在全省人大監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

　同志們：

　 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作。

　 專題召開(kāi)全省性的人大監(jiān)督工作會(huì)議，這在我省還是首次。監(jiān)督權(quán)作為人大四權(quán)之一，是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大的共有職權(quán)，是人大及其常委會(huì)各專工委的共有職能，在各級(jí)人大履職實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛、最為經(jīng)常，其重要性不言而喻。新時(shí)代對(duì)人大工作提出新要求。在新起點(diǎn)上進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，更好推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，更好順應(yīng)人民群眾愿望需求，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，是全省各級(jí)人大共同的職責(zé)使命。以此看來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候召開(kāi)這樣的會(huì)議是很有意義的。省委婁勤儉書(shū)記對(duì)這次會(huì)議高度重視，專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)并作出批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好

　 貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　 一、在回顧總結(jié)中增強(qiáng)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的信心和力量

　 人大監(jiān)督是伴隨著人民代表大會(huì)制度的建立而產(chǎn)生的�；仡櫸沂∪舜蟊O(jiān)督工作的歷程，大致可以分為三個(gè)階段：從 1954 年至上世紀(jì) 70 年代末，為探索起步、曲折發(fā)展階段。1954 年 9 月一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)新中國(guó)首部憲法，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立，從國(guó)家層面明確了人大監(jiān)督的總體制度設(shè)計(jì)，我省人大監(jiān)督實(shí)踐也隨之起步。根據(jù)五四憲法，地方各級(jí)人大主要是通過(guò)召開(kāi)人代會(huì)聽(tīng)取審議政府、法院工作報(bào)告以及財(cái)政預(yù)算報(bào)告履行監(jiān)督職權(quán)。在經(jīng)歷最初十年的探索發(fā)展后，由于種種原因，我國(guó)人民代表大會(huì)制度遭受?chē)?yán)重破壞，導(dǎo)致全國(guó)人民代表大會(huì)休眠 10 年，全國(guó)人大常委會(huì)凍結(jié) 8 年半，我省也連續(xù) 12 年未召開(kāi)人代會(huì)，人大監(jiān)督工作陷入了多年的停滯狀態(tài)。

　 從改革開(kāi)放到黨的十八大前，為全面恢復(fù)、穩(wěn)步推進(jìn)階段。自 1977 年底開(kāi)始，我省各級(jí)人民代表大會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，人大監(jiān)督工作得以“重啟”。黨的十一屆三中全會(huì)

　 后，地方人大工作逐漸步入正軌。1979 年出臺(tái)的地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，為地方人大開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1982 年制定的新憲法以及修改后的地方組織法，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)作了更加明確的規(guī)定。各級(jí)人大對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)逐步深化，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告成為主要監(jiān)督形式，執(zhí)法檢查正式開(kāi)展，工作評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等新形式得以運(yùn)用，監(jiān)督工作趨于活躍，監(jiān)督效果不斷顯現(xiàn)。2007 年施行的監(jiān)督法，對(duì)監(jiān)督工作作出全面規(guī)范，各級(jí)人大陸續(xù)出臺(tái)了一系列專項(xiàng)法規(guī)或制度，積極開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)，人大監(jiān)督工作在法制軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，為深化拓展、創(chuàng)新提升階段。黨的十八大召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也賦予人大工作新的使命。我省各級(jí)人大全面貫徹黨中央關(guān)于人大監(jiān)督工作的新部署新要求，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督領(lǐng)域的改革舉措，預(yù)算審查監(jiān)督不斷走向深入，環(huán)境狀況報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范性文件備案審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是 2015 年修改后的地方組織法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委的職責(zé)，基層人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，我省人大監(jiān)督工作形成了許多特色和亮點(diǎn)，步入了全面提升的新階段。

　 改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我省各級(jí)人大在中央、省委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，依法行使監(jiān)督職權(quán)，為本地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　 一是圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚力落實(shí)黨委決策部署。全省各級(jí)人大貫徹黨委關(guān)于改革發(fā)展的決策部署，把握不同時(shí)期不同階段的中心任務(wù)，加強(qiáng)工作監(jiān)督，在推動(dòng)全面小康建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，省市縣人大圍繞發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、興辦開(kāi)發(fā)園區(qū)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作重點(diǎn)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，南京、無(wú)錫、蘇州等地聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化，南通、連云港、鹽城等地聚焦沿海開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)依法開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇有效實(shí)施；徐州、淮安等地突出深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)重大改革舉措落地見(jiàn)效；各級(jí)人大尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大，圍繞“三農(nóng)”工作開(kāi)展監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)不斷取得新進(jìn)展新成效。

