山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例
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山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例
(2020 年 9 月 30 日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò))
第一章
總則
第一條
為了規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作,節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,促進(jìn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān),黨政機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的運(yùn)行保障工作,適用本條例。
工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥付給工會(huì)的不動(dòng)產(chǎn)的使用和管理,按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第三條
本條例所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行保障,是指對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等進(jìn)行統(tǒng)籌、配置、管理、監(jiān)督等后勤服務(wù)保障活動(dòng)。
第四條
機(jī)關(guān)運(yùn)行保障應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)集中管理、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、資源集約共享的集中統(tǒng)一管理原則,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、均衡保障,提升保障效能。
第五條
機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,確定服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)化服務(wù)方式,提升服務(wù)滿意度。
第六條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的主管部門(mén),負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的組織實(shí)施,指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和集中統(tǒng)一管理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,對(duì)全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障相關(guān)工作。
第七條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和同級(jí)機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立密切協(xié)作、互相配合、信息共享的機(jī)制,共同做好機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。
第八條
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
第二章
保障制度
第九條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,在征求服務(wù)保障對(duì)象的意見(jiàn)后,制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
第十條
機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理。屬于機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、公務(wù)用車配備更新、集中辦公區(qū)后勤保障等集中統(tǒng)一管理事項(xiàng)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)預(yù)算。
第十一條
建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)制度,提高政府資金使用效益。
機(jī)關(guān)運(yùn)行保障項(xiàng)目需要進(jìn)行政府采購(gòu)或者招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)實(shí)行綜合管理、預(yù)算保障和監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度,實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、購(gòu)置、登記、配備、使用、保管、維護(hù)、處置等全過(guò)程集中統(tǒng)一管理。涉及資產(chǎn)處置的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意。
各級(jí)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)使用資產(chǎn)的日常管理維護(hù),接受本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、處置,扣除相關(guān)成本后,收益上繳國(guó)庫(kù)。
第十三條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化工作制度,除涉及安全保密等特殊事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,依法公開(kāi)擇優(yōu)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十四條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)分析制度,組織開(kāi)展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。
第十五條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,提升保障標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十六條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障信息化管理系統(tǒng)和信息共享機(jī)制,提升信息化管理水平,提高保障效率。
第三章
服務(wù)保障事項(xiàng)
第十七條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、處置利用等,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
各級(jí)機(jī)關(guān)不得擅自辦理土地利用、調(diào)整、處置、商業(yè)開(kāi)發(fā)、拆遷占地手續(xù)。
因公共利益需要變更機(jī)關(guān)用地用途與權(quán)屬的,應(yīng)當(dāng)征求管理該宗地的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的意見(jiàn),并依法予以補(bǔ)償。
第十八條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、維修處置、物業(yè)服務(wù)等實(shí)行集中統(tǒng)一管理和服務(wù)。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房使用管理規(guī)劃,推進(jìn)集中辦公。
第十九條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)商有關(guān)部門(mén)后,可以將閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所,或者按照有關(guān)規(guī)定置換為其他符合國(guó)家政策和需要的資產(chǎn)。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以將閑置辦公用房通過(guò)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一招租;需要收回的,應(yīng)當(dāng)依法收回出租的辦公用房,統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
第二十條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)與本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
利用各級(jí)機(jī)關(guān)占有、使用的土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)同意。
第二十一條
機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范,分級(jí)分類管理?h級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、使用、處置等實(shí)行集中統(tǒng)一管理,推動(dòng)公務(wù)出行本級(jí)統(tǒng)一服務(wù)保障和異地聯(lián)動(dòng)服務(wù)保障。
第二十二條
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn),配置辦公設(shè)備和家具。具備條件的,由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一保障本級(jí)機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備和家具。
第二十三條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立公物倉(cāng),對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)閑置、待處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)修復(fù)性使用和調(diào)劑共享。
