近期，我們組織對全市形式主義、官僚主義問題的有關情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、當前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

近年來，在中共XX市委的正確領導下，作風建設不斷深入，干部素質不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，在少數(shù)黨員干部身上仍存在“四風”問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)統(tǒng)計，201X年以來，全市共查處存在“四風”問題的違紀黨員干部XX人，平均每月就有XX名黨員受到紀律處分或組織處理。通過對有關案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

（一）形式主義方面

一是學習不扎實。對學習敷衍了事，特別是把理論學習當作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實際也不聯(lián)系工作實際，滿足于讀讀報紙，念念文件，熱衷于做表面文章。學而不思，學而不行，學而不用，學而不信，空對空，走過場。對黨的路線方針政策，對上級會議、文件精神，只當“收發(fā)室”和“傳聲筒”，照本宣科，照抄照轉，不深刻領會精神實質，不緊密結合工作實際，不認真貫徹落實，導致上面九級風浪，下面紋絲不動。比如在對落實全面從嚴治黨主體責任落實情況進行督查時發(fā)現(xiàn)，個別基層黨組織在形式上轟轟烈烈，文件記錄一應倶全，但問及實質內(nèi)容卻含含糊糊、語焉不詳，個別黨組織書記甚至將“兩個責任”誤解為主要責任、次要責任或直接責任、間接責任。內(nèi)涵都沒搞清楚，落實又從何談起呢？

二是工作不務實。文山會�，F(xiàn)象在一定程度存在，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，只讀稿子不動腦子，更不想擼起袖子。有的單位認為會議召開了，領導講話了，文件下發(fā)了，就等于工作落實了，缺乏深耕細作的意識和辦法，使得上級精神永遠飄在上面、無法“著陸”。有的領導干部熱衷于念稿子，大小講話要人起草，缺乏獨立思考，且報告八股習氣重，穿靴戴帽，套話大話空話比比皆是。

三是調研不踏實。有的領導干部不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細致的調查研究，偶爾下去，也是前呼后擁，熱衷于造聲勢，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水、走馬觀花，聽不到群眾的真話，看不到基層的實情，就像“葫蘆掉到井里”，好像深入了，其實還是浮在表面。有的名為調查，實為擾民。如攸縣新市鎮(zhèn)新聯(lián)村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調研的各路人馬絡繹不絕，令當?shù)卣�府應接不暇，給當?shù)氐呢斦�帶來很大的壓力，當�(shù)厝罕妼Υ藰O為反感。

四是說話不老實。有的報喜不報憂，或者多報喜少報憂。講成績添枝加葉，講問題輕描淡寫。應付檢查大話空話套話連篇，掩蓋問題和矛盾。實際工作沒做多少，匯報起來頭頭是道，經(jīng)驗一套套，技巧一串串，但真正做到的確是乏善可陳。

（二）官僚主義方面

一是脫離群眾，與民爭利。少數(shù)干部宗旨意識淡化，耍特權、抖威風、擺闊氣，以權壓人，作風粗暴，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”，與民爭利。有的干部對群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、盼什么、痛恨什么，對群眾聲音置若岡聞，對群眾疾苦漠不關心，對群眾訴求無動于衷，甚至對貧困群眾賴以生存的“救命錢”垂涎欲滴，同群眾的關系不是“魚水關系”而是“油水關系”，甚至是“水火關系”。201X年以來，XX市共受理信訪舉報線索XX件（次），同比增長XX%，群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀律、違反群眾紀律和違反工作紀律三大類，占到問題線索總量的XX%以上；
全市查處“雁過拔毛”式腐敗問題XX起，處理黨員干部XX人，追繳違紀資金XX萬元，清退資金XX萬元；
全市查處的涉農(nóng)案件中，涉及侵占挪用貪污截留各種惠民補貼、扶貧救災、征拆安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等案件占總數(shù)的XX%，個別縣達到XX%以上。如：XX。

二是腐化墮落，膽大妄為。十八大召開已經(jīng)七年多了，但還是有一些黨員干部頭腦昏憒，渾渾噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有漢，無論魏晉”，仍然不收手不收斂，毫無顧忌，毫無敬畏，照吃照喝照拿。201X年以來，全市“XX”廉政賬戶共收到黨員干部主動上交的紅包禮金XX萬元。有的領導干部以權謀私，利用職權或職務上的影響違規(guī)插手工程建設。一些工程建設招投標表面上程序到位、合法合規(guī)，實際上背后幾乎都有暗箱交易，招投標成為了權權交易、權錢交易的遮羞布。還有一些人打著領導干部或領導干部親屬親友的幌子，在工程項目、土地出讓、公共資源交易中“提籃子”，謀取不正當利益。有的干部律已不嚴，什么人送的錢物都敢收，什么人請吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈極不健康；
個別干部底線盡失，道德敗壞，以身試法，影響極壞。如XX。

