有關(guān) 供給側(cè)改革下的糧食進(jìn)口貿(mào)易研究 2015 年中國實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的改革旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性［1］。中國糧食近年來連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，糧食進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)超糧食缺口，從而引發(fā)了進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了國內(nèi)糧食市場(chǎng)供需失衡［2］。中國存在著嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛機(jī)制，這使得中國的糧價(jià)限制于生產(chǎn)成本的“地板”和限價(jià)政策的“天花板”之間無法動(dòng)彈［3］。當(dāng)前中國處于糧食安全機(jī)制不健全、國內(nèi)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口帶來安全風(fēng)險(xiǎn)的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一劑良藥為中國提供了良好的解決方式。筆者首先對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及糧食進(jìn)口貿(mào)易的概念進(jìn)行了甄別，其次以小麥、大豆和谷物 3 種主要糧食作物為代表來勾勒當(dāng)前中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀，并從中分析問題，尋找應(yīng)對(duì)方式，這在當(dāng)前背景下是極具現(xiàn)實(shí)意義 1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及糧食進(jìn)口貿(mào)易 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過增量的改革來促進(jìn)存量的調(diào)整，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)改善投資結(jié)構(gòu)。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)增長為前提，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展，最大限度地降低食品進(jìn)口貿(mào)易對(duì)中國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)［2］。2018 年中央一號(hào)文件將加大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的出口量、提升農(nóng)作物產(chǎn)品的附加值、限制競爭性農(nóng)作物產(chǎn)品的進(jìn)口、增加互補(bǔ)性農(nóng)作物產(chǎn)品進(jìn)口作為重點(diǎn)政策［1］。進(jìn)口是指一國向他國購買所需的原材料、商品或服務(wù)，是為了取得低成本生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，抑或是追求一國不具備的商品或服務(wù)的壟斷利潤。中國的糧食進(jìn)口貿(mào)易主要是指針對(duì)由國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、人口基數(shù)大所導(dǎo)致的糧食的供不應(yīng)求的局面，國家采取的從他國購買糧食來滿足人民需求的一種方式［3］。

　2 中國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀 根據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018 年中國糧食進(jìn)口總計(jì) 11555 萬 t，大豆進(jìn)口 8803 萬 t，占糧食進(jìn)口總量的 76．18%;谷物進(jìn)口 2046 萬 t，占糧食進(jìn)口總量的 17．71%;小麥進(jìn)口 287．6 萬 t，占糧食進(jìn)口總量的 2．49%�？傮w來看，大豆、谷物、小麥占據(jù)了中國糧食進(jìn)口的絕大部分，具有很強(qiáng)的代表性。因此，下文對(duì)中國的 3 種主要糧食作物大豆、谷物、小麥的進(jìn)口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以點(diǎn)帶面來描繪中國糧食進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀(圖 1)。

　2．1 谷物進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀 谷物是維持日常生活必備的糧食作物，對(duì)于糧食總量有著不可或缺的影響。自 1997 年以來，中國的糧食進(jìn)口呈逐步上升趨勢(shì)。近年來由于缺乏國家相應(yīng)的政策指導(dǎo)東北地區(qū)糧食種植面積明顯減少，2014 年中國谷物進(jìn)口量為 1951 萬 t，2015 年增長到 3270 萬 t，增長了 167．61%。2015 年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實(shí)施以后，中國的谷物進(jìn)口數(shù)量得到了明顯的控制。從谷物的進(jìn)口來源來看，1998—2010 年，中國谷物主要從泰國進(jìn)口，進(jìn)口依賴度很高。自 2012 年以來，中國調(diào)整了進(jìn)口策略，不再僅依賴于泰國、越南進(jìn)口谷物，而是將谷物進(jìn)口轉(zhuǎn)向了巴基斯坦和老撾等國，進(jìn)口依賴程度逐漸分散。2015 年供給側(cè)改革實(shí)施后，中國谷物的進(jìn)口依賴度在逐漸降低，進(jìn)口來源地也在逐漸分散，越南成為中國谷物進(jìn)口的主要來源。但總體來說仍只停留在與幾國貿(mào)易上，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。

　2．2 小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀 小麥不僅可以作為日常需要的糧食，更可以作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧食，其價(jià)格受到國家的嚴(yán)格調(diào)控。相比于谷物和大豆，小麥的進(jìn)口數(shù)量較小，波動(dòng)卻較大。小麥產(chǎn)量減少導(dǎo)致小麥的進(jìn)口量于 2003—2004 年增幅高達(dá) 161．33%。國內(nèi)外小麥價(jià)差導(dǎo)致小麥進(jìn)口量于 2012 年劇增到 1398 萬 t。在 2015 年國家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施后，在相應(yīng)的政策調(diào)整下小麥進(jìn)口數(shù)量變化趨于穩(wěn)定，波幅逐漸變小，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。中國的小麥主要從美國，加拿大和澳大利亞進(jìn)口。中國對(duì)小麥的進(jìn)口依賴程度很高，進(jìn)口來源普遍相對(duì)集中。雖然中國小麥進(jìn)口來源相對(duì)固定，但進(jìn)口國的占比趨勢(shì)卻不盡相同，這其中夾雜著一些貿(mào)易因素。但總的來說，中國的小麥進(jìn)口依賴程度較高。

