縣法律援助工作調(diào)研報告

　縣法律援助工作調(diào)研報告

　關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我縣法律援助工作的思考和建議

　法律援助是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人獲得必要法律的一 項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度，是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障 公民享有平等公正的法律保護(hù)的重要舉措， 在社會建設(shè)和社會管理中起著極為重 要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣的法律援助工作， 筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 對如何加強(qiáng)和改進(jìn)我縣的法律援助工作談幾點(diǎn)個人意見

　一、充分認(rèn)識法律援助在社會建設(shè)和社會管理中的重要作用

　法律援助在社會建設(shè)和社會管理中充分體現(xiàn)了以人為本的理念。當(dāng)前，我 國正處于社會主義初級階段和社會轉(zhuǎn)型時期， 社會矛盾糾紛多、利益多元化的階 段性特征比較明顯，這些矛盾和問題是我國發(fā)展的階段性特征在社會建設(shè)和社會 管理中的集中反映。而在這種大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)困難、能力欠缺的弱勢群體已成為 一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。弱勢群體是人民群眾的組成部分， 是應(yīng)該倍加關(guān)心、重點(diǎn)幫扶、傾斜保護(hù)的特殊群體。而法律援助制度具有法制的 保障性、受援的廣泛性、的無償性和援助的社會性的優(yōu)勢， 直接面向困難群眾提 供免費(fèi)周到的法律，幫助他們依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益， 使他們能夠共享改 革發(fā)展成果。

　法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到保障社會公平正義的作用。讓人民 群眾平等地享受法律保護(hù)，是社會公平正義最集中的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義， 是人民群眾對政法機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)、 最強(qiáng)烈的呼聲和要求。但是，法律訴訟是一項(xiàng)專 業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的活動，弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)、身體、知識等各方面原因，不僅 權(quán)利容易受到侵害，而且在尋求法律救濟(jì)時，更處于一種實(shí)質(zhì)上不平等的地位。

　法律援助通過以制度化的形式對法律資源進(jìn)行再分配， 保障處于弱勢的困難群體

　平等地行使訴訟權(quán)利，促進(jìn)案件公正審理，確保每個公民不因經(jīng)濟(jì)困難而請不起 律師、打不起官司，使他們的合法權(quán)益得到及時有效維護(hù)， 這是“法律面前人人 平等”憲法原則的具體落實(shí)和體現(xiàn)，是形式公正和實(shí)質(zhì)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

　法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會穩(wěn)定的作 用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會機(jī)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整、思 想觀念的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益顯得尤其重 要。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè) 和社會管理，積極化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 是各級黨委政府的責(zé)任。法律援助作為一項(xiàng)扶貧幫困的民生工程， 是健全社會救 助制度的重要內(nèi)容。通過法律援助幫助困難群眾依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等切 身利益問題，對于促進(jìn)社會和諧，溫暖和凝聚民心，充分調(diào)動廣大人民群眾的積 極性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義。法律援助在維護(hù)社會穩(wěn)定中就發(fā)揮著“調(diào)節(jié) 器”和“減壓閥”的重要作用，它能使社會成員中的貧困弱勢群體在遇到矛盾和 糾紛的時候，能夠獲得法

　律的有效保護(hù)，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理 性、制度化的方式來表達(dá)訴求，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

　二、我縣開展法律援助工作的基本情況

　近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《云■南省法律援助條例》 ，

　堅(jiān)持“誠信為本、援助為民、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作”的工作原則，以“貧者必援、 弱者必幫、殘者必助”為宗旨，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作形式，擴(kuò)大法律援 助覆蓋面，努力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，贏得了縣委、政府的好評，贏得了群 眾的贊譽(yù)，為建設(shè)“平安大關(guān)、和諧大關(guān)”作出了積極貢獻(xiàn)。

　健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助組織絡(luò)

　法律援助是政府為民的“民心工程”，是司法行政部門組織實(shí)施的“希望 工程”，為保證這項(xiàng)社會系統(tǒng)工程能夠順利實(shí)施，我縣以法律援助中心為主體， 在全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站，把法律援助工作延伸至基層一線，從而在 全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為主，以“ 12348”法律