第二十四條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的物業(yè)、餐飲、安保、綠化等服務(wù),負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),確定服務(wù)項(xiàng)目范圍,核定服務(wù)保障經(jīng)費(fèi),組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),規(guī)范服務(wù)合同文本,監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)效能,提高服務(wù)保障水平。
第二十五條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)重要會(huì)議和重大活動(dòng)的餐飲、住宿、車輛等服務(wù)保障工作。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式,舉辦會(huì)議和活動(dòng),并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,控制會(huì)議和活動(dòng)的數(shù)量、規(guī)模和時(shí)長(zhǎng),嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)重要公務(wù)接待工作,制定本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理制度,統(tǒng)籌公務(wù)接待工作資源,做好服務(wù)保障工作。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,做好本機(jī)關(guān)的公務(wù)接待工作。
招商引資、外事活動(dòng)接待事宜,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全制止餐飲浪費(fèi)工作制度,加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂和會(huì)議、培訓(xùn)、接待等公務(wù)活動(dòng)的用餐管理,杜絕餐飲浪費(fèi)。
第二十八條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)在同級(jí)節(jié)能主管部門(mén)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源的管理監(jiān)督,制定工作規(guī)劃、有關(guān)制度并組織實(shí)施,所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施,降低能源資源消耗,減少、制止能源資源浪費(fèi),有效合理利用能源資源。
機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核和文明單位創(chuàng)建考核范圍。
建立全員節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)在節(jié)約能源資源工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)住房、人才公寓的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作,通過(guò)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房等方式,推動(dòng)機(jī)關(guān)職工多元化住房保障。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),落實(shí)住房分配貨幣化制度。
機(jī)關(guān)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。
第三十條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件后勤保障機(jī)制,配合有關(guān)部門(mén)做好后勤服務(wù)保障工作,可以根據(jù)需要對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)的辦公用房、公務(wù)用車、固定資產(chǎn)等機(jī)關(guān)運(yùn)行保障資產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)用。
第四章
保障計(jì)劃
第三十一條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃,對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等事項(xiàng)進(jìn)行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃,作為編制安排相關(guān)預(yù)算、組織實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的依據(jù)。
機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃包括機(jī)關(guān)運(yùn)行保障資源配置現(xiàn)狀、需求內(nèi)容、配備使用和處置利用等內(nèi)容。
需求內(nèi)容包含機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、周轉(zhuǎn)住房建設(shè)維修、公務(wù)用車配備更新、公務(wù)接待、節(jié)能改造、后勤服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、通用資產(chǎn)配置等事項(xiàng)。
第三十二條
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展需要,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)提出機(jī)關(guān)運(yùn)行保障需求申請(qǐng),列明具體項(xiàng)目、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。
第三十三條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)需求申請(qǐng)進(jìn)行審核。屬于集中統(tǒng)一管理范圍的,由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)籌制定保障年度計(jì)劃;不屬于集中統(tǒng)一管理范圍的,書(shū)面通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)自行制定保障年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保障年度計(jì)劃編制相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第三十四條
各級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃,不得超出計(jì)劃提供服務(wù)保障。
第三十五條
因突發(fā)事件或者政策變化等特殊情況,需要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,各級(jí)機(jī)關(guān)可以先行調(diào)整,并在調(diào)整后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案。
第三十六條
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,每年 3 月底前將上年度執(zhí)行情況報(bào)告送同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)。
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總編制本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,每年 6 月底前報(bào)告本級(jí)人民政府,并抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第五章
監(jiān)督檢查
第三十七條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障有關(guān)事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期征求服務(wù)保障對(duì)象對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的意見(jiàn)建議,改進(jìn)服務(wù)保障工作。
第三十九條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、問(wèn)題,及時(shí)提醒、督促整改。
第四十條
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)依照各自職責(zé),對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四十一條
縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,受理機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作方面的投訴、舉報(bào),并依法調(diào)查處理。
任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為,有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。
第六章
法律責(zé)任
第四十二條
違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條
機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作人員在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章
附則
第四十四條
涉及國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條
本條例自 2021 年 1 月 1 日起施行。
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