岑溪市林業(yè)局年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案
發(fā)布時間:2020-08-07 來源: 疫情防控 點擊:
岑溪市林業(yè)局 2020 年森林督查暨 森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于開展 2020 年-2021 年森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新工作的通知》(桂林資發(fā)〔2020〕5 號)的要求,結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<廣西森林資源監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》(桂林資發(fā)〔2019〕3 號)(簡稱《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》)要求,為科學(xué)推進岑溪市森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作,加強我市森林資源保護利用管理,制定本方案。
一、工作目標(biāo) 全面掌握岑溪市森林資源變化動態(tài)和保護管理情況,利用遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實驗證的方法,加大對涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度,保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和時效性。完成 2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作,全面銜接并確認(rèn)自治區(qū)級以上公益林,實現(xiàn) 2020 年 10 月底前完成 2019 年年度成果更新目標(biāo)。同步開展 2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作,落實《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》,實現(xiàn) 2021 年 3 月底前完成 2020 年度成果更新目標(biāo)。建立覆蓋岑溪市、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機制,逐步實現(xiàn)岑溪市
森林資源“一個平臺”應(yīng)用、“一個體系”監(jiān)測、“一張圖”管理、“一套數(shù)”評價。
二、工作思路 2020 年廣西森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、2021 年廣西森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、自治區(qū)級以上公益林監(jiān)測等工作協(xié)同開展,創(chuàng)新組織方式,采用內(nèi)業(yè)集中、外業(yè)分散、廣西森林資源監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理的方式開展,統(tǒng)一中、高分遙感影像獲取、林地變化圖斑檢測篩查工作。
2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作以 2019 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ),全面銜接自治區(qū)級以上公益林并提報自治區(qū)林業(yè)局審核,完成 2012 年以來林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新以 2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ),按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求,前三季度利用資源處下發(fā)的中分辨率遙感影像和變化圖斑,開展外業(yè)核實,變化小班錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫,次年 1 月下發(fā) 2020 年高分辨率遙感影像和變化圖斑,3 月底前完成廣西 2020 年“一張圖”年度更新工作,結(jié)合國家下發(fā)的遙感影像和變化圖斑完成國家部署的2020年森林督查和“一張圖”年度更新。
三、主要任務(wù)
森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和重點公益林監(jiān)測、天然商品林核實落界成果監(jiān)測工作整合開展,具體任務(wù)如下:
(一)掌握保護發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)落實情況。
(二)掌握森林資源保護管理情況。全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設(shè)等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題,以及森林資源保護管理中的其他問題。
(三)對上一年度查處整改情況開展“回頭看”。
(四)利用中、高分辨率遙感影像和檢測變化圖斑,通過現(xiàn)地核實、森林資源檔案核實,縣、市、自治區(qū)三級檢查等方法,全面掌握岑溪市森林和林地的變化情況,包括合法合規(guī)的森林經(jīng)營和林地管理等活動引起的變化、以及破壞森林和林地的情況。
(五)在 2019 年、2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”基礎(chǔ)上,更新森林資源管理“一張圖”,分別形成截至 2019 年底和 2020年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和年度變化數(shù)據(jù)庫。
(六)完成重點公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫整合,及時掌握重點公益林范圍變化及森林資源動態(tài)變化,強化對國家級公益林監(jiān)測監(jiān)管。
(七)建立林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。
。ò耍┬纬缮侄讲閷n}數(shù)據(jù)庫,加大對破壞森林資源問題的查處整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號制度,健全重大案件報告和通報制度。
。ň牛┿暯拥谖宕紊仲Y源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的相關(guān)成果。