　 二是圍繞依法治國(guó)方略，致力保障憲法法律法規(guī)全

　 面實(shí)施。全省各級(jí)人大把保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行作為重要職責(zé)，通過(guò)聽(tīng)取審議工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等形式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。自 1984 年省人大常委會(huì)首次開(kāi)展執(zhí)法檢查以來(lái)，至今已累計(jì)超過(guò) 60 次，市縣人大也把執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重點(diǎn)工作抓在手上，有效促進(jìn)了依法行政、公正司法。省市縣人大依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。

　 三是圍繞保障改善民生，有力維護(hù)人民群眾切身利益。全省各級(jí)人大始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生“七有”履行監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。省人大聚焦養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等，加大監(jiān)督力度；無(wú)錫、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等地抓住食品安全、教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾關(guān)切；連云港、淮安等地針對(duì)喪葬陋習(xí)、渣土運(yùn)輸管理等問(wèn)題，探索啟用質(zhì)詢這一手段，增強(qiáng)監(jiān)督剛性；南京、常州、蘇州等地創(chuàng)新開(kāi)展民生實(shí)事票決，推動(dòng)政府把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　 四是圍繞權(quán)力制約監(jiān)督，著力提升地方治理效能。全省各級(jí)人大突出權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制約和監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。南京、常州、揚(yáng)州等地探索推行重大投資項(xiàng)目審查機(jī)制，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化；蘇州、南通、鎮(zhèn)江等地全口徑全過(guò)程強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督，為老百姓看緊“錢(qián)袋子”；無(wú)錫、揚(yáng)州、泰州、宿遷等地創(chuàng)新開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；徐州、宿遷等地組織人大代表旁聽(tīng)法院庭審、見(jiàn)證執(zhí)行，拓寬司法監(jiān)督渠道。

　 回顧過(guò)往，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐給我們以深刻啟示：做好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向；必須堅(jiān)持人民至上，彰顯人大本質(zhì)屬性；必須堅(jiān)持服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)；必須堅(jiān)持依法辦事，恪守法定權(quán)限程序；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)履職實(shí)效。我們要結(jié)合新的實(shí)踐，把這些寶貴經(jīng)驗(yàn)傳承好、運(yùn)用好、發(fā)展好。

　 二、在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中堅(jiān)定用總書(shū)記重要論述引領(lǐng)人大監(jiān)督工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

　 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就人大制度和人大工作發(fā)表一系列重要論述，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。其中關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，主要有五個(gè)方面：一是關(guān)于人大監(jiān)督的性質(zhì)定位。總書(shū)記指出，學(xué)習(xí)新風(fēng)尚整理，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。二是關(guān)于人大監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)�？倳�(shū)記指出，全國(guó)人大常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使；地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。三是關(guān)于人大監(jiān)督的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。總書(shū)記指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相統(tǒng)

　 一。四是關(guān)于人大監(jiān)督的方式方法。總書(shū)記指出，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；依法用好執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專題詢問(wèn)、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)解決制約全面建成小康社會(huì)的短板瓶頸問(wèn)題。五是關(guān)于人大監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新�？倳�(shū)記指出，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

　 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，是從發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治高度，對(duì)人大監(jiān)督根本性方向性原則性問(wèn)題作出的科學(xué)回答；是從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，對(duì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)作出的深刻闡述；是從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對(duì)人大正確有效行使監(jiān)督職權(quán)作出的系統(tǒng)謀劃，為做好新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作提供了根本遵循。

　 栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想高度概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)要深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和重大意義，知其然更知其所以然，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。省委婁勤儉書(shū)記對(duì)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述為指導(dǎo)做好我省地方人大監(jiān)督工作，提出明確要求，作出部署推動(dòng)。我們要按照全國(guó)人大和省委的要求，把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的重要論述擺在突出位置，進(jìn)一步堅(jiān)定做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)定思想自覺(jué)，就是要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義，深刻把握蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，使之成為推動(dòng)人大監(jiān)督工作的強(qiáng)大思想武器。堅(jiān)定行動(dòng)自覺(jué)，就是要在做深做實(shí)上下功夫，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，善于在大局下思考、謀劃和推進(jìn)監(jiān)督工作，把監(jiān)督工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨委重大決策部署上來(lái)，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來(lái)，緊緊扣在推動(dòng)法治江蘇建設(shè)重大任務(wù)上來(lái)，在知行合一中充分彰顯人大監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　 三、在有機(jī)結(jié)合中正確有效行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)

