān)管手段比較軟、比較弱得話,那么肯定會出事。新法適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施得對象范圍,增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)梦ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品得作業(yè)場所.第二,監(jiān)管必須強調(diào)實效。為了保證執(zhí)法得效果，新法在嚴格適用條件與程序得前提下,賦予監(jiān)管部門相應得強制執(zhí)行權，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品,依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

　( ( 四）進一步加大安全生產(chǎn)責任追究力度

　1 1 、 規(guī)定了事故行政處罰與終身行業(yè)禁入. .第一,將行政法規(guī)得規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級,設立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人得八項罰款處罰規(guī)定.第二,大幅提高對事故責任單位得罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元,特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故得情節(jié)特別嚴重得，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任得,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位得主要負責人.

　 2 2 、 加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了 2 倍至 5 倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,反映了“打非治違"、“重典治亂"得現(xiàn)實需要,強化了對安全生產(chǎn)違法行為得震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

　 ３、 建立了嚴重違法行為公告與通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責得部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位得安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重得生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)

　主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門與有關金融機構(gòu)。

　 七、 新修訂得《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點

　一就是首次列入了安全監(jiān)管“三個必須”得原則。新條例規(guī)定了按照管行業(yè)、管業(yè)務與管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全得原則進行安全生產(chǎn)管理,將我省行之有效得安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個必須”原則上升到立法層面,并明確規(guī)定地方各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；其她負責人對分管范圍內(nèi)得安全生產(chǎn)工作負相關領導責任.縣級以上地方人民政府有關部門主要負責人對本行業(yè)（領域）職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負責;其她負責人對分管范圍內(nèi)得安全生產(chǎn)工作負責。充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“一崗雙責”。同時,還明確了安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管，指導協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查政府、部門履行安全生產(chǎn)工作職責，行業(yè)管理部門實施專項監(jiān)管. 二就是對企業(yè)安全管理力量得配備提出了新得要求。新條例加強了企業(yè)安全管理機構(gòu)與人員得配備,在《安全生產(chǎn)法》得基礎上，對高危行業(yè)企業(yè)與其她生產(chǎn)經(jīng)營單位得安全管理機構(gòu)與管理人員得配備標準進行了明確,礦山與危險物品得企業(yè)從業(yè)人員超過一百人得，除設置安全管理機構(gòu)外,相較原條例按照不低于從業(yè)人員百分之一配備專職安全生

　產(chǎn)管理人員得標準,提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行業(yè)企業(yè)得安全生產(chǎn)管理力量. 三就是進一步凸顯了高危行業(yè)企業(yè)主體責任. .新條例對重大危險源、建設工程、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險化學品生產(chǎn)儲存項目得...

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