。ㄊ┩七M廣西森林資源監(jiān)管平臺應(yīng)用,推進各地建立GIS空間信息的森林資源動態(tài)管理機制,實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動態(tài)化管理。
四、組織機構(gòu) 成立 2020 年岑溪市林業(yè)局森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌部署本市 2020 年森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作,研究解決森林督查重大事項。
組
長:陳偉仲 林業(yè)局局長 副組長:莫恭穎 林業(yè)局副局長
賴澤才
林業(yè)局副局長
羅小杰
森林公安局局長 成
員:廖
源 秘書股負(fù)責(zé)人
曾
濤 財會股負(fù)責(zé)人
陸 劍 林政股負(fù)責(zé)人
張
勇
森林公安局副局長 梁春柳
林政稽查大隊負(fù)責(zé)人 封軍封
法制股負(fù)責(zé)人
吳藝梅 營林股負(fù)責(zé)人 劉
燁
林政股副股長
梁
鋒 林政股副股長
張權(quán)惠 林政股副股長
各鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長(負(fù)責(zé)人)
各場、園、所場長(負(fù)責(zé)人)。
五、職責(zé)分工
依托自治區(qū)林業(yè)局森林生態(tài)監(jiān)測中心在遙感手段應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢,凝聚各級林業(yè)部門履職盡責(zé)意識,調(diào)動整個林業(yè)系統(tǒng)特別是各鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作積極性,充分發(fā)揮各鎮(zhèn)林業(yè)工作站熟悉情況的地緣優(yōu)勢,按照“統(tǒng)一組織、共同參與、分工協(xié)作、分級實施”的原則,共同承擔(dān)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、保護森林資源目標(biāo)責(zé)任制等多項工作。
。ㄒ唬
岑溪市 林業(yè)局:組織年度森林督查工作,制定工作方案,通過自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的變化圖斑,督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)林業(yè)
工作站完成現(xiàn)地驗證核實。負(fù)責(zé)全市森林督查工作的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量跟蹤、進度督促及反饋和問題整改工作,對轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)區(qū)域的變化圖斑和變化面積較大圖斑現(xiàn)地驗證核實。對存在持續(xù)性或破壞森林資源問題嚴(yán)重,以及林業(yè)案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量少的單位,延伸開展督查。對轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)自查結(jié)果進行核查,重點抽查自查結(jié)果與掌握了解情況明顯不符的單位。配合自治區(qū)林業(yè)局、梧州市林業(yè)局開展督查工作,對驗收合格的鎮(zhèn)級單位,按照“一鎮(zhèn)一報”制度,將結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)小組。
。ǘ┝终桑贺(fù)責(zé)接收、整理上級下發(fā)的森林督查變化圖斑及更新變化圖斑;負(fù)責(zé)開展工作前的技術(shù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)制訂本市森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案;負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)林業(yè)站及時完成森林督查變化圖斑及更新變化圖斑外業(yè)核查工作;負(fù)責(zé)整理全市森林督查疑似違法變化圖斑并移交相關(guān)辦案部門依法查處;負(fù)責(zé)對全市“一張圖”變化圖理內(nèi)業(yè)整理并按規(guī)定上報;負(fù)責(zé)跟蹤統(tǒng)計全市案件查處情況;整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題;配合做好市級、自治區(qū)級及國家級檢查驗收工作。
(三)各鎮(zhèn)林業(yè)工作站:對自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的變化圖斑,組織技術(shù)力量開展所有變化圖斑的現(xiàn)地核查,按時完成核查任務(wù)。配合上級執(zhí)法部門對疑似違法圖斑的調(diào)查處理;整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題,及時上報核查結(jié)果和整改情況。
六、進度安排 (一)工作準(zhǔn)備(0 2020 年 年 4 4- -5 5 月)
制定并印發(fā)森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作方案、操作細(xì)則,進行工作部署。開展技術(shù)培訓(xùn),調(diào)查單位及參與技術(shù)人員須參加技術(shù)培訓(xùn)。
。ǘ┩瓿烧袠(biāo)工作 (0 2020 年 年 5 5 月底前)
盡快落實工作經(jīng)費,具體調(diào)查工作按照政府采購法相關(guān)規(guī)定,由專業(yè)隊伍承擔(dān),盡快開展招標(biāo)工作,對照調(diào)查核實工作部署,明確招標(biāo)需求及任務(wù)要求,及時落實技術(shù)服務(wù)單位。承擔(dān)項目的技術(shù)人員須經(jīng)過自治區(qū)級森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)培訓(xùn);可按照需要吸納技術(shù)力量參與項目外業(yè)核實工作。
。ㄈ0 2020 年森林督查和“一張圖”更新
1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備(0 2020 年 4 4 月)
自治區(qū)林業(yè)局資源處組織監(jiān)測中心分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù),包含2018 年度森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)、2019 年度高分遙感數(shù)據(jù)、2012 年度林地“一張圖”落界成果和 2016 年度林地變更成果數(shù)據(jù)、重點公益林落界及動態(tài)調(diào)整成果等?h級林業(yè)主管部門需收集占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理年度檔案資料等相關(guān)數(shù)據(jù)。
