淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效三篇 【篇一】

　增強人大監(jiān)督剛性和實效，關鍵在于突出問題導向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準發(fā)力、增強效能。會前調研要堅持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實質。要完善督辦機制，跟蹤推進問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責成有關方面依法整改，并追究法律責任；對審議意見落實不力或辦理不認真的，要依法啟動質詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

　增強人大監(jiān)督剛性和實效，蘊含的是一種價值追求，彰顯的是責任和擔當。人大監(jiān)督剛性不足、實效不強是問題表象，根源在于思想認識存在偏差，缺乏擔當斗爭精神。一些同志認為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設計的一個重要原則，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更

　是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權行為、維護實現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負責任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強專業(yè)知識學習，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強履職本領，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

　進入新時代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報告強調要“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”。人大是工作機關，就要有效運作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔當作為，切實履行職責，以更嚴的要求和更硬的舉措，推進人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

　【篇二】

　為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機關參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機關在作為提升中自強發(fā)展。具體路徑為: 一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應在立法層面進行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較

　多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調性,故應當在相關法律修改中進一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應新時代檢察建議的發(fā)展需要和實踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

　二是加強檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第 25 條第 4 款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機關怠于履職,即會產生啟動行政公益訴訟的程序結果。但在司法實踐中,多數檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應促進檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達方式增強剛性,如通過檢務公開和輿論引導,增強檢察建議的落實力。

　三是提升檢察建議的質量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權的運行,離不開質量和權威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質量。一方面,要提高調研論證本領。注重檢察建議問題導向,切實關注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運用業(yè)務實踐經驗和數據支撐,提升調研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價值;另一方面,要加強文書質量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴格進行質量把關,避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏

　輯錯誤。借助人民檢察院案件信息公開網,上傳檢察建議書,在促進檢務公開、強化輿論監(jiān)督的同時,倒逼質量文書升級。把檢察建議納入案件質量評查范圍,促進檢察建議質量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵和指引檢察建議書制作。

　四是增強檢察建議的落實保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實,這需要檢察機關加強制發(fā)管理和跟蹤督促。要進一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機關內部統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為平臺,加強檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序審批,注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結歸檔管理和質量評價。加強與其他司法機關和行政執(zhí)法機關的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀檢監(jiān)察機關建立健全違法違紀線索移送銜接制度,對于運用檢察權仍不能保障的檢察建議,及時訴諸紀檢監(jiān)察手段,給予保障落實。

　五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構建和落實,才能有效延伸法律監(jiān)督,促進檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領域,敢于行使檢察機關對其他司法機關和行政執(zhí)法機關具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入參與社會治理。檢察機關的作為亮點和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,

　積極探究案件背后存在的體制機制問題,提出檢察建議,促進社會矛盾化解和制度完善。

　【篇三】

　人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調人大及其常委會要依法履行職權、增強監(jiān)督實效。總書記關于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀 90 年代初兼任**市人大常委會主任時，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅持傳承弘揚總書記在**工作時留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關切的重點問題組織開展專題詢問，著力打造“121 模式”（即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實效提供了可復制可推廣的創(chuàng)新經驗。

　一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

　原先主要由人大常委會相關工委根據議題內容，采取調研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎性工作，全方位、立體式地精準收集群眾關注的痛點問題和工作推進的難點問題：一是從

　專題調研考察中發(fā)現(xiàn)問題；二是通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；四是從政府有關部門自查報告中發(fā)現(xiàn)問題；五是向社會公眾發(fā)放調查問卷，廣泛征集意見和建議。

　二是創(chuàng)新會中提問問題產生機制，變“導演式”為“實踐式”。

　原先主要由人大常委會相關工委根據議題內容，與政府相關部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導演式”監(jiān)督方式，堅持從工作需求和實際情況出發(fā)開展“實踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據工作實際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；二是提問問題由提問人自行準備，不提前交給政府部門；三是從現(xiàn)場網絡直播網友提問中篩選關注度高的問題，交由工作人員進行現(xiàn)場提問。

　三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機制，變“一問一答”為“多問多答”。

　原先的問題清單是人大常委會相關工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強監(jiān)督的剛性，一是鼓勵常委會組成人員盯緊一個問題，由多人多次提問，直至問到滿意；二是針對政府部門的回答情況酌情進行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；三是市人大常委會領導也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；四是政府部門現(xiàn)場無法準確回答的問題，

　要求在會議結束后的 10 日內書面答復市人大常委會及詢問人。

　四是創(chuàng)新會議宣傳報道機制，變“單一監(jiān)督”為“復合監(jiān)督”。

　積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機融合，從會前調研，到聽取專項工作報告，從會議現(xiàn)場的報道，到會后整改情況的報道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進行全程網絡圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報道等形式反映承諾事項整改落實情況，三是通過網絡征集詢問問題，將直播間網友提問轉為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報道，吸引了社會的廣泛關注（專題詢問直播網頁累計訪問量超過 12 萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關注度持續(xù)提升。

　五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機制，變“點式監(jiān)督”為“鏈式監(jiān)督”。

　綜合聯(lián)動運用考察調研、座談匯報、聽取報告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網絡直播時網友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據問題列出整改清單、明確整改時限和責任人；二是同一議題的兩場詢問會結束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時間內書面反饋研究處理情況；三是在次年對市政府及相關部門落實整改清單及研究辦理詢問意見情況進行滿意度測評，切實推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

　通過創(chuàng)新專題詢問機制，有力促進市人大常委會組成人員對

　詢問主題進行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準度和深度，提高了審議發(fā)言的質量；更促進了政府及其部門堅持問題導向開展工作，推動政府部門結合詢問會上的回答和承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關切的重點問題得到迅速推進和有效落實。

　**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領導多次帶隊調研檢查消防工作，組織簽訂年度《消防工作目標責任書》，認真落實消防工作聯(lián)席會議制度，進一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責任體系；推動各級各部門開展一系列消防安全專項整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患65289 處，摸排并整改重大火災隱患單位 32 家；加強消防設施建設，共建成微型消防站 2526 個，并納入了“119”指揮調度體系；發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織 75個；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社會火災防控基礎不斷夯實。同時加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使 3 萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

　**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設和選房回遷，推動解決不動產權證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴建工程安置地 D1 地塊 3 個項目 551 戶 745 套 5.775 萬平方米安置房已完成回遷選房；年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14 個項目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園 5 個項目已按規(guī)定完

　成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等 18 個項目的初始登記工作。

　專題詢問監(jiān)督機制的實際成效，驗證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實效，今后還可以把“質詢”“特定問題調查”等剛性監(jiān)督形式結合進來，切實打好監(jiān)督組合拳，增強人大監(jiān)督實效。

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