　 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化；我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；江蘇正處于奮力推動(dòng)“強(qiáng)富美高”再出發(fā)、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們既要通過(guò)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，建立完備的法治規(guī)范體系，推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要通過(guò)正確有效監(jiān)督，合力推動(dòng)中央和省委決策部署落地落實(shí)，推動(dòng)憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

　 與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，我省人大監(jiān)督工作中還存在一些短板不足，主要表現(xiàn)在：一是導(dǎo)向不夠鮮明，有些選題分量不足，與中心大局和社會(huì)關(guān)切扣得不緊，針對(duì)性不強(qiáng)；二是組織不夠有力，一些監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位，力量配置比較分散，組織程度不高；三是舉措不夠務(wù)實(shí)，求新求變是好的，但有些工作過(guò)于看重形式，操作過(guò)于繁瑣，牽扯各方面精力較多，實(shí)際效果并不理想；四是督辦不夠到位，存在“重交辦、輕督辦”

　 “重反饋、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，有的流于“文來(lái)文往”，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進(jìn)一步打通。這些問(wèn)題和不足表明，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作不僅是必要的，而且是迫切的。

　 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督這個(gè)總要求落實(shí)到人大監(jiān)督工作的具體實(shí)踐中。正確監(jiān)督，就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行權(quán)，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。有效監(jiān)督，就是要聚焦黨和國(guó)家工作大局，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，推動(dòng)解決突出問(wèn)題、建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。正確監(jiān)督與有效監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，正確監(jiān)督重在方向、立場(chǎng)，有效監(jiān)督重在靶向、結(jié)果，兩者相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于人大監(jiān)督工作的全過(guò)程。

　 實(shí)行正確有效監(jiān)督，要強(qiáng)化辯證思維和系統(tǒng)思維，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握，在“三

　 個(gè)有機(jī)結(jié)合”上下功夫：

　 一要注重需求導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解決好為什么監(jiān)督的問(wèn)題。通過(guò)人大監(jiān)督，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，保證黨和國(guó)家確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是憲法和法律賦予的職責(zé)使命，是黨委的要求、人民的期盼。把準(zhǔn)這個(gè)需求導(dǎo)向，人大監(jiān)督就能始終走在正確的軌道上。在堅(jiān)持需求導(dǎo)向的同時(shí)，還要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，把出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一起來(lái)。要以解決問(wèn)題為目的，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走，做到法律法規(guī)實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)在哪里監(jiān)督就向那里聚焦，人民群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問(wèn)題在哪里監(jiān)督就向那里發(fā)力，在推動(dòng)問(wèn)題解決中彰顯監(jiān)督功能作用、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

　 二要注重選題數(shù)量與項(xiàng)目分量的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解決好監(jiān)督什么的問(wèn)題。人大監(jiān)督涉及面很廣，特別是現(xiàn)在改革發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，頒布施行的法律法規(guī)越來(lái)越多，每年監(jiān)督議題必須涵蓋一定的面、保證一定的量。但涵蓋一定的面不是追求面面俱到，保證一定的量不是刻意追求數(shù)量，而是要更加注重項(xiàng)目的分量。只講求數(shù)量、不注重分量，往往事倍功半，影響監(jiān)督的效果、

　 稀釋監(jiān)督的作用。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在項(xiàng)目的選擇上求準(zhǔn)求精，緊扣大局、突出重點(diǎn)、抓住要害，做到干一樣像一樣、干一件成一件，以關(guān)鍵問(wèn)題的解決謀重點(diǎn)工作之突破，以重點(diǎn)之突破收帶動(dòng)全局之功效。

　 三要注重強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解決好如何監(jiān)督的問(wèn)題。人大監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，必須強(qiáng)化剛性約束力。不講監(jiān)督的剛性，搞“一團(tuán)和氣”，滿足于“走過(guò)場(chǎng)”，就會(huì)影響地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威、影響人民代表大會(huì)制度的權(quán)威。人大監(jiān)督最終目的是為了支持和幫助被監(jiān)督對(duì)象改進(jìn)工作、做好工作，不講支持就背離了人大監(jiān)督的初衷。我們不能把強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。要把握好兩者的辯證關(guān)系，做到寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒并咬合有力，也要善于監(jiān)督，把握監(jiān)督尺度，幫助“一府一委兩院”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，形成改革發(fā)展的合力。

