試論政府公信力建設(shè) 摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，反映了公民對(duì)政府的信任程度。我國(guó)政府公信力建設(shè)取得了一定的成果，但也存在一些問(wèn)題。公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。穩(wěn)固的公信力也是一種執(zhí)政資源。當(dāng)前我國(guó)政府公信力建設(shè)存在著地方政府的權(quán)威流失、公共政策的執(zhí)行乏力、腐敗違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生及政府信息缺少透明度等問(wèn)題,提升政府公信力應(yīng)從理念轉(zhuǎn)變、制度完善、職能轉(zhuǎn)變、政策制定、流程優(yōu)化五個(gè)層面著力。從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　關(guān)鍵詞：政府公信力 信任危機(jī) 重塑 目錄 一、政府公信力的基本理論 .................................................................................................................. 1 （一）政府公信力及其主要特征 .................................................................................................. 1 （二）政府公信力的價(jià)值定位 ...................................................................................................... 2 （三）政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ...................................................................................................... 3 （1）政務(wù)公開(kāi)與透明 ........................................................................................................... 3 （2）依法及廉潔行政 ........................................................................................................... 3 （3）科學(xué)及民主決策 ........................................................................................................... 4 （4）公共服務(wù)供給力 ........................................................................................................... 4 （四）政府公信力的效應(yīng)分析 ...................................................................................................... 4 二、目前我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析 ...................................................................................... 5 三、重塑我國(guó)政府公信力的對(duì)策思考 1 .............................................................................................. 5 1.強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 ....................................................................................... 5 2.強(qiáng)化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務(wù)公開(kāi)度 ................................................................... 5 3.加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配 ........................................................................................... 5 4.提高政府工作人員的整體素質(zhì) ................................................................................................... 5 結(jié)論 .......................................................................................................................................................... 6

　一、政府公信力的基本理論 （一）政府公信力及其主要特征 所謂“政府公信力”，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。它體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度。因而，這一概念

　事實(shí)上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部?jī)?nèi)容。具體地說(shuō)，政府公信力這一概念包含以下三個(gè)要素：

　第一要素：理念。理念是一種向?qū)�，它告訴人們?nèi)绾螐氖隆Ｕ�確的理念自然引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨�，這說(shuō)明理念具有指導(dǎo)性。政府公信力不僅與政府自身表現(xiàn)有關(guān)，而且與信任投入者密不可分。眾所周知，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生基于人民的授權(quán)。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。合法性“是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可”，是國(guó)家公民對(duì)現(xiàn)政府的認(rèn)同與遵從。這種認(rèn)同和遵從是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的：被統(tǒng)治者的首肯是合法性的第一要求；第二要求則涉及社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同，但認(rèn)同需要社會(huì)滿意度；第三要求與法律的性質(zhì)和作用相關(guān)聯(lián)。在馬克•夸克看來(lái)，如果上述因素能夠很好地結(jié)合，那么政府在制定規(guī)章制度的時(shí)候，合法性帶來(lái)的將不僅僅是秩序和效率，還有司法的公正。

　由此看來(lái)，政治合法性是政府公信力的第一要件。人民至上理念是政府題中應(yīng)有之義。政府能否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，關(guān)系到它的政治合法性與公信力。

　 第二要素：行為。行為根植于理念。而行為愈正當(dāng)，行為主體獲得的信任值就愈高。較之于統(tǒng)治行政階段和管理行政階段，更高一級(jí)的公共行政階段才是迄今為止我們追求的、最理想的狀態(tài)。政府的職能已不再是統(tǒng)治，也非管制，而是服務(wù)。政府提供的是公共物品與公共服務(wù)，是治理而非統(tǒng)治。治理所追求的是最大限度地增進(jìn)公共利益，政府通過(guò)不斷地滿足國(guó)家公民的利益需求，將權(quán)力和威嚴(yán)升華為能力和威望，從而提高政府的公信力。

　第三要素：結(jié)果。政府管理效率是政府管理行為的必然結(jié)果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務(wù)的有效性。政府的非贏利性及產(chǎn)出的公共性與服務(wù)性，決定了政府的職責(zé)只能是滿足社會(huì)公眾的合理需求。政府在多大程度上滿足這種需求，是社會(huì)公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個(gè)主要尺度。效率高低決定結(jié)果好壞，而結(jié)果好壞又決定政府公信力的強(qiáng)弱。

�。ǘ�）政府公信力的價(jià)值定位 誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。古有商鞅立木為信，推動(dòng)變法，一統(tǒng)六國(guó)。“千金一諾”、“君子一言”、“言必信，行必果”、“一言九鼎”、“信守不渝”等成語(yǔ)比比皆是，言猶在耳。然而，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，誠(chéng)信問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，反而有愈演愈烈之勢(shì)，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。“假證、假藥、假奶粉、假學(xué)歷、假老虎”等事件不一而足，社會(huì)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信不斷受到拷問(wèn)。