三是獨斷專行，胡亂決策。有的領導干部有長官意志，不講民主，獨斷專行。有的領導干部不依法行政，盲目蠻干，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。201X年至201X年，XX。XX受到行政記大過處分。

四是玩忽職守，為官不為。一部分黨員干部對工作極不負責，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神。有的表面上作風好了，門也好進，話也好聽，但就是擅長“踢皮球”，對群眾急需解決的問題推來推去，打官腔應付；
有的延誤重大決策的落地生根，阻滯政令通達的渠道；
有的玩忽職守，導致惡性事故發(fā)生，造成重大損失。201X年XX月XX日，XX。XX。二人被開除黨籍，開除公職，XX市人民法院以玩忽職守罪判處XX。

五是貪圖虛名，急功近利。一些干部有著錯誤的政績觀，片面追求數(shù)字的顯績，用數(shù)字來給自己臉上貼金，不惜劍走偏鋒。如XX，被給予黨內(nèi)警告處分。

六是喪失原則，弄虛作假。有的黨員干部習慣于當“老好人”，當八面玲瓏的“水晶球”，為了在上級面前得歡心、“朋友圈”里有面子，視紀律如無物，視原則如無物。如，XX,均受到警告處分。

二、對策措施

形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細作，深挖細查，馳而不息地把作風建設推向深入。

（一）要抓好固本培元。作風的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導致。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。要不斷加強思想教育，筑牢思想根基，引導黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權力觀、政績觀，強化求真務實的精神和真抓實干的作風。一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學習這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，采取學、講、議、評等多種形式，加強理想信念教育，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風有足夠的抵御力量。二要解決好“公”與“私”的問題。加強黨章黨紀黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神的研學力度，開展公權與私利的討論，引導黨員干部時刻將黨的紀律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好“遠”與“近”的問題。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

（二）要抓好關鍵少數(shù)。領導干部是抓黨的作風建設的關鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標桿，做好榜樣。一要勤說。通過公開場合就加強作風建設做好承諾、踐諾，這既是對自身作風建設的約束，也是帶動黨員干部轉變作風的有效方法。二要真做。把作風建設要求牢記心底，從細處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領導方式和領導方法，進一步精簡會議和文件，改進文風和會風，大興調研之風，狠剎形式主義、官僚主義歪風，把良好黨風政風展現(xiàn)在群眾面前。三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀律要求、嚴格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風進一步純潔。

（三）要抓好整章建制。作風方面的頑疾陋習，歸根結底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾“四風”、轉作風、樹新風融入黨建工作各領域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結合，用制度的手段鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實干”活動，實施“五問工作法”，要按照規(guī)范權力運行、改進工作作風、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合“馬上就辦、真抓實干”要求的突出問題，結合工作實際，確定制度建設重點，列出制度建設清單，建立科學規(guī)范、簡潔高效、務實管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對照中央八項規(guī)定精神、省委九項規(guī)定和市委關于改進作風的若干規(guī)定，突出問題導向，逐條逐項細化工作措施，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風建設長效化、常態(tài)化。

（四）要抓好查究問責。糾治作風問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度。一要抓具體問題。再小的作風問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風，關鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風氣習慣。二要抓關鍵節(jié)點。多數(shù)作風問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，推動黨的作風持續(xù)好轉。三要抓曝光通報。將違紀違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒“易感染群體”，提振廣大群眾對抓好黨的作風建設的信心。

（五）要抓好常態(tài)約束。抓好作風建設，必須在堅持中深化，在深化中堅持。一要做到全流程抓。破除抓作風建設一陣子、一陣風的錯誤想法，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實等方面的硬作風，也抓好政治、思想、家風等方面的軟作風。三要做到全參與抓。厘清領導干部、普通黨員、一般群眾在作風建設工作中的地位、任務，做到人人有責、人人負責，通過全黨共同努力，抓黨風促政風帶民風，營造風清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟大提速和社會大發(fā)展提供堅強的作風保障。

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