　 以上“三個(gè)結(jié)合”，第一個(gè)“結(jié)合”講的是監(jiān)督的目的性，第二個(gè)“結(jié)合”講的是監(jiān)督的針對(duì)性，第三個(gè)“結(jié)合”講的是監(jiān)督的實(shí)效性，把這“三個(gè)結(jié)合”做好了，

　 正確有效監(jiān)督就能在實(shí)踐中得到較好貫徹。

　 今天會(huì)議，請(qǐng)省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和省政府相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)同志參加，這是因?yàn)槿舜蟊O(jiān)督與大家密切關(guān)聯(lián)。剛才講的“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，以及接下來(lái)要講的內(nèi)容，雖然主要是對(duì)人大同志講的，也希望“一府一委兩院”和政府部門(mén)的同志對(duì)此有所理解和認(rèn)識(shí)。監(jiān)督也好，被監(jiān)督也好，目標(biāo)是一致的，都是為了把工作做好，把法律法規(guī)實(shí)施好，把人民權(quán)益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)人大來(lái)講，正確監(jiān)督是前提；對(duì)監(jiān)督對(duì)象來(lái)講，正確對(duì)待監(jiān)督是前提。這兩個(gè)前提都重要，缺一不可。而要做到正確地對(duì)待監(jiān)督，最重要的一點(diǎn)，就是要充分認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。這一政治定位、法律定位，決定了行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督，既是重要的政治責(zé)任，也是重要的法律責(zé)任。進(jìn)一步講，接受人大監(jiān)督，既是應(yīng)盡的責(zé)任，更是有力的保障。通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題，進(jìn)而在不斷互動(dòng)中解決問(wèn)題，這不就是最大的支持嗎？清楚了這一點(diǎn)，就會(huì)有誠(chéng)懇接受監(jiān)督的態(tài)度，自覺(jué)接受監(jiān)督的行動(dòng)。從我省情況看，這方面做的總體是好的，希望做得更好。

　 四、在改進(jìn)完善中提升人大監(jiān)督工作的整體質(zhì)效

　 監(jiān)督法規(guī)定了 7 種法定監(jiān)督形式，即聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案審議和決定。實(shí)踐中各級(jí)人大又探索形成了專題詢問(wèn)、評(píng)議等行之有效的新形式，進(jìn)一步豐富了人大監(jiān)督的手段。我們既要把法定監(jiān)督形式做深做實(shí)，又要注重總結(jié)推廣基層成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

　 （一）關(guān)于執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是人大對(duì)“一府一委兩院”工作開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要形式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度中一種獨(dú)特的監(jiān)督形式。執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)，監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)的法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由相關(guān)專工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；執(zhí)法檢查組一般由主任會(huì)議成員擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)專工委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，常委會(huì)和相關(guān)專工委組成人員參加，也可以邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加。開(kāi)展執(zhí)法檢查，一要把握本質(zhì)特點(diǎn)。人大執(zhí)法檢查不同于黨委巡視、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作檢查，目的是督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)把法律執(zhí)行到位、落到實(shí)處，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。這一“法律巡視”的定位，

　 決定了人大執(zhí)法檢查比一般的號(hào)召、要求更加管用有效，也比一般的督察、檢查更具權(quán)威、更有效力。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，緊扣法律法規(guī)開(kāi)展，把著眼點(diǎn)放在推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施上，把著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決上。二要抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢查前，要做好“功課”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把握立法宗旨和關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，列出有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職的責(zé)任清單，制定周密的檢查方案。檢查中，要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，采用明察與暗訪相結(jié)合、規(guī)定點(diǎn)位與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與接受舉報(bào)相結(jié)合等方式，逐條對(duì)照法律條文，把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)找到位。檢查后，要精心撰寫(xiě)執(zhí)法檢查報(bào)告，體現(xiàn)以法為循、善用法言法語(yǔ)，既要總結(jié)分析相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況、執(zhí)法部門(mén)履行法律責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法，也要通過(guò)準(zhǔn)確翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)，點(diǎn)出法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的典型性、普遍性問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。報(bào)告經(jīng)由主任會(huì)議研究決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，審議通過(guò)后以適當(dāng)形式反饋，督促法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理。三要形成良性互動(dòng)。知法是守法的前提，良法是善治的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們?cè)趫?zhí)法檢查中同步開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查和普法宣傳教育，以學(xué)法知法促進(jìn)執(zhí)法守法，收到良好效果。要把這種創(chuàng)新做法以制度形式固定下來(lái)，運(yùn)用到今后的