　在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上，誠(chéng)信又意味著什么呢？在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，誠(chéng)信意味著

　公平與效率，彰顯的是企業(yè)文化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政治建設(shè)方面，誠(chéng)信意味著公信力，意味著政府的影響力、號(hào)召力，彰顯的是政府的執(zhí)政效能和為人民服務(wù)的基本理念。在文化建設(shè)方面，誠(chéng)信意味著不浮夸，不虛構(gòu)，不作假，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，我筆寫我心，我行無(wú)愧我心。在社會(huì)建設(shè)方面，誠(chéng)信意味著道德和風(fēng)貌，彰顯的是社會(huì)主義民主法治、公平正義的精神實(shí)質(zhì)。

　在不同層面、不同角度的誠(chéng)信概念上，政府的誠(chéng)信是基石，是基礎(chǔ)，是帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信的排頭兵和先鋒隊(duì)。因?yàn)檎�府是社�?huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，將會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。在打造誠(chéng)信政府、提升政府公信力的問(wèn)題上，誠(chéng)信不僅僅是呼吁公民或者公務(wù)人員個(gè)人的誠(chéng)信觀念。政府公信力的建設(shè)是在執(zhí)政過(guò)程中，與企業(yè)、團(tuán)體、公民等多方力量在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等不同領(lǐng)域通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)逐漸形成的。公信力的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，公信力的形成非一時(shí)之力，非一事之功。

�。ㄈ�）政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從政府的誠(chéng)信程度、服務(wù)程度、依法行政程度及民主化程度四個(gè)方面對(duì)政府公信力進(jìn)行評(píng)價(jià)。也有研究者為政府公信力設(shè)計(jì)了更為具體、可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如熊光富將政府公信力的影響因素劃分為四個(gè)部分，分別為行政主體、體制因素、政府實(shí)力和績(jī)效、管理因素等，每一因素均設(shè)置了相關(guān)的具體衡量指標(biāo)。

�。�1）政務(wù)公開(kāi)與透明

　按照現(xiàn)代國(guó)家理論，政府是由社會(huì)公眾授權(quán)而承擔(dān)管理社會(huì)的職責(zé)的，作為代理人的政府有必要及時(shí)向作為委托人的社會(huì)公眾提供自身能力及所代理事務(wù)等方面的信息，當(dāng)公眾滿意之后，政府與社會(huì)公眾間的這種委托代理關(guān)系才具有存續(xù)下去的依據(jù)�；�于此，政府及時(shí)對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此，政務(wù)的公開(kāi)和透明化是對(duì)基層政府公信力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。而在具體的實(shí)踐過(guò)程中，這一標(biāo)準(zhǔn)可細(xì)化為基層政府決策聽(tīng)證情況、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況等。

　（2）依法及廉潔行政 法治政府的建設(shè)是我國(guó)政府建設(shè)的重要理念及目標(biāo)之一，其基本要求是建立完善的憲法和法律體系，做到行政過(guò)程中“有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的行政氛圍。違法行政的政府無(wú)誠(chéng)信可言，因?yàn)樗�首先違反了最基本的社會(huì)規(guī)范。對(duì)于基層政府而言，它更多擔(dān)任著執(zhí)法者的角色，它是國(guó)家法律法規(guī)及政策與社會(huì)公眾進(jìn)行對(duì)接的端口，基層政府對(duì)法律的執(zhí)行狀況，將直接影響著公眾對(duì)政府的信任度。作為對(duì)基層政府公信力的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，依法

　及廉潔行政在實(shí)踐中具體可細(xì)化為，政府行為是否有合法的依據(jù)，執(zhí)法是否到位，行政人員是否清正廉潔等。

�。�3）科學(xué)及民主決策

　決策是基層政府各類行政行為的起點(diǎn)，而決策的質(zhì)量、效率及效果將會(huì)對(duì)自身的公信力產(chǎn)生直接影響。合乎民意、符合社會(huì)公共利益的決策將增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度，而一個(gè)不科學(xué)的決策則會(huì)損害公眾的切身利益，進(jìn)而降低其對(duì)政府的信任。決策的科學(xué)和民主體現(xiàn)了決策的確度和廣度兩個(gè)維度，前者用于表示決策的準(zhǔn)確性，即該決策能在多大程度上解決所要面對(duì)的問(wèn)題，后者用于表示決策的民意來(lái)源，即該決策能夠代表多大范圍內(nèi)的聲音。作為基層政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它在政府實(shí)踐中體現(xiàn)為決策制度是否健全、程序是否規(guī)范、調(diào)動(dòng)下級(jí)及群眾參與的積極性等。

