創(chuàng)新思路 積極探索 多措并舉 砥礪奮進(jìn) 全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)新篇章

自我市應(yīng)急管理局掛牌成立以來，在省應(yīng)急廳大力支持和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照國家和省上的安排要求，抓責(zé)任、抓機(jī)制、抓預(yù)防、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)培訓(xùn)、廣宣傳，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別在X廳長、X書記的親自關(guān)心指導(dǎo)和省應(yīng)急廳相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)的幫助支持下，我們創(chuàng)新思路、積極探索、多措并舉、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)，走出了具有X特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)的新路子。下面，我就X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作開展情況作一簡要匯報(bào)：

一、高度重視，精心謀劃，著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系框架

應(yīng)急管理工作量大面廣，涉及社會各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理部門的職能作用，快速高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，我們精心謀劃，創(chuàng)新思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重要抓手，提上了重要議事日程，不斷探索，不斷實(shí)踐。

一是深入調(diào)研，廣泛聽取意見。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍前沿陣地作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)取得實(shí)效。局黨組多次召開專題會議研究討論，局班子成員分別深入各縣市開展調(diào)研，詳細(xì)了解各縣市在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革工作中存在的困難和問題，通過召開座談會、交流會、研討會等多種形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，集思廣益，達(dá)成共識，形成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)“3+4”的總體思路。擬定了《X市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》，決定在X縣先行試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作。

二是高度重視，落實(shí)保障措施。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐，我局多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)，引起市委、市政府的高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別在市委常委會、政府常務(wù)會上對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作做出了具體安排部署，同時(shí)市委書記X帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次深入各縣市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“神經(jīng)末梢”和“前沿陣地”，對保障X經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，要求市編辦、財(cái)政、人設(shè)等部門在編制、經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等方面先行予以保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是靠實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。X年年初市委市政府與縣、市、區(qū)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書中，將應(yīng)急管理體系建設(shè)工作納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容。各縣市也按照“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，逐級靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。

二、以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌資源，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作順利開展，我們在全力指導(dǎo)抓好X縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌基層資源，整合工作職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

一是提供政策保障。市委市政府辦公室先后印發(fā)了《X市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》《X市推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》《X市加強(qiáng)汛期災(zāi)害應(yīng)對和救援工作的意見》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，逐級細(xì)化了工作職責(zé)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)做了科學(xué)、周密、全面的頂層設(shè)計(jì)和安排部署。

二是抓好先行試點(diǎn)。為了切實(shí)做好X縣應(yīng)急體系建設(shè)先行試點(diǎn)工作，市應(yīng)急局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，經(jīng)常深入一線加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，X縣委、縣政府高度重視，大力支持，組織專門力量開展先行試點(diǎn)工作。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，銜接應(yīng)急職責(zé)，整合國土、民政等有關(guān)資源，建立健全各項(xiàng)工作職責(zé)和工作制度，于X年X月份在組建縣應(yīng)急管理局的基礎(chǔ)上，率先將X個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站、X個(gè)村安監(jiān)室統(tǒng)一掛牌更名為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理所、村（居）應(yīng)急管理室。X月份，組建完成了縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣上由消防救援大隊(duì)、各行業(yè)主管部門應(yīng)急（消防）救援小分隊(duì)和社會應(yīng)急救援力量聯(lián)合組成縣應(yīng)急救援聯(lián)隊(duì)，隊(duì)長、副隊(duì)長分別由縣政府分管副縣長應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。片區(qū)整體劃轉(zhuǎn)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人飲站場地、財(cái)產(chǎn)和人員，分別組建了X、X、X、X等4支副科級建制的專業(yè)化片區(qū)應(yīng)急救援中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)隊(duì)長X名、副隊(duì)長X名、專職隊(duì)員X至X員，其中X名從縣消防救援大隊(duì)抽調(diào)，人飲站人員劃轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到要求的，通過退伍軍人安置、調(diào)配等方式進(jìn)行了補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為主體，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、民兵預(yù)備役、衛(wèi)生院、學(xué)校及轄區(qū)單位、企業(yè)人員及公益性崗位人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)員等人員組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急（消防）救援中隊(duì)，隊(duì)長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任。村（居）級以村（社）應(yīng)急管理室全體人員為主體，整合村民小組組長及村衛(wèi)生室、學(xué)校、企業(yè)等單位有關(guān)人員組建村（社區(qū)）應(yīng)急（消防）救援隊(duì)，隊(duì)長由村（社區(qū)）應(yīng)急管理室主任兼任。統(tǒng)一制作了牌子，刻制了印章，配備了裝備，制定了工作職責(zé)和工作制度，形成了三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和四級應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的“3+4”全域應(yīng)急管理和救援體系。

