黨課講稿：巡禮“十三五” 吹響“十四五”催征號角

　中共中央政治局常務委員會 10 月 22 日召開會議，聽取“十三五”規(guī)劃實施總結評估匯報�？倳�記主持會議并發(fā)表重要講話。會議指出，要全力做好“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制工作，腳踏實地、乘勝前進，緊盯脫貧攻堅任務不松勁，保持污染防治定力不動搖，繃緊防范化解重大風險這根弦不放松，推動民生改善不懈怠，圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

　號角催征再出發(fā)。“十三五”期間我們留下了豐碩的發(fā)展成果，即將進入五年“新征程”，我們要找準銜接點、新起點和關鍵點，描畫好發(fā)展“坐標軸”，邁出向高質量發(fā)展的堅實腳步，譜寫更加恢弘壯闊的“十四五”畫卷。

　回眸“十三五”，接力“十四五”，全面梳理找準銜接點 ，奏響科學統(tǒng)籌“協(xié)奏聲”。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是貫穿整個“十三五”的發(fā)展主線，從最初的規(guī)劃布局到如今鋪展于九百六十萬平方公里土地上的煥然一新，“十三五”為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程打下了堅實基礎。鑒往知所行，察風明所向，我們要全面梳理、辯證看待，找準銜接點。既要“收好官”又要“開好門”，要將“十三五”的發(fā)展理念一以貫之，延續(xù)“十三五”的發(fā)

　展動力；還要適時調整短期規(guī)劃和中期目標，在研判大勢中導入“新賽程”，開創(chuàng)嶄新的高質量發(fā)展格局�；仨�“十三五”，展望“十四五”，要在總結過往成績中認清發(fā)展新規(guī)律，在汲取過往經(jīng)驗中把握實踐新要求，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在統(tǒng)籌全局、前后銜接、利弊同辨、優(yōu)勢接壤中，高質量完成“十三五”向“十四五”過渡的“接力跑”，將“十三五”的規(guī)劃收官和“十四五”的規(guī)劃編制工作抓在緊處、落在實處。

　落音“十三五”，定調“十四五”，站高望遠找準新起點，踏響再謀新篇“腳步聲”。“凡事預則立，不預則廢”，“十三五”收官在即、落錘定音，巡禮“十三五”發(fā)展成就，謀篇布局“十四五”，我們要牢牢把握時勢所向、根本所在，做到站位高、方向明、思路清，堅持以新時代中國特色社會主義思想為引領，聚焦民眾期盼，找準發(fā)展定位，增強責任感與使命感�？倳�記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼”。“十四五”規(guī)劃編制堅持開門問策，是社會期盼和人民呼聲的“回響”，這份規(guī)劃編制既是起點也是目標，站高望遠催生再攀高峰之動力。要充分貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，做到“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，把“怎么看”想清楚，在對的方向上凝心聚力；把“怎么干”弄明白，在奮發(fā)有為中把事干成干

　好，在狠抓落實、常抓不懈中推動發(fā)展，扛起人民“幸�？�”，讓人民的所想有著落、所思有所寄、所盼有回音，連木成林、聚土成山，實現(xiàn)“十四五”時期的新創(chuàng)造、新突破、新成就。

　鏖戰(zhàn)“十三五”，點兵“十四五”，深入謀劃找準關鍵點，擂響攻堅克難“戰(zhàn)鼓聲”。“十三五”時期，在以同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，在決戰(zhàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會上取得了決定性成就，也在經(jīng)濟發(fā)展、科技成果和文化實力上有新成就，綜合國力邁上新臺階。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，要找準發(fā)力的關鍵點、找準主攻領域，在持續(xù)深化改革中激蕩新發(fā)展活力。一方面，要做好防范化解重大風險的工作預案。加強適應社會結構深刻變化的調整能力，持續(xù)優(yōu)化社會經(jīng)濟結構，通過轉變發(fā)展方式、轉換增長動能進一步提升經(jīng)濟韌性。另一方面，要做好國家社會治理體系建設的行動指南。實現(xiàn)社會服務更精細、就業(yè)保障更充分、公共衛(wèi)生體系更完備、基層社會治理機制更健全，托舉千家萬戶的幸福，打造共建、共享、共治的社會治理格局。在踢好“十三五”的“臨門一腳”中，打通堵點與難點，深入謀劃“十四五”發(fā)展的重點，帶動“十四五”的“進球入門”。

