保障土地供應(yīng)情況調(diào)研報告 近年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護的“雙重”責(zé)任，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實國家和省關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的各項政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點，在嚴格保護資源與全力保障社會經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻，這是本次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中本人重點調(diào)研的一項課題。

　一、基本情況 我縣境內(nèi)耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農(nóng)田保護面積為 55 萬畝，保護率達到 84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調(diào)控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。**縣國土資源局在縣

　 委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了**縣各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　二、主要做法及成效 （一）不斷改進工作方法，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展

　一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準廠房和多層廠房，提高項目容積率。

　二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實行經(jīng)營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主

　 動邀請紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅 xx 年度實現(xiàn)土地收入 1.6 億元，不僅為全縣各項社會事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設(shè)和完善。

　三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。

�。ǘ�）圍繞縣委政府工作目標(biāo)，著力抓好各項任務(wù)的落實

　一是優(yōu)先計劃。在編制土地供應(yīng)計劃時，優(yōu)先安排重點項目的項目用地。

　二是優(yōu)先報批。落實專人負責(zé)用地報批材料，并進行跟蹤問效，提高報批效率。

　三是優(yōu)先征地。對批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用的重點項目用地，迅速組織力量，實行“倒計時”工作督辦，優(yōu)先推進重點項目的土地征收工作，切實做好被征地

　 農(nóng)民的補償和安置，確保土地及時報批。

　四是優(yōu)先供應(yīng)土地，對重點項目工業(yè)項目依法靈活采取“招拍掛”方式，及時明確業(yè)主，做到優(yōu)先供應(yīng)。

�。ㄈ�）開源節(jié)流，確保全縣耕地總量平衡

　隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點建設(shè)項目用地方面，堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開展“三項整治”盤活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機結(jié)合，充分發(fā)揮效益。

　一是認真落 實耕地“占一補一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。xx 年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金 4681 萬元，實施了土地整理項目 6 個，其中：國家級項目 2 個、省級項目 2 個、州級項目 2 個，共計整理面積 37077.77 畝，實現(xiàn)新增耕地 9166畝。目前，正在實施的土地整理項目 1 個，即：“國家西部生態(tài)治理重點工程——**縣羅川土地整理項目”，總投資 3766 萬元，總規(guī)模 27154.2 畝，整理后可實現(xiàn)新增耕地面積 2230.2 畝。

　二是大力開展“三項整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，通過大力開展“三項整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土

　 地制約“瓶頸”，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調(diào)查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地 3000 畝，通過研究制定《**縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項整治”實施方案》，將“三項整治”列入年度經(jīng)濟建設(shè)重點工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來源。xx 年，計劃首先實施 909.4 畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原 8772 部隊用地 353 畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線 556.4 畝），現(xiàn)已完成“三項整治”土地復(fù)墾的實施方案并已通過上級評審，xx 年 6 月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施 1500 畝。計劃 xx 年實施 591 畝，xx 年 5 月底以前全面完成提交驗收。

�。ㄈ�）不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

　我局加大隊伍建設(shè)，加快機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴格執(zhí)法，為項目用地提供優(yōu)良的國土資源環(huán)境。

　一是落實項目審批聯(lián)系會議制度，加強與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項目管理部門的協(xié)作，啟動聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場辦結(jié)審批；對要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快辦結(jié)。

　二是全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務(wù)工作，實行專人緊盯、專人服務(wù)、專人落實項目的責(zé)任制。

　三是加強項目監(jiān)督，實行問責(zé)制。加強項目監(jiān)督，建立項目情況報告制度，確定專人負責(zé)項目跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋報告，

　 對阻礙項目建設(shè)延誤項目推進的個人和股室實行問責(zé)。同時，對重點項目開通“項目綠色通道”，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實項目供地。

　三、存在的問題 （一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的制約因素。我縣自 xx 年到 xx 年間，全縣年平均用地需求量僅在 800畝左右；xx 年到 xx 年間，年平均用地量達到 1200 畝左右，僅xx 年度全縣各類建設(shè)項目用地量就達到 3500 畝（其中：城市化建設(shè)占用 1500，工業(yè)化建設(shè)占用 xx 畝）。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨，供求矛盾越來越突出。

�。ǘ�）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。

　 （三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。在當(dāng)前認真構(gòu)建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

�。ㄋ模└刹筷犖榻ㄔO(shè)的任務(wù)繁重。目前，全縣國土資源系統(tǒng)共有 63 人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷 7 人，年齡在 35 歲以下28 人。派出的 14 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所除 3 個所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣�府院�?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國土所長期來僅有 2 名工作人員。因此，如何進一步加強干部隊伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。

　四、改進辦法和措施 （一）強化各類用地管理，為 ** 經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。

　一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴 把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設(shè)項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；

　 優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅守 18 億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責(zé)任，切實保護耕地和基本農(nóng)田；要進一步完善耕地保護指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實各級政府主要負責(zé)人對耕地保護和土地管理負總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，嚴格責(zé)任考核；要強化耕地保護管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴格設(shè)計和施工監(jiān)管，提高項目質(zhì)量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

　 （二）推進資源節(jié) 約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。

　一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)?ldquo;雙保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方

　 面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)新隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。

　一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整 體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機制；三要切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的 xx 大、xx 屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；

　 六要切實關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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