三是全市整體推進(jìn)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、因地制宜、全面覆蓋”的原則，市應(yīng)急局班子成員分片包干、精心指導(dǎo)，各縣市按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，先后組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴X縣學(xué)習(xí)觀摩學(xué)習(xí)“3+4”全域應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)模式。根據(jù)市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，整合有關(guān)資源，明確工作職責(zé)，完善各項(xiàng)制度，全推進(jìn)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)。全市X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)村居認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒X縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于X月底前，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、村（居）安監(jiān)室掛牌更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所和村（居）應(yīng)急管理室。整合道路交通勸導(dǎo)站、交警中隊(duì)、防汛辦等單位人員，擴(kuò)充駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等力量，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所和村（居）應(yīng)急管理室有X名以上的工作人員。組建完成了縣級應(yīng)急救援聯(lián)隊(duì)，鄉(xiāng)級應(yīng)急救援中隊(duì)，村級應(yīng)急救援隊(duì)，隊(duì)長分別由縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任擔(dān)任。并按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，刻制了印章、制定了制度、配備了專職人員、裝備等軟硬件設(shè)施，我市“四級”應(yīng)急管理體系建設(shè)全面完成。同時(shí)，全市還確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村專兼職災(zāi)害信息員X名、氣象應(yīng)急信息員X名、地震災(zāi)情速報(bào)員和宏觀觀測員X名、山洪災(zāi)害信息員X名、生態(tài)護(hù)林和草管員X余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合防控能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是整合社會資源。將社會救援力量作為四級應(yīng)急救援力量的有注重整合社會力量益補(bǔ)充，市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與X救援隊(duì)、X救援隊(duì)、X救援隊(duì)、X救援支隊(duì)等社會救援隊(duì)伍達(dá)成救援合作協(xié)議，納入我市救援力量體系，積極建設(shè)專兼結(jié)合、適應(yīng)大應(yīng)急格局的全災(zāi)種、多元化的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成了救援力量體系的合力。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化保障，全力提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

為不斷提升基層應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和水平，快速應(yīng)對各類突發(fā)事件，市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門多措并舉，通過綜合演練、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等多種有效措施，強(qiáng)化了基層應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高了基層應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在組織縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員積極參加國家、省廳組織的各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班的同時(shí)，采用分片劃區(qū)，逐級開展，消防指導(dǎo)等方式，邀請應(yīng)急管理專家舉辦應(yīng)急管理知識、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)、體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專題培訓(xùn)班，先后開展市級培訓(xùn)X次，縣級培訓(xùn)X場次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)X場次，行業(yè)部門培訓(xùn)X場次，通過各類培訓(xùn)，有效提升了縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急指揮能力。

二是加大資金投入。先后投資X萬元，購置了X、X、X等X輛（臺），裝備消防救援器材X件，極大地提高了應(yīng)急處置能力；
投資X元建成投入使用X救援船，投資X元完成了X綜合信息化管理平臺、市縣兩級X監(jiān)控中心等建設(shè)工作，拓寬了應(yīng)急救援的覆蓋面。針對水域面積大、水上事故多發(fā)這一現(xiàn)狀，籌備建設(shè)X水域救援基地，培育水上救援隊(duì)伍，保障水域應(yīng)急救援。組織開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急救援服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。有效提升了縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急管理和救援的能力。

三是完善應(yīng)急預(yù)案。立足科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，聘請專家編制和修訂完善了市、縣、鄉(xiāng)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，縣級自然災(zāi)害、防汛抗旱、地震、森林草原火災(zāi)等分項(xiàng)預(yù)案，村（社區(qū)）應(yīng)急處置方案，并針對各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)編制《災(zāi)害事件應(yīng)急手冊》和風(fēng)險(xiǎn)隱患分析圖表，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定完善了各項(xiàng)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案、處置方案、崗位風(fēng)險(xiǎn)處置卡，并加強(qiáng)與縣級預(yù)案的有效銜接，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，銜接有序的應(yīng)急管理預(yù)案體系。