　黨課講稿：構建新格局持續(xù)推動高質量發(fā)展

　構建新發(fā)展格局是我國高質量發(fā)展的新要求，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的高質量發(fā)展的新實現(xiàn)路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

　我國要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以重塑中國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。這重點包括：

　第一，國內、國際循環(huán)相互促進。積極發(fā)揮內需作為中國經(jīng)濟發(fā)展主要引擎的作用，開發(fā)大規(guī)模國內市場的優(yōu)勢，挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能。發(fā)揮中國國內大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力，以國內市場為基礎形成國際競爭力。新發(fā)展格局是重塑我國高質量發(fā)展新階段國際合作和經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，進而促進高質量發(fā)展實現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇。

　第二，形成需求牽引供給的發(fā)展格局。要通過供給側結構性改革打通生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，使生產、分配、交換、消費更多依托國內市場，促進生產要素自由順暢地流動，提升我國供給體系對國內需求的適應性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供求平衡的更高質量發(fā)展的新格局。正確處理好傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育、內需結構升級與空間優(yōu)化的關系，激活我國超大規(guī)模市場的需求潛力，形成內需主導型增長體系。

　第三，以科技創(chuàng)新為引領。提高自主創(chuàng)新能力，突破核

　心技術是形成國內大循環(huán)和構建新發(fā)展格局的關鍵。一方面要加強基礎研究，加快原始創(chuàng)新能力，提出原創(chuàng)理論的產生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。另一方面加強應用研究，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。同時發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的應用，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

　第四，以供給側結構性改革為主線。通過供給側結構性改革提高供給體系的質量，提高生產和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現(xiàn)供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供高質量的供給體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善產權制度，完善要素市場化配置，實現(xiàn)產權有效激勵，增強微觀主體活力。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)內需和國內市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動力，暢通國內市場和生產主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)。

　第五，以高標準市場體系建設為支撐。高標準市場體系是建設新時代高質量市場經(jīng)濟運行載體，也是構建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐條件。一方面要推進商品市場的數(shù)字化進程，完善數(shù)字化交易配套設施，采用新型營銷手段，刺激商品消費。另一方面建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動。同時建立

　要素價格的市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產要素。

　構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的路徑 首先，建立現(xiàn)代化產業(yè)體系�，F(xiàn)代化產業(yè)體系的構建目的是為了確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以高質量發(fā)展為目標，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調。現(xiàn)代化產業(yè)體系在動力特征上要體現(xiàn)創(chuàng)新性，在效能特征上體現(xiàn)開放性，在結構特征上體現(xiàn)融合性，在空間特征上體現(xiàn)集聚性�，F(xiàn)代化產業(yè)體系的構建必須緊緊抓住世界產業(yè)體系發(fā)展的趨勢和新產業(yè)發(fā)展的契機：第一，強化自主創(chuàng)新。在新發(fā)展格局中，要加快推動我國產業(yè)結構由傳統(tǒng)產業(yè)為主向以新興產業(yè)、高新技術產業(yè)為主轉型。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，構建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系。第二，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展的基礎。實體經(jīng)濟是高質量發(fā)展的根基，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。實體經(jīng)濟發(fā)展必須以產業(yè)鏈為紐帶，瞄準國家高端產業(yè)和產業(yè)高端，發(fā)展先進制造業(yè)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度的融合，推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚。

　其次，構建新型消費體系。新型消費體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產物，是數(shù)字化、信息化技術迅速發(fā)展的表現(xiàn)。在構建新發(fā)展格局中要積極推進新型消費體系的建立：第一，加快

　拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)造消費新增長點。第二，推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長。發(fā)展以網(wǎng)絡購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務實現(xiàn)轉型升級，培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。著力構建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系。第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩(wěn)定基本消費，進一步提升傳統(tǒng)消費，積極培育新興消費，持續(xù)激發(fā)潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。第四，建設現(xiàn)代流通體系。從完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，為構建新發(fā)展格局提供流通體系支持。

　最后，大力發(fā)展新經(jīng)濟體系。新經(jīng)濟是第四次科技革命的成果，以新一代信息技術創(chuàng)新為前提，將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產要素催生出的新產業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展中信息技術的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合而形成了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。新經(jīng)濟是經(jīng)濟的新增長點和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，大力發(fā)展新經(jīng)濟：第一，利用信息化引領產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)優(yōu)化升級。通過互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化+等信息化手段，積極發(fā)

　展和應用新一代信息技術，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術對產業(yè)發(fā)展的滲透作用，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)產品融合、技術融合及產業(yè)融合，形成產業(yè)和技術協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。第二，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的制造新模式，以加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和跨越發(fā)展；加快實現(xiàn)新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，走融合發(fā)展之路，促進產品和裝備制造的智能化。第三，以智能生產來推動生產部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革。通過信息技術的優(yōu)化升級，提高企業(yè)的生產效率和生產效益，打造高質量的先進制造業(yè)發(fā)展新格局。

　新發(fā)展格局下高質量發(fā)展的政策取向 構建新發(fā)展格局，需要以提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平作為支撐。新型消費發(fā)展能否持續(xù)、能否發(fā)展壯大主要有賴于實體經(jīng)濟的發(fā)展，而實體經(jīng)濟發(fā)展取決于產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。產業(yè)基礎能力主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，產業(yè)基礎能力發(fā)展是高質量發(fā)展的基礎，也是構建新發(fā)展格局的基礎。近年來，我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平有了很大提高，但在技術水平的先進性、性能的穩(wěn)定性和可靠性等方面與世界先進水平仍有差距。從實際出發(fā)，新發(fā)展格局的構建需要提升我國產業(yè)基礎能力的發(fā)展質量、可持續(xù)性以及國際競爭力，著力補齊產業(yè)鏈短板。

　構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的政策取向在于：

　一、將創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密結合。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加強我國原創(chuàng)技術的研發(fā)，培育基礎創(chuàng)新能力，加強產學研合作，加強創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)，構建起新發(fā)展格局的產業(yè)鏈支撐。

　二、提高產業(yè)配套能力。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的體系化，重視產業(yè)鏈的完整性。加強我國核心技術和重要短板攻關，大力推動產業(yè)邁向中高端水平，為新發(fā)展格局提供產業(yè)配套支持。

　三、深化科技體制改革。加強知識產權保護、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，為技術產業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，使科技創(chuàng)新和產業(yè)應用互相促進，為新發(fā)展格局的構建提供環(huán)境支持。

　四、加快產業(yè)轉型升級。堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為我國構建新發(fā)展格局的主攻方向，在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，在抓好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的基礎上，加快壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動我國制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，為新發(fā)展格局的構建提供基礎支持。

　黨課講稿：把解決實際問題作為打開工作局面的突破口

　總書記在 2020 年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話指出：“堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。”黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央著眼于中國特色社會主義建設的全局，針對改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的突出問題，做出了一系列解決實際重點難點問題的戰(zhàn)略決策，以釘釘子精神持之以恒狠抓落實，推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性的光輝成就、發(fā)生了歷史性的偉大變革。針對我國社會主要矛盾轉化的實際問題，作出了新時代滿足人民美好生活需要、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重大決策，打開了我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略局面；針對經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展中的難點問題，提出了使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的重要論斷，為建立高水平高質量高標準的市場經(jīng)濟體制奠定了良好基礎；針對政治發(fā)展與公民參與中的重大問題，采取了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一系列措施，從各層次各領域擴大了公民有序政治參與；針對反腐敗斗爭中存在的重點問題，采取了完善黨內監(jiān)督、創(chuàng)新國家監(jiān)察體制、健全改進作風常態(tài)化制度等重大措施，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，形成了風清氣正的廉潔政治生態(tài)，探索出一條

