關(guān)于基層紀(jì)委規(guī)范問責(zé)之探析

　 隨著我國(guó)反腐敗力度的不斷加強(qiáng)，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)以及鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成果，問責(zé)就形成了一種重要的也是不可或缺的法寶。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)同時(shí)也指出，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。這既是總要求也是對(duì)下的“軍令狀”。當(dāng)前基層問責(zé)泛化、問責(zé)簡(jiǎn)單化，使基層工作推動(dòng)上出現(xiàn)了阻力，廣大干部也期盼國(guó)家能從上層的制度層面予以解決該問題。基層規(guī)范問責(zé)不僅僅是紀(jì)委一家的事情，也是廣大干部干事創(chuàng)業(yè)急需解決的重要“困惑”。

　 一、基層問責(zé)存在的共性問題

　 1.問責(zé)對(duì)象下沉，對(duì)上級(jí)的問責(zé)少

　 問責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中對(duì)開展問責(zé)工作的總體要求和規(guī)定。但是基層在執(zhí)行問責(zé)規(guī)定的時(shí)候沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而是出現(xiàn)問責(zé)只問下級(jí)或者一般干部以及只追究直接責(zé)任人員，對(duì)上級(jí)以及領(lǐng)導(dǎo)人員就避重就輕。比如在對(duì)某村級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)不力問責(zé)上，只是對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行了問責(zé)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)只是簡(jiǎn)單的約談�；鶎訂栘�(zé)就變成專門找“軟柿子”捏，對(duì)履行主任責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要么不問責(zé)，要么只是輕問責(zé)。

　這是違背問責(zé)初衷的，這不僅是違規(guī)，更大程度上會(huì)產(chǎn)生誰干的多，誰還是重點(diǎn)被問責(zé)的對(duì)象，這不利于工作的推動(dòng)，也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。問責(zé)工作的公信力，又因“板子”沒打到重點(diǎn)，不利于從根本上解決問題。為此，問責(zé)必須抓住關(guān)鍵少數(shù)特別是一把手，多從上面、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身找原因、查問題，督促其真正把責(zé)任扛起來、落下去。

　 2.問責(zé)簡(jiǎn)單泛化，問責(zé)成為“口袋”

　 《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中對(duì)問責(zé)的情形規(guī)定了十一種情形，這就為問責(zé)下了總基調(diào)。什么情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)，什么情形不在問責(zé)行列。但是在基層問責(zé)的過程中，往往把不適應(yīng)問責(zé)的一般工作性事項(xiàng)納入問責(zé)范圍，導(dǎo)致問責(zé)事項(xiàng)簡(jiǎn)單泛化，新聞謀體曾報(bào)道的一個(gè)干部在下班家中洗澡未帶手機(jī)，沒有及時(shí)接聽電話就成為問責(zé)的事項(xiàng)，這種情形在基層不少部門也是存在的。這些情形看似對(duì)干部的嚴(yán)管，實(shí)則矯枉過度，管得太廣也不是好事，問責(zé)不是“口袋”，不是什么都往里裝。否則就會(huì)影響問責(zé)的嚴(yán)肅及權(quán)威性，同時(shí)還會(huì)是基層干部產(chǎn)生工作的抵觸心理，不利于日常工作的開展。作為管黨治黨的基層紀(jì)委，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督既不缺位、也不越位。

　 3.問責(zé)責(zé)任界定簡(jiǎn)單，避重就輕

　 問責(zé)根據(jù)具體被問責(zé)的情形應(yīng)當(dāng)追究什么責(zé)任，這在問責(zé)條例中規(guī)定的比較清楚，但是在執(zhí)行的過程中，往往在問責(zé)責(zé)任界定上，“熟人社會(huì)”的心理，怕得罪人的想法就會(huì)具體的問責(zé)案件中變了味道。往往根據(jù)規(guī)定條例應(yīng)當(dāng)給予重問責(zé)，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，往往就降格處理，追究直接責(zé)任或者組織的責(zé)任，這成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部減免責(zé)任的“減壓閥”。比如在追究一起單位黨建工作推進(jìn)不力的案件上，只是追究了黨組織的責(zé)任，而對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任就沒有追究。

　4.問責(zé)啟動(dòng)及辦理程序不嚴(yán)謹(jǐn)

　 問責(zé)是從嚴(yán)治黨的重要抓手，什么情形該怎么問責(zé)，問責(zé)的啟動(dòng)以及辦理程序都在問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例以及監(jiān)察法等國(guó)家相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定。然而由于地方政治治理的需要，問責(zé)就成為家常便飯，成為領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)下級(jí)完成工作的助推器，不顧具體問責(zé)的情形及程序，問責(zé)不規(guī)范。這反映出一些領(lǐng)導(dǎo)法治觀不強(qiáng)，只注重結(jié)果，不顧程序的心理。只有堅(jiān)持問責(zé)程序的規(guī)范，才能顯示問責(zé)的權(quán)威，否則基層干部也不把問責(zé)當(dāng)回事，問責(zé)成為走過場(chǎng)，問責(zé)成為了擺設(shè)，最終也將失去了作用。問責(zé)是個(gè)精細(xì)活，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦理。