　2．3 大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀 大豆是中國主要的進(jìn)口油性糧食作物。中國大豆的進(jìn)口量逐年增加，近似回歸于直線。2000 年由于國內(nèi)取消了對(duì)大豆市場(chǎng)的限制，并將進(jìn)口稅率調(diào)整為 3%，大豆進(jìn)口數(shù)量劇增。自 2015 年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，中國大豆的進(jìn)口量增幅得到了一定程度的控制，逐步朝著穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)展。中國對(duì)大豆的進(jìn)口依存度高達(dá) 80%以上，很難在短時(shí)間內(nèi)改變［4］。進(jìn)口來源主要是美國、巴西和阿根廷。近年來，從美國進(jìn)口的大豆數(shù)量持續(xù)下降，從巴西進(jìn)口的大豆數(shù)量持續(xù)增加。但這并沒有減少對(duì)中國進(jìn)口的依賴性和集中度�？傮w來看，在各種因素的作用下中國已經(jīng)成為全球的主要糧食進(jìn)口國，在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，中國糧食進(jìn)口量總體呈上升趨勢(shì)，而隨著糧食進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食作物的進(jìn)口依存度也越來越高。

　3 中國糧食進(jìn)口貿(mào) 易存在的問題 近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，多邊貿(mào)易體系勢(shì)不可當(dāng)�？傮w來看，糧食作物的貿(mào)易增速雖然降低，但內(nèi)在地包含著出口競爭優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)口壓力大，逆差持續(xù)等問題［5］。下面淺析中國糧食進(jìn)口存在的一些問題。

　3．1 糧食進(jìn)口安全預(yù)警機(jī)制滯后 糧食安全是國家安全的一個(gè)重要方面。對(duì)中國而言，糧食安全預(yù)警主要基于內(nèi)部生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費(fèi)和金融。其中涉及的糧食安全問題僅僅是從糧食進(jìn)口依存度和集中度等問題出發(fā)，把糧食進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)小環(huán)節(jié)來對(duì)待，這樣明顯是不合理的［6］。另外，在獲取糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)時(shí)還存在著一些信息不及時(shí)、不到位以及不準(zhǔn)確等問題;在分析數(shù)據(jù)時(shí)未做到從各個(gè)方面、多個(gè)角度來分析和理解，總體而言未能真正地將糧食進(jìn)口視為中國糧食安全問題的重要組成部分。

　3．2 對(duì)外依存度的提高加大了糧食進(jìn)口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)外依存度是衡量一國進(jìn)口依賴程度的指標(biāo)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也給中國進(jìn)口貿(mào)易的安全造成了一系列的威脅，中國對(duì)外國的依賴程度也有所提高。有學(xué)者認(rèn)為，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好趨勢(shì)，進(jìn)口依存度高的糧食作物的進(jìn)口量將持續(xù)增加，這將深刻地影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格［2］。在國際環(huán)境日新月異的今天，中國糧食貿(mào)易通道一旦被切斷，將會(huì)面臨極大的動(dòng)蕩。而進(jìn)口依存度的逐步提高和進(jìn)口集中度的密集無疑加大了中國面臨動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

　3．3 中國糧食市場(chǎng)的供需失衡 供需失衡是指糧食作物的供給和需求不匹配。中國糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，糧食進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)超糧食缺口，從而引發(fā)了進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了國內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾［2］。中國糧食的供需失衡體現(xiàn)在進(jìn)出口種類的失衡上:中國的大豆進(jìn)口量巨大，小麥進(jìn)口量相對(duì)較小;對(duì)于不同種類的糧食作物的進(jìn)口數(shù)額上差異較大，依存度也不盡相同。而供需失衡也加劇了中國糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

　3．4 國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛增加了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度 價(jià)格是決定進(jìn)口的重要因素。價(jià)格倒掛是指商品的購買價(jià)格高于銷售價(jià)格。中國的價(jià)格倒掛主要是農(nóng)產(chǎn)品購銷價(jià)格的倒掛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、加速工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都起著決定性作用。但價(jià)格倒掛也使國家背負(fù)了沉重的財(cái)政重?fù)?dān)，一定程度減少了國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制。價(jià)格倒掛加之我國技術(shù)不成熟帶來的生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，使得國內(nèi)外的糧食價(jià)差愈發(fā)嚴(yán)重［7］。這無異于給供給側(cè)改革加大了難度:一方面要穩(wěn)定民生不能降低糧食的價(jià)格;另一方面，有必要將進(jìn)口量控制在一定范圍內(nèi)，以確保中國的糧食安全。這兩個(gè)要求是矛盾的。