2. 變化圖斑核實(0 2020 年
6 6 月)
爭取 2020 年 5 月底前完成變化圖斑內(nèi)業(yè)判讀以及林地調(diào)進調(diào)出內(nèi)業(yè)核實,6 月底前組織完成變化圖斑外業(yè)核實,并提交森林督查初步成果。按照公益林銜接要求提交銜接成果。
3. 數(shù)據(jù)更新和檢查驗收(0 2020 年 7 7 月- -
8 8 月)
爭取 7 月中旬完成縣級自檢工作并上報經(jīng)市人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告,于 8 月下旬完成數(shù)據(jù)整改上報工作,經(jīng)自治區(qū)級檢查合格的數(shù)據(jù)庫和文字報告,岑溪市林業(yè)局將匯總情況報告等成果于 8月中旬前上報梧州市林業(yè)局。
(四)1 2021 年森林督查和“一張圖”更新
1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備(0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 1 1 月)
各單位按季度做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。2020 年每個季度末,完成本季度占用征收林地、森林采伐、營造林、森林火災(zāi)、其他森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理資料的收集獲取。及時收集重點公益林動態(tài)調(diào)整等專題數(shù)據(jù)。
2. 變化圖斑核實(0 2020 年 6 6 月 —1 2021 年 2 2 月)
按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求,及時開展自治區(qū)下發(fā)的季度變化圖斑,并結(jié)合已完成的經(jīng)營檔案材料在次季度第二個月的前 15 個工作日內(nèi)組織完成內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)核實等工作,并錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫備用。2021 年 2 月上旬,完成
自治區(qū)高分遙感影像檢測變化圖斑的內(nèi)業(yè)判讀工作,提取需要進行外業(yè)補充核實的圖斑,2021 年 2 月底前我局組織完成外業(yè)核實和質(zhì)量自檢工作,并提交森林督查初步成果。
3. 自治區(qū)數(shù)據(jù)檢查更新(1 2021 年 1 1 月- -
4 4 月)
我局爭取于 2021年 3月上旬完成縣級自檢工作并上報經(jīng)市人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告,按照縣、市、區(qū)三級檢查整改要求于 2021年 3月底前完成數(shù)據(jù)整改上報工作,4月上旬完成岑溪市數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析工作,并按上級要求完成數(shù)據(jù)更新及檢查驗收工作。
七、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門和相關(guān)單位要高度重視,將此項工作列入林業(yè)工作重要議事日程,對本轄區(qū)內(nèi)調(diào)查工作負(fù)總責(zé),認(rèn)真開展調(diào)查工作,嚴(yán)把工作質(zhì)量,嚴(yán)格審核成果,切實做好森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作。
。ǘ┍U瞎ぷ鹘(jīng)費
我局將積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào),爭取市委、市政府和財政部門的支持,將年度森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,在人力、物力和財力上給予充分保障。
(三)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)
為加強技術(shù)指導(dǎo)、便于技術(shù)交流、提高工作效率、確保調(diào)查進度和成果質(zhì)量,我局將派出專業(yè)技術(shù)人員對森林督查和“一張圖”年度更新工作進行指導(dǎo)、集中培訓(xùn),確保調(diào)查質(zhì)量。
。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量控制
各調(diào)查單位要嚴(yán)格按照調(diào)查操作細(xì)則開展調(diào)查工作,準(zhǔn)確把握調(diào)查的內(nèi)容和重點,務(wù)必確保成果質(zhì)量,嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量管理辦法開展質(zhì)量檢查。同時,各單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定,移交和使用遙感判讀結(jié)果和相關(guān)資料數(shù)據(jù),切實做好安全保密工作。
。ㄎ澹┘訌娺M度管理
各調(diào)查單位要嚴(yán)格按照時間要求完成圖斑核查并上報核查成果材料,否則,林業(yè)局將在全市林業(yè)系統(tǒng)進行通報批評并扣減該單位當(dāng)年度森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制評分。
。﹪(yán)肅查處整改
在按時按質(zhì)按量完成變化圖斑的調(diào)查核實工作的同時,執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《森林法》《森林法實施條例》等法律規(guī)定,突出森林督查工作重點,對核查發(fā)現(xiàn)的疑似變化圖斑進行嚴(yán)肅調(diào)查處理,并按規(guī)定時間要求統(tǒng)計查處整改情況。
(八)強化工作責(zé)任機制
森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作涉及到占用征收林地、林木采伐、營造林、森林火災(zāi)、其他森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等,需要林政股、營林股、防火辦、森林公安局和各林業(yè)工作站協(xié)同推進,各單位必須盡到各自的工作責(zé)任,統(tǒng)籌完成此項工作。
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