　 5.問責(zé)代替整改，下半篇文章成為“爛尾樓”

　 問責(zé)是對(duì)在黨的建設(shè)以及事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)問責(zé)。問責(zé)只是手段，不是目的，問責(zé)不能一問了之，問責(zé)不能代替整改。除了問題對(duì)責(zé)任人員肯定要追責(zé)，但是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題怎么解決，具體采取哪些措施往往沒有過多的關(guān)注，成為了“爛尾樓”。

　 二、對(duì)策及建議

　 1.規(guī)范問責(zé)的對(duì)象，做到一把尺子量人

　 問責(zé)對(duì)象的精準(zhǔn)是問責(zé)工作開展好的關(guān)鍵，出了問題，對(duì)什么人問責(zé)，作為基層紀(jì)委就應(yīng)當(dāng)拿著一把尺子量人，而不是做老好人，避重就輕，只是追究下級(jí)或者直接責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員放任不管。而是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持同一套標(biāo)準(zhǔn)，在事實(shí)認(rèn)定上嚴(yán)把，對(duì)相關(guān)人員不枉不縱。

　 尤其對(duì)于主體責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)作為被問責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)，從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員身上找問題。形成出了問題，責(zé)任在上級(jí)，讓關(guān)鍵少數(shù)把責(zé)任扛起來，而不是做“甩鍋俠”。

　 2.規(guī)范問責(zé)的情形，實(shí)事求是

　問責(zé)要實(shí)事求是，不能什么事情都通過問責(zé)解決。這就要求問責(zé)的機(jī)關(guān)，在執(zhí)行問責(zé)的時(shí)候，要區(qū)分問責(zé)情形，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入問責(zé)事項(xiàng)的堅(jiān)決納入，對(duì)不屬于問責(zé)事項(xiàng)的也應(yīng)當(dāng)提出明確意見，通過其他途徑予以解決。否則問責(zé)就成為“大雜燴”讓人眼花繚亂。

　 3.清晰界定問責(zé)責(zé)任，該是誰就是誰

　 責(zé)任的界定是問責(zé)工作落到實(shí)處的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，責(zé)任不清，不僅問責(zé)工作干不好，同時(shí)還會(huì)寒了被問責(zé)人員的心，放縱本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人員。這讓干事創(chuàng)業(yè)的干部沒了向上發(fā)展的勁頭，不利于工作的開展及落實(shí)。這就要求問責(zé)機(jī)關(guān)，尤其作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)委，在對(duì)問責(zé)的具體責(zé)任界定上，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在實(shí)施認(rèn)定以及相關(guān)人員所承擔(dān)的責(zé)任問題上要精準(zhǔn)，不能和稀泥，該是誰的責(zé)任就是誰來承擔(dān)，更不能降格或者找替代。

　 4.規(guī)范問責(zé)辦理程序，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案

　 好的規(guī)定關(guān)鍵在執(zhí)行，規(guī)范問責(zé)辦理程序不僅是法治進(jìn)步的要求，也是實(shí)實(shí)在在落實(shí)精準(zhǔn)問責(zé)的要求。只有程序規(guī)范，才能結(jié)果公正。即使再公正的結(jié)果，也只有通過看得見辦理程序才能顯現(xiàn)。加入問責(zé)只是簡(jiǎn)單的幾句話，幾個(gè)筆錄，沒有依規(guī)依紀(jì)走辦理程序，當(dāng)事人怎么能心服口服。所以作為問責(zé)專責(zé)機(jī)關(guān)，程序正義是關(guān)鍵，只有規(guī)范了問責(zé)程序，才能讓問責(zé)辦理經(jīng)得起歷史及人民的檢驗(yàn)。

　 5.發(fā)揮問責(zé)作用，督促做好問題解決的下半篇文章

　 之所以問責(zé)那是因?yàn)槌隽藛栴}需要追責(zé)。但問責(zé)只是手段，不是目的，我們不能為了問責(zé)而問責(zé)。只有真正解決了出現(xiàn)的問題才是關(guān)鍵和重點(diǎn)。很多基層在出了問題之后，過多的關(guān)注怎么問責(zé)及處理結(jié)果，而對(duì)出了的問題，沒有及時(shí)解決，甚至只問責(zé)而不解決問題，以問責(zé)代替問題整改。作為基層紀(jì)委在對(duì)出現(xiàn)的問題追責(zé)問責(zé)之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門督促進(jìn)行整改解決問題，只有這樣問責(zé)才

　會(huì)顯現(xiàn)效果作用，而不是簡(jiǎn)單的一問了之。

　 總之，問責(zé)是精細(xì)活，是管黨治黨的關(guān)鍵抓手，只有嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，在問責(zé)對(duì)象、范圍、責(zé)任劃分、辦理程序上“較真”，才能真正凸顯問責(zé)的作用，讓問責(zé)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭(zhēng)的利器。

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