　 執(zhí)法檢查中去，使執(zhí)法檢查的過(guò)程成為法治宣傳、普法教育的過(guò)程。要把監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出修改完善法律法規(guī)的具體建議，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，必要時(shí)還可以依法作出相關(guān)決議決定，放大執(zhí)法檢查的綜合效應(yīng)。

　 （二）關(guān)于聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大監(jiān)督實(shí)踐中使用最經(jīng)常、最廣泛的一種形式。使這一監(jiān)督形式常做常新、更好發(fā)揮效用，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)：一是審前準(zhǔn)備要力求實(shí)。調(diào)查研究要實(shí)，圍繞審議事項(xiàng)，找準(zhǔn)重點(diǎn)、帶著問(wèn)題開(kāi)展審前調(diào)研，既要到工作開(kāi)展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難比較多、情況比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；聽(tīng)取意見(jiàn)要實(shí)，既要聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的情況介紹，更要注意傾聽(tīng)基層一線代表和群眾的聲音，全面了解和掌握實(shí)際情況；事前溝通要實(shí)，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和人民群眾反映的意見(jiàn)提前送交報(bào)告機(jī)關(guān)，由報(bào)告機(jī)關(guān)研究后在報(bào)告中及時(shí)作出回應(yīng)，防止調(diào)研與報(bào)告“兩張皮”。調(diào)研報(bào)告形成后要印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議參考。二是審議發(fā)言要力求深。人大審議不同于一般研討會(huì)、座談會(huì)、工作會(huì)發(fā)言，而是對(duì)“一府一委兩院”工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)審視是不是貫徹落實(shí)了黨委決策部

　 署、是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾，還存在哪些差距、問(wèn)題，據(jù)此有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。提高審議質(zhì)量，要緊扣審議議題，積極營(yíng)造民主氛圍，鼓勵(lì)與會(huì)人員暢所欲言、各抒己見(jiàn)，可以安排熟悉相關(guān)情況、議政能力較強(qiáng)的委員和相關(guān)專工委負(fù)責(zé)同志作重點(diǎn)發(fā)言，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他同志參與審議；探索口頭審議與書(shū)面審議相結(jié)合，鼓勵(lì)與會(huì)委員代表提前撰寫(xiě)發(fā)言提綱，提供書(shū)面意見(jiàn)；創(chuàng)新審議組織方式，對(duì)一些重要議題，可以在小組審議的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)組審議，努力議深議透。三是審議意見(jiàn)要力求準(zhǔn)。審議意見(jiàn)既是審議成果的集中體現(xiàn)，也是跟蹤問(wèn)效的重要依據(jù)。審議發(fā)言可能是即時(shí)的、活泛的、零散的，但匯總形成的審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性，充分體現(xiàn)會(huì)前調(diào)研成果，如實(shí)反映常委會(huì)組成人員和列席代表審議發(fā)言的核心觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)上要層次分明、條理清晰，提倡條目式、清單式，逐一列出問(wèn)題，開(kāi)出良方；內(nèi)容上要具體明確、切實(shí)可行，做到可執(zhí)行、可檢查、可評(píng)估，避免過(guò)于原則、泛泛而談。

　 （三）關(guān)于預(yù)算審查和國(guó)資管理監(jiān)督。預(yù)算是財(cái)政政策的重要體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和保障民生的重要手段。預(yù)算監(jiān)督既包括審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，也包括審議預(yù)算執(zhí)