　（4）公共服務(wù)供給力 政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務(wù)，既包括國(guó)防、治安等安全類公共服務(wù)，也包括教育、醫(yī)療等保障類公共服務(wù)�；鶎诱�府作為政府直接面向群眾的重要窗口，能否優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供公共服務(wù)將直接影響公眾對(duì)其的評(píng)價(jià)。這在政府運(yùn)行的具體環(huán)境中，既表現(xiàn)為基層政府的財(cái)政能力，又表現(xiàn)為其政府供給公共服務(wù)的運(yùn)作效率。

�。ㄋ模┱�府公信力的效應(yīng)分析 目前，我國(guó)各級(jí)政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢(shì)。形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近些年來(lái)，針對(duì)政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對(duì)政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無(wú)私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號(hào)召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對(duì)政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖?獨(dú)立性可以推動(dòng)政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)那種運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員給全社會(huì)帶來(lái)的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無(wú)一利，具體來(lái)看，各級(jí)政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府公信力一般高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好，政府有財(cái)力去為民眾提供充足又優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，也能夠更好地去執(zhí)行“多予少取”的惠農(nóng)政策：另外東部地區(qū)市場(chǎng)化水平高，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府建設(shè)提出了高要求，政府自覺(jué)或不自覺(jué)地按照服務(wù)性政府的理念進(jìn)行改革和建設(shè)。通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化、政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)等拓寬民眾參與政治的渠道。

　二、目前我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

　在二十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中,社會(huì)的復(fù)雜性、開(kāi)放性和多變性已經(jīng)很突出,國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。

　 三、重塑我國(guó)政府公信力的對(duì)策思考

　1

　 1.強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的唯一執(zhí)政黨，其基本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我國(guó)的各級(jí)人民政府必須牢記黨的基本宗旨，牢固樹(shù)立為人民群眾服務(wù)的理念。唯有如此才能無(wú)愧于我們?nèi)嗣裾�府的稱號(hào)。各級(jí)地方政府的官員，只有牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化公仆意識(shí)，才能恪盡職守，做到權(quán)為民所用。

　2.強(qiáng)化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務(wù)公開(kāi)度 地方政府應(yīng)圍繞行政行為的規(guī)范化、行政過(guò)程的監(jiān)督和制約、政府信息的公開(kāi)等工作深化政府行政體制改革，健全和完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。

　3.加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配 推動(dòng)政府還權(quán)于社會(huì)和民眾，政府只管大政方針和做好社會(huì)服務(wù)工作，能夠提高社會(huì)公眾對(duì)地方政府的認(rèn)同程度和信任感。第一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下，政府的職能范圍有所縮小;第二，公民積極參與社會(huì)事物，并能積極影響政府行政行為;第三，從政府和社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)看，既要確保政府職能與社會(huì)職能有效分開(kāi)，又要使政府與社會(huì)公眾之間建立一種伙伴關(guān)系，能積極產(chǎn)生良性互動(dòng)，從而有效提升政府的績(jī)效。

　4.提高政府工作人員的整體素質(zhì) 要解決政府工作人員的整體素質(zhì)問(wèn)題，首先要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。必須將崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化。政府工作崗位的設(shè)置是有嚴(yán)格規(guī)定的，職責(zé)也是非常明確的，所以對(duì)于

　考生的具體報(bào)考條件限制也應(yīng)該有統(tǒng)一設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，從源 頭上杜絕“因人設(shè)崗”和不恰當(dāng)?shù)臈l件限制。面試環(huán)節(jié)的方式方法也應(yīng)該得到規(guī)范。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，公平有效的公務(wù)員面試操作己經(jīng)得到有效實(shí)踐，即在面試過(guò)程中盡力使用回避原則，考官與考官之間應(yīng)該是互不相識(shí)的，考生在面試過(guò)程中不能暴露任何個(gè)人身份信息。從而確保進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的工作人員的能力和素質(zhì)，提高政府工作人員的整體決策能力。

　 結(jié)論

　 政府公信力的缺失將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定和發(fā)展造成影響。因此，如何提高政府公信力已經(jīng)是一個(gè)關(guān)鍵又急切的問(wèn)題。加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信的建設(shè)，提高地方政府公信力，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，保持和維護(hù)全國(guó)政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快全面建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的作用。只有不斷加強(qiáng)地方政府公信力建設(shè)，不斷完善各種法律和制度建設(shè)，建設(shè)具有高度誠(chéng)信的地方政府，是當(dāng)前地方政府建設(shè)重要內(nèi)容。提升地方政府的公信力，任重而道遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)地方政府公信力研究，這既是一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的社會(huì)課題，我們只有從多個(gè)角度、多學(xué)科，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外提升政府公信力的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)地方政府公信力建設(shè)的參與熱情和責(zé)任，不斷探索，才能探尋到有效提升政府公信力的理論和路徑。

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