　4 供給側(cè)改革背景下中國糧食進(jìn)口貿(mào)易對(duì)策 4．1 以糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的調(diào)劑來確保糧食安全 糧食是一國之命脈。中國應(yīng)在確保國內(nèi)糧食基本自給自足的基礎(chǔ)上利用進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)需求。這一對(duì)策首先要求中國的糧食供應(yīng)大部分主要應(yīng)該由國內(nèi)來完成。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn):未來人口結(jié)構(gòu)變化將對(duì)糧食進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響。預(yù)計(jì) 2020—2025 年，人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)使谷物進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長［8］。因此，中國應(yīng)提升應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“增加產(chǎn)量、適度進(jìn)口、科技支撐”的核心觀念，從供給側(cè)入手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新步伐，做到國內(nèi)需求基本自給，并將糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的一種重要手段。

　4．2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐 國家政策是管理糧食進(jìn)口貿(mào)易的重要手段。而對(duì)于中國現(xiàn)今糧食進(jìn)口貿(mào)易存在諸多問題，中國應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行指導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格為主導(dǎo)，政府相應(yīng)地政策作為輔助，讓經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，一定程度上避免“市場(chǎng)失靈”的情況。首先，中國應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)業(yè)扶持政策要盡量擺脫價(jià)格倒掛的限制，做到真正地惠民以及有效地惠民;農(nóng)業(yè)指導(dǎo)政策則是要根據(jù)相應(yīng)的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的分析以此來指導(dǎo)農(nóng)民播種相應(yīng)的糧食作物;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面要完善糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來做到降成本。其次，海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是穩(wěn)定糧食進(jìn)口的良好策略。海外農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)也被稱為“走出去”。其實(shí)質(zhì)是實(shí)施海外農(nóng)業(yè)投資，建立全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈;開展資金和技術(shù)的境外農(nóng)業(yè)合作，幫助發(fā)展中國家完善世界糧食貿(mào)易體系;擴(kuò)大貿(mào)易伙伴關(guān)系使糧食進(jìn)口來源多樣化。

　4．3 提高中國糧食作物的競爭力，增加對(duì)國際糧食價(jià)格的話語權(quán) 國際競爭力是進(jìn)出口的重要因素，中國糧食作物由于生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、規(guī)模效應(yīng)不夠明顯等因素致使其國際競爭力較低。而缺乏國際競爭力就無法爭奪到國際糧價(jià)的話語權(quán)，只能任由糧價(jià)上升而損害本國利益。介于庫存充足可以抑制糧價(jià)的波動(dòng)，中國可以倡導(dǎo)國際社會(huì)攜手構(gòu)建區(qū)域性和全球性的糧食儲(chǔ)備體系，以此來熨平糧價(jià)波動(dòng)周期。提高糧食作物的國際競爭力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一是合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，集中優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)，提高糧食作物的國際競爭力;二是發(fā)揮大國優(yōu)勢(shì)并利用期貨市場(chǎng)等金融機(jī)構(gòu)來合理控制糧價(jià);三是降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低糧食作物價(jià)格。

　4．4 利用虛擬水貿(mào)易來緩解我國水資源壓力 水是生產(chǎn)糧食作物的必需品。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中消耗的水被稱為與商品相關(guān)的虛擬水。虛擬水貿(mào)易是在各種商品和服務(wù)的貿(mào)易過程中進(jìn)行的。世界上的一些國家沒有足夠的水資源用來滿足當(dāng)前和未來預(yù)計(jì)的水資源需求，而其他國家可用水卻是足以滿足用于包括市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、再創(chuàng)造、航海等需求的。此外，即使在一個(gè)大國中，水資源的分布也不盡相同。一種克服水的可用性和需求之間的空

　間不匹配的可行方法就是把水從資源富足區(qū)域調(diào)到資源匱乏區(qū)域。對(duì)于缺水國家，該國可以選擇不在國內(nèi)生產(chǎn)，而是進(jìn)口水密集型產(chǎn)品［9］。中國是世界上人口最多的國家，擁有大量的水資源和人均擁有量很少。中國的人均水資源占世界第四，人均擁有量僅為世界平均水平的 1/4。約占日本的 1/2，美國的 1/4，俄羅斯的 1/12�？梢钥闯�，解決人均水資源低的問題對(duì)中國具有深遠(yuǎn)的意義。因此，中國應(yīng)該在水資源密集的地區(qū)大力播種生產(chǎn)糧食作物，把產(chǎn)出的糧食相應(yīng)地調(diào)到水資源貧乏的地區(qū)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減輕中國水資源壓力。此外，在糧食進(jìn)口貿(mào)易方面，中國應(yīng)相應(yīng)地將進(jìn)口來源地的水資源富裕度考慮在進(jìn)口成本內(nèi)，尋求相對(duì)豐富水資源的國家進(jìn)口糧食作物以緩解水資源壓力。

　5 結(jié)論與啟示 通過對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，不難發(fā)現(xiàn)中國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在著如糧食進(jìn)口安全預(yù)警機(jī)制滯后，對(duì)外依存度高，供需失衡，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛等問題［10］。針對(duì)這些問題，再結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，提出了以糧食進(jìn)口作為補(bǔ)足需求的調(diào)劑來確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)走出去步伐、提高中國糧食作物的競爭力、利用虛擬水貿(mào)易減輕中國水資源壓力這 4 項(xiàng)建議，旨在更好地發(fā)展中國的糧食進(jìn)口貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

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