　 行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，根本目的在于為人民看好“錢(qián)袋子”。近年來(lái)，黨中央和全國(guó)人大出臺(tái)了一系列關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的改革舉措，我們要結(jié)合江蘇實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。做好預(yù)算審查監(jiān)督，一是監(jiān)督重點(diǎn)要向支出預(yù)算與政策拓展。過(guò)去預(yù)算審查的重點(diǎn)是赤字規(guī)模和收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，把好預(yù)算編制關(guān)和審批關(guān)，把握支出的方向和重點(diǎn)，聚焦重大投資項(xiàng)目、重大支出政策，更加注重對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的監(jiān)督，更好地發(fā)揮財(cái)政支出在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定中的作用。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。研究探索開(kāi)發(fā)區(qū)、街道人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，有效彌補(bǔ)監(jiān)督“盲區(qū)”。二是監(jiān)督過(guò)程要向經(jīng)常性實(shí)時(shí)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。預(yù)算審查監(jiān)督既要重預(yù)決算的審批，也要重預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)整合，橫向上建立與財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)連接，縱向上推動(dòng)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通；充分利用聯(lián)網(wǎng)信息全面、及時(shí)、高效的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)警、分析、跟蹤、評(píng)價(jià)等功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾偏。三是監(jiān)督鏈條要向推動(dòng)問(wèn)題整改延伸。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)，做好審計(jì)監(jiān)督“后

　 半篇”文章。圍繞審計(jì)查出帶有普遍性、傾向性、反復(fù)性的問(wèn)題，確定跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)；督促政府建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)機(jī)制，將整改落實(shí)情況納入督查范圍；針對(duì)重點(diǎn)部門(mén)探索開(kāi)展整改結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)，提升監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

　 如果說(shuō)預(yù)算審查監(jiān)督是為人民看好“錢(qián)袋子”，那么對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督就是為人民守好“家底子”。推進(jìn)國(guó)資管理監(jiān)督，工作面上要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等納入報(bào)告范圍，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資管理信息互聯(lián)互通，全面摸清底數(shù)，交出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”；工作點(diǎn)上要突出針對(duì)性，把握不同種類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)及其管理的特點(diǎn)和要求，探索建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評(píng)估政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；工作鏈上要形成持久力，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的突出問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)整改，督促提升管理成效，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　 （四）關(guān)于專題詢問(wèn)和專題調(diào)研。專題詢問(wèn)、專題調(diào)研是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)探索創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式，

　 現(xiàn)在這兩項(xiàng)工作已經(jīng)由“嘗試走向常態(tài)”。詢問(wèn)是法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，主要是針對(duì)“一府一委兩院”工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問(wèn)題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說(shuō)明、解釋，目的是實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的知情權(quán)，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作。從法理上講，詢問(wèn)是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其基礎(chǔ)是人大依法享有的監(jiān)督權(quán)。專題詢問(wèn)是詢問(wèn)的衍生和拓展，具有“非獨(dú)立性”特征，一般是結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告來(lái)進(jìn)行的，與其他監(jiān)督形式相比更具針對(duì)性和現(xiàn)場(chǎng)感。搞好專題詢問(wèn)，一要做到有的放矢。問(wèn)題提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，是詢問(wèn)效果好不好的關(guān)鍵。要針對(duì)詢問(wèn)議題，抓住黨委的關(guān)注點(diǎn)、群眾的關(guān)切點(diǎn)、工作推進(jìn)中的關(guān)鍵點(diǎn)，精心設(shè)置問(wèn)題，既問(wèn)取得的成績(jī)，更問(wèn)存在的不足；既問(wèn)履行法定職責(zé)的情況，更問(wèn)解決實(shí)際問(wèn)題的成效；既問(wèn)部署了什么，更問(wèn)落實(shí)得怎樣。二要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)效果。無(wú)論是詢問(wèn)還是應(yīng)詢，都要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)，防止穿靴戴帽繞彎子、避重就輕兜圈子、照本宣科念稿子，做到“真問(wèn)實(shí)答”。既要提前加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，使其做好充分準(zhǔn)備，也可以適當(dāng)增加追問(wèn)和隨機(jī)提問(wèn)的比例，防止過(guò)度排演，使專題詢問(wèn)變?yōu)闊釤狒[鬧走過(guò)場(chǎng)。三要推進(jìn)詢問(wèn)公開(kāi)。公開(kāi)透明是開(kāi)展專題詢問(wèn)的內(nèi)在要求。要注重向社會(huì)公開(kāi)征集問(wèn)題

　 線索，體現(xiàn)“為人民而問(wèn)”的理念。根據(jù)需要，可以通過(guò)視頻直播錄播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、公眾參與等方式，公開(kāi)專題詢問(wèn)過(guò)程，增強(qiáng)詢問(wèn)社會(huì)效果。