　長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系；針對環(huán)境保護中存在的突出問題，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，建立起了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；針對黨和國家機構職能履行中存在的突出問題，全面深化了黨和國家機構改革，推進了黨和國家機構職能協(xié)同高效；等等。以同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、把人民放在心中最高位置，堅持群眾路線，解決群眾最關心最迫切的民生問題、解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的關鍵問題，使我們國家站在了一個全新的更高的歷史起點，為未來 15 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開辟了光明前景。

　解決社會主義現(xiàn)代化新征程中面臨著的各種復雜實際問題，迫切需要提高解決實際問題的能力。中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。從“十四五”規(guī)劃開始，我國將要開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程，據(jù)測算我國人均 GDP 到 2025年將達到 1.27 萬美元，達到高收入國家水平；到 2035 年，我國的人均GDP將突破2萬美元，達到發(fā)達經(jīng)濟體門檻水平，進入現(xiàn)代化國家行列；屆時我國 GDP 總量預計達到 230 萬億元左右，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第一。在社會主義初級階段帶領擁有 14 億人口的國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是世界

　現(xiàn)代化發(fā)展史上從來沒有過的全新探索與全新實踐，會面臨許許多多棘手的重點難點問題。從國際環(huán)境的挑戰(zhàn)看，以新一代人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和云計算為代表的新一代信息技術進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，國際貿易摩擦不斷加劇，全球流行病疫情需要有效全球應對；我們已經(jīng)進入了一個外部環(huán)境高度復雜的矛盾凸顯期，中華民族的偉大復興與現(xiàn)代化前景不是敲鑼打鼓輕輕松松就能實現(xiàn)的。從我國現(xiàn)代化建設亟待解決的問題看，隨著我國進入中國特色社會主義的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，需要解決的問題日益復雜繁多，例如，發(fā)展不平衡不協(xié)調問題仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，科技創(chuàng)新能力有待提升，居民消費仍顯不足，有的干部面對全面改革開放中出現(xiàn)的新問題新情況茫然不知所措，沒有掌握應對新問題的新本領與能力，等等。在外部不確定不穩(wěn)定因素增多、改革發(fā)展面臨許多新情況新問題的新情況下，我們要堅持實事求是、以解決問題為工作導向，強化問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識，要在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招，不斷解決智能數(shù)字時代和現(xiàn)代化實踐給我們提出的各種新的重大課題。

　提高解決實際問題的能力，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。解決各種復雜實際問題，首先要有政治能力，要堅持馬克思主義的立場觀點方法，自覺運用馬克思主義理

　論指導實踐，不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力；要堅持新時代中國特色社會主義思想，掌握當代中國的馬克思主義，運用馬克思主義中國化的最新成果分析、研究中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的實際問題，不斷提高新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的能力。要提高調查研究能力，找準問題，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進行調查研究，從而找到解決深層次矛盾和問題的路徑與方法。在充分調查研究的基礎上，要進行科學決策，推進決策的科學化民主化，要科學設計政策方案，從政治、法律、經(jīng)濟、行政、技術等方面進行決策的可行性分析，提高科學決策能力。改革攻堅能力是解決各種艱巨復雜問題的動力和保證，要全面深化改革，把更多精力聚集到重點難點問題上來，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。同時，要強化風險危機意識，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，高度重視提高應急處突能力，增強駕馭風險本領。在新時代解決實際問題，要緊緊依靠群眾，提高密切聯(lián)系群眾的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分挖掘并發(fā)揮群眾的智慧和創(chuàng)造精神，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓全體中國人都過上更好的日子。解決實際問題還必須腳踏實地、真抓實干，提高抓落實能力，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，以實干的責任心和行動力，在工作中解決各種復雜的實際問題。

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