　中心、律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律所為配套的全縣法律援助絡(luò)體系，暢通了 法律援助申請渠道，有效滿足了基層困難群眾對法律援助的需要。

　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高本領(lǐng)

　目前，全縣從事法律援助工作人員有 21 人，主要由律師、公證員、基層法 律工作者組成，他們是我縣法律援助戰(zhàn)線上的主力軍。為實(shí)現(xiàn)這支隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、 作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通，縣司法局切實(shí)加大了管理力度一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

　通過深入開展“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動、 “樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)”教育活動、“社會

　主義法治理念教育”和行風(fēng)整頓等系列活動，使全縣法律援助工作者從講政治和 踐行“三個代表”重要思想的高度， 理解法律援助的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識到法律 援助在保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)縣法律援助工作調(diào)研報告 第 2 貞濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是加大培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)�？h法 律援助中心通過加強(qiáng)與省、市律師協(xié)會、公證員協(xié)會、基層法律工作者協(xié)會的配 合，采取集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，全面提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，兩年來共組織 參加各種培訓(xùn) 5 次。三是嚴(yán)格規(guī)范法律市場，樹立正確的執(zhí)業(yè)觀。縣法律援助中 心在完善辦案補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)行業(yè)奉獻(xiàn)精神,始終強(qiáng)調(diào)把社會效益置于 首位，要求全縣法律援助工作者必須以一流的水平、 一流的、一流的形象開展工 作，不辱使命。通過嚴(yán)格的要求與規(guī)范的運(yùn)作，努力打造了一支較高水平的法律 援助隊(duì)伍。

　規(guī)范健全制度，認(rèn)真落實(shí)法律援助相關(guān)規(guī)定

　1、 建立完善審查制度。一是建立申請人經(jīng)濟(jì)狀況、案情申報制度。要求援 助申請人填寫《法律援助申請書》，如實(shí)說明案件基本情況和經(jīng)濟(jì)困難程度，并 承諾如有弄虛作假行為，

　可終止法律援助。二是建立書面審查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合 的審核制度。目前，政府對公民個人財(cái)產(chǎn)監(jiān)控困難，公民隱性財(cái)產(chǎn)大量存在，單 靠申請人申報，未必可信。因此，縣法律援助中心在書面審查的基礎(chǔ)上采取派人 和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)查的方式，掌握申請人真實(shí)狀況，嚴(yán)把立案審查關(guān)，確保有 限的法律援助資源能用在最需要的對象上。

　2、 建立案件指派制度。在辦案過程中，由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案 件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

　3、 建立督查制度。為執(zhí)行好《法律援助條例》和《云■南省法律援助條例》 關(guān)于“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定，縣法律援助中心加大對法律援助案件的監(jiān)督。一 是實(shí)行政務(wù)公開。將法律援助的職責(zé)、程序、條件及范圍向社會公開，增強(qiáng)透明

　度，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行立卷歸檔制度和案件質(zhì)量跟蹤制度。通過對結(jié) 案卷宗復(fù)查和跟蹤檢查，確保辦案質(zhì)量。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核責(zé)任制， 把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、態(tài)度列入法律人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容， 落實(shí) 獎懲措施，促進(jìn)和推進(jìn)法律援助工作的健康規(guī)范發(fā)展。

　4、 建立回訪制度，提高法律援助辦案質(zhì)量。為擴(kuò)大法律援助的社會影響， 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善態(tài)度，提高辦案質(zhì)量，縣法律援助中心建立了案 件回訪制度，把法律援助工作作為為弱勢群體排憂解難，作為便民、親民的一項(xiàng) 具體行動。通過回訪，一是征求受援人對承辦案件的意見；二是對《云■南省法律 援助條例》進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界更加關(guān)注法律援助工作；三是讓受援人更 加感受到黨和政府的溫暖，密切黨群、十群關(guān)系；四是促進(jìn)法律人員質(zhì)量的提高 和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)誠信為民的觀念。

　踐行為民宗旨，開創(chuàng)維權(quán)新篇

　圍繞“公平與正義”這一主題，縣法律援助機(jī)構(gòu)在公民申請法律援助經(jīng)濟(jì) 困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化為民意識，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助 的覆蓋面，對具有城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困家庭救助證、五保 供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)政府出具的經(jīng)濟(jì)困 難證明之一的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必要的法律。近兩年來， 全縣共辦理法律援助案件 241 件，提供法律咨詢 486 人次，代寫法律事務(wù)文書