　 專題調(diào)研是人大常委會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展的帶有監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研，是一種更為靈活、相對(duì)柔性的監(jiān)督形式。實(shí)踐中，專題調(diào)研多被納入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，由相關(guān)委員會(huì)組織開(kāi)展。形成的調(diào)研報(bào)告既可以作為常委會(huì)會(huì)議審議的參閱材料，也可以作為向相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，還可以視情況提交常委會(huì)會(huì)議審議，形成審議意見(jiàn)后轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”研究處理。根據(jù)調(diào)研或?qū)徸h的情況，對(duì)一些重要的、普遍性的問(wèn)題，可以建議常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式進(jìn)一步開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

　 （五）關(guān)于工作評(píng)議。這項(xiàng)工作在我省一些市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展較早且比較活躍，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)人大開(kāi)展評(píng)議工作提出了新要求，目前省人大正在開(kāi)展這方面的調(diào)研，準(zhǔn)備制定出臺(tái)一個(gè)暫行辦法，對(duì)評(píng)議的程序和方式等作出規(guī)范。開(kāi)展工作評(píng)議，一要強(qiáng)化效果導(dǎo)向。評(píng)議的目的是促進(jìn)

　 評(píng)議對(duì)象改進(jìn)工作，提高依法履職水平。要緊扣這個(gè)目的，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)議方式。在各地已經(jīng)開(kāi)展的評(píng)議中，有的把工作評(píng)議作為一種獨(dú)立的監(jiān)督形式，事前組織評(píng)議調(diào)研，事中聽(tīng)取審議報(bào)告，事后開(kāi)展跟蹤督辦，有的把工作評(píng)議作為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的延伸，在審議基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)督對(duì)象依法履職情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和票決性測(cè)評(píng)；有的是圍繞專項(xiàng)工作進(jìn)行的，有的則是針對(duì)部門(mén)整體工作開(kāi)展的。從操作可行性和實(shí)際效果看，專項(xiàng)評(píng)議、因“事”而評(píng)應(yīng)當(dāng)是目前優(yōu)先考慮的評(píng)議方式。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)各地從需要出發(fā)，積極探索運(yùn)用包括對(duì)部門(mén)開(kāi)展評(píng)議等多種方式，在拓展中規(guī)范，在改進(jìn)中提高，努力取得各方面都認(rèn)可的效果。二要優(yōu)化具體流程。評(píng)議主題確定后，首先要做好調(diào)研工作，運(yùn)用座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，了解掌握真實(shí)情況；接下來(lái)，要精心挑選評(píng)議對(duì)象，指向要明確，數(shù)量要適度，突出與評(píng)議主題密切相關(guān)的職能部門(mén)，防止主次不清、輕重失當(dāng)；再接下來(lái)，要穩(wěn)妥組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，與聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求評(píng)得客觀、議得充分、結(jié)果公正，使評(píng)議對(duì)象心悅誠(chéng)服。三要深化結(jié)果運(yùn)用。工作評(píng)議不能一評(píng)了之，對(duì)評(píng)議中提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，要跟蹤督辦、求得實(shí)效。在評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用上，目

　 前有的地方將其納入黨委的年度考核指標(biāo)體系，有的作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，這些都值得探索總結(jié)。

　 在法定監(jiān)督形式中，還有一種是規(guī)范性文件備案審查。省人大常委會(huì)即將修訂的規(guī)范性文件備案審查條例，將備案范圍擴(kuò)大到同級(jí)監(jiān)委和“兩院”制定的規(guī)范性文件，將審查內(nèi)容擴(kuò)大到違背憲法規(guī)定、憲法原則或憲法精神問(wèn)題，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家的重大改革方向不一致問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善審查內(nèi)容、程序和工作制度。要按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求，綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查等方式，認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋工作，特別是對(duì)于存在爭(zhēng)議、違憲違法的問(wèn)題要深入調(diào)研論證，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正，糾正不力或不到位的依法予以撤銷(xiāo)，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。

　 除了上述幾種監(jiān)督形式外，監(jiān)督法中規(guī)定的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等，雖然在我省一些地方也有開(kāi)展，但總體而言運(yùn)用較少，有待各級(jí)人大在今后的工作中探索實(shí)踐。在法定范圍內(nèi)，只要是有利于人大監(jiān)督工作走向“嚴(yán)、緊、實(shí)”的事情，我們都應(yīng)當(dāng)努力去做好。