四是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。X至X月份，在組織各鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)至少開展一次應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，市縣鄉(xiāng)還組織開展了以高層消防、地震逃生、地質(zhì)災(zāi)害、水上救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域演練活動(dòng)X余次。通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)了各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，檢驗(yàn)了隊(duì)伍專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)水平，磨合了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，響應(yīng)機(jī)制，提高了各級指揮部指揮調(diào)度能力。

四、上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍職能作用

各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合，充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援的排頭兵和“最后一公里”的作用。

一是監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建以來，充分發(fā)揮屬地就近優(yōu)勢，積極開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。在省、市、縣組織開展的安全生產(chǎn)大排查大整治大提升和迎大慶防風(fēng)險(xiǎn)查隱患保安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，先后檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家次，查處各類問題隱患X余條，當(dāng)場整改X條，限期整改X條。有效推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，X年X-X月份全市四指標(biāo)“全面下降”，下降指數(shù)達(dá)X%。

二是強(qiáng)化值守，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“四三三”應(yīng)急值班制度，即“四個(gè)有”（有辦事流程、有職責(zé)分工、有工作臺賬、有電話錄音）、“三個(gè)會”（季有會商會、月有業(yè)務(wù)會、日有交班會）、“三個(gè)規(guī)范”（值班管理規(guī)范、信息報(bào)送規(guī)范、文明服務(wù)規(guī)范），形成以制度管人、管事、管權(quán)的局面。保障了信息暢通，及時(shí)掌握了鄉(xiāng)村突發(fā)事件的各類信息，為上級部門決策和應(yīng)急指揮提供了參考依據(jù)。配備的專兼職災(zāi)害信息員、氣象應(yīng)急信息員、地震災(zāi)情速報(bào)員和宏觀觀測員、山洪災(zāi)害信息員、生態(tài)護(hù)林和草管員充分發(fā)揮作用，通過現(xiàn)代化信息手段發(fā)布預(yù)警、上報(bào)災(zāi)情，通過喇叭、口哨、鑼鼓等傳統(tǒng)手段實(shí)施預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。特別是在X年發(fā)生的X縣滑坡地質(zhì)災(zāi)害、X縣X級地震中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能作用，為指揮開展應(yīng)急救援搶得先機(jī)。

三是及時(shí)響應(yīng)，應(yīng)急救援初見成效。各級應(yīng)急救援隊(duì)伍組建以來，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理救援隊(duì)伍積極充分發(fā)揮對轄區(qū)災(zāi)害類型相對熟悉的優(yōu)勢，對風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查辨識更加全面準(zhǔn)確，大大提升了災(zāi)害防范措施的針對性。各級救援隊(duì)先后撲滅大小火災(zāi)X次，開展搶險(xiǎn)救援X起，社會救助X起，解救被困群眾X人，溺水群眾X人。特別是成功處置了X市恒基高層在建工地火災(zāi)、X暴雨泥石流、X縣大墩峽游客被困險(xiǎn)情、X市物資倉庫火災(zāi)、X市X清真寺火災(zāi)等一系列急難險(xiǎn)重應(yīng)急救援任務(wù)。

總之，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，雖然取得了一定成效，發(fā)揮了一定作用，但基于我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)、災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)、各級地方財(cái)政困難等現(xiàn)狀，加之XX的工作任務(wù)又十分繁重。還存在各縣市應(yīng)急管理工作進(jìn)展不平衡，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不流暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障資金投入不足等問題。對于以上問題，我們將認(rèn)真研究，逐步加以解決。

下一步，我們將以本次推進(jìn)會為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，特別是X廳長的講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市、區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、積極探索、不斷進(jìn)取，尤其在X委、X政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革XX的實(shí)施方案》的實(shí)施過程中，我們將主動(dòng)作為，積極爭取，鞏固擴(kuò)大基層應(yīng)急體系建設(shè)成果，更好地發(fā)揮基層應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職能作用，為X經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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