　152 件

　三、 存在的問題

　近年來，我縣法律援助工作取得了比較顯著的成績，但距離黨和人民群眾 的要求還有一定差距，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 各法律援助工作站專業(yè)人員較少，專職律師缺乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工 作站主要依托司法所開展工作，其人員大多都由司法所工作人員兼任， 缺乏具有 法律專業(yè)資格的人才，嚴(yán)重阻礙了我縣法律援助工作的開展。

　法律援助經(jīng)費(fèi)投入總量還較低。目前，我縣法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥 款，社會捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費(fèi)收入均處于零狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)渠道相對單一， 與所需援助經(jīng)費(fèi)之間的差距較大，嚴(yán)重制約著法律援助職能的發(fā)揮。

　對法律援助的宣傳還不夠廣泛、深入。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不 多、重視不夠，存在種種誤解，有的認(rèn)為法律援助只是司法行政部門甚至是律師 的事情，與己無關(guān)，因此在復(fù)制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。

　法律援助水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。個別援助律師和法律工作者責(zé) 任心不夠強(qiáng)，草草閱卷，準(zhǔn)備不夠充分，辦案質(zhì)量不高，沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

　四、 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的思考和建議

　不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行 政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式，加大對法律援助工作的宣傳力 度，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作， 使社會各界更加關(guān)注和支持法律 援助工作，使各級各部門更加認(rèn)識和理解各自在法律援助工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)， 形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好余圍，使更多需要法律幫 助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

　切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律 援助是政府出錢維護(hù)社會公正的一項(xiàng)社會事業(yè)， 法律援助工作的好壞，直接影響 著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要 把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)“民心工程”來 抓。要加大對法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入， 根據(jù)我縣法律援助事業(yè)的需求，建立與 其相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事 業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)，以減輕財(cái)政壓力。確保經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助工作的 開展。一是要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方各級財(cái)政預(yù)算， 并隨著國民

　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。二是拓寬法律援助資金渠道。遵循“政府主導(dǎo)，社會參與” 的原則，多方籌措資金，采取成立法律援助基金會、建立法律援助資金募集捐獻(xiàn) 機(jī)制等方式，開展多種形式的社會捐助活動，接受社會團(tuán)體、及個人捐贈和贊助。

　進(jìn)一步提高法律援助水平，提升法律援助質(zhì)量。司法行政部門要履行好監(jiān) 管職能，加強(qiáng)對援助律師和法律工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立合理的獎懲機(jī)制，宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。

　要堅(jiān)持通過對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估、回訪等行之有效的方式，督 促律師和法律工作者盡心盡職地開展法律援助工作，確保法律援助的質(zhì)量。

　加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責(zé)任， 不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機(jī)關(guān)、 單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

　對符合條件的援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予 以免收，共同降低法律援助成本。

　充實(shí)法律援助隊(duì)伍，認(rèn)真履行法律援助職責(zé)。通過招考、選調(diào)，選撥一些 優(yōu)秀的法律專業(yè)人員充實(shí)到法律援助工作中來，更好地為受援群眾提供優(yōu)質(zhì)高 效。同時，要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，綜合利用資源，發(fā)展法律援助志愿者，廣泛動員引 導(dǎo)社會力量參與法律援助工作，彌補(bǔ)法律援助專職律師人力之不足。

　暢通工作渠道，保證法律援助規(guī)定的落實(shí)。針對我縣刑事、民事法律援助 工作中出現(xiàn)的個別部門銜接不到位，公、檢、法、司、仲裁、勞動等部門應(yīng)加強(qiáng) 溝通協(xié)調(diào)，研究具體措施，暢通工作渠道，認(rèn)真落實(shí)刑事訴訟、民事訴訟法律援 助及司法救助的規(guī)定，使各個機(jī)關(guān)形成一種合力，相互配合，充分發(fā)揮 12348

　法律熱線和法律援助工作站的作用， 將法律援助觸角延伸到基層，為基層群眾申 請法律援助提供方便，擴(kuò)大法律援助覆蓋面和影響力，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。

　（編輯琛哥）

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