　 做正確的事，要正確地做。提升監(jiān)督剛性和實(shí)效，既要肯用力，也要善用力。一要疊加運(yùn)用、組合發(fā)力。每種監(jiān)督形式各有優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)，根據(jù)需要可以把法定的監(jiān)督方式進(jìn)行適當(dāng)、有機(jī)的揉合，變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，多個(gè)角度同向發(fā)力，多種手段結(jié)合運(yùn)用，打好監(jiān)督“組合拳”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到剛?cè)岵��?jì)的效果。二要跟蹤督辦、持續(xù)發(fā)力。督辦是監(jiān)督鏈條必不可少的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作的“最后一公里”。要在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫，建立全過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況，既要認(rèn)真審查相關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的書(shū)面反饋報(bào)告，也可以組織委員、代表進(jìn)行實(shí)地視察，更有針對(duì)性地督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)抓好整改。對(duì)整改不力或不到位的，要強(qiáng)化督辦的約束力和持續(xù)性，確保督到位、辦到位。三要多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。監(jiān)督既可以在縱向上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，也可以在橫向上開(kāi)展協(xié)作。針對(duì)面上的共性、難點(diǎn)問(wèn)題，上下級(jí)人大可以每年協(xié)商確定 1-2個(gè)主題，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督；同級(jí)人大之間也可以圍繞改革發(fā)展中的共性課題，尤其是需要協(xié)同解決的事項(xiàng)，同步開(kāi)展監(jiān)督；還要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索加強(qiáng)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的配合，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。四要依靠代表、形成合力。人大監(jiān)督是代表人民監(jiān)督，人大代

　 表參與監(jiān)督是對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。要完善代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)機(jī)制，更多邀請(qǐng)代表參與人大監(jiān)督工作，更好發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，使人大監(jiān)督在接地氣、順民愿中匯聚更強(qiáng)大的力量。

　 做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，最根本的一條，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作的全過(guò)程，重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，重大矛盾和問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)黨委研究協(xié)調(diào)。人大常委會(huì)黨組要提高站位、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。一要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因時(shí)因勢(shì)把握監(jiān)督重點(diǎn)，合理調(diào)度人員力量，提升監(jiān)督工作的組織程度，協(xié)調(diào)和推動(dòng)各專工委落實(shí)好監(jiān)督工作各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)研究解決監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題。二要加強(qiáng)能力建設(shè)。綜合采取務(wù)實(shí)管用的措施，學(xué)習(xí)新風(fēng)尚整理，不斷增強(qiáng)委員代表的依法履職能力，提升人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力。健全咨詢專家?guī)�，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，善于借助外力做好監(jiān)督工作。有效整合信息資源，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等手段提升監(jiān)督工作質(zhì)效。三要嚴(yán)格作風(fēng)要求。自覺(jué)踐行黨的群眾路線，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的參與，增強(qiáng)人大監(jiān)督的透明度和

　 公開(kāi)性。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，力戒形式主義官僚主義。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，狠抓落實(shí)、一抓到底，以優(yōu)良的作風(fēng)提升人大監(jiān)督的公信力。四要推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷推動(dòng)人大監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，激發(fā)監(jiān)督工作活力。支持和鼓勵(lì)基層人大探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)行之有效的做法，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。加大人大監(jiān)督工作宣傳力度，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的社會(huì)影響力。最后，對(duì)今天的講話作一個(gè)小結(jié)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，人大監(jiān)督工作做得如何，歸根到底要看能否充分體現(xiàn)和彰顯這一根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路進(jìn)程中，作為憲法法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督具有不同一般的政治屬性、人民屬性、法律屬性。把握其政治屬性，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，致力于推動(dòng)黨的路線方針政策和決策部署全面貫徹執(zhí)行，使人大監(jiān)督始終保持正確的政治方向。把握其人民屬性，就是要堅(jiān)持人民主體地位，秉持民有所呼、我有所應(yīng)的價(jià)值追求，致力于推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人大監(jiān)督深深植根于人民之中。把握

　 其法律屬性，就是要堅(jiān)持依法辦事，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，用好用足各種法定監(jiān)督形式，致力于推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施，使人大監(jiān)督在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政治屬性、人民屬性、法律屬性這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在人大監(jiān)督工作中的生動(dòng)實(shí)踐和具體體現(xiàn)。

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