X XX 縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案

　 為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部署，積極推進(jìn) XX 縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，特制定本實(shí)施方案。

　一、推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意義 推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是落實(shí)全省營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)新增工業(yè)項(xiàng)目盡快落地,大力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　二、含義和指標(biāo)體系 （一）“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義。本實(shí)施方案中的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在 XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）開發(fā)邊界內(nèi)及其他有條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

�。ǘ�）“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系。“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評(píng)價(jià)包括：節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影

　響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地震安全性評(píng)估等；控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

　三、基本原則 （一）堅(jiān)持市場化配置。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標(biāo)準(zhǔn)，以市場選項(xiàng)目、引項(xiàng)目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。

�。ǘ�）堅(jiān)持改革降成本。土地出讓前，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域的區(qū)域評(píng)價(jià)，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

�。ㄈ�）堅(jiān)持過程全監(jiān)管。用地企業(yè)對(duì)標(biāo)競價(jià)取得土地需按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)做出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示。通過建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　四、目標(biāo)要求和職責(zé)分工 2020 年 6 月底前，XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）做好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的準(zhǔn)備工作（爭取儲(chǔ)備土地 1 平方公里）。2020 年 12 月底前，在 XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）及其他有條件區(qū)域內(nèi)至少出讓一宗新增工業(yè)用地，按照“標(biāo)

　準(zhǔn)地”模式供地。各單位在 9 月底之前完成區(qū)域評(píng)價(jià)和制定控制性指標(biāo)，10 月以后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他有條件區(qū)域推行新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

　縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資建設(shè)合同》；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評(píng)估和竣工核驗(yàn)，組織實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)。

　縣工信局負(fù)責(zé)確定建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)。

　縣自然資源（規(guī)劃）局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助推進(jìn)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，制定建設(shè)項(xiàng)目容積率控制指標(biāo)，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制性指標(biāo)內(nèi)容，做好項(xiàng)目規(guī)劃許可審批和竣工驗(yàn)收。

　縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取國家、省資金支持，推動(dòng)我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)。

　縣住建局負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求，并在質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理；開展地震安全性評(píng)估工作。

　縣文旅局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)評(píng)估工作，提出選址意見，明確施工前、施工中、施工后的管控要求。

　市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)。

　縣能源局負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出區(qū)域能耗控制指標(biāo)要求。

　縣水利局負(fù)責(zé)開展區(qū)域洪水影響和水土保持方案，根據(jù)洪水影響及企業(yè)占地面積做好相應(yīng)的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。

　縣行政審批管理局負(fù)責(zé)區(qū)域新建民用建筑的報(bào)建、招投標(biāo)、施工許可等辦理；按照自然資源（規(guī)劃）部門的通知，組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。

　五、出讓程序 （一）事先作評(píng)價(jià)。按照縣政府統(tǒng)一服務(wù)要求，各單位按照職責(zé)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他有條件的區(qū)域全面實(shí)施節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地震安全性評(píng)估等區(qū)域評(píng)價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局、縣水利局、縣文旅局、縣能源局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

�。ǘ�）事前定標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）及其他有條件區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。具體地塊公開出讓前，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)控制性指標(biāo)明確具體指標(biāo)要求，出具書面意見，納入土地出讓條件和《“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目投資建設(shè)合同》（具體地塊有其他特殊指標(biāo)要求的，應(yīng)一并納入）。

�。ㄈ�）事中作承諾。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，按規(guī)定程序及時(shí)間要求，競得人與縣自然資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同，同時(shí)與縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工，加快開工項(xiàng)目落地。

　 （四）事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機(jī)制，對(duì)土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，依法開展定期檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違

　法問題，依法查處并責(zé)令限期改正。

　項(xiàng)目竣工后，由縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同，對(duì)容積率、建筑密度、綠地率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工核驗(yàn)。竣工核驗(yàn)符合土地出讓合同要求的，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過竣工核驗(yàn)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。項(xiàng)目投產(chǎn)后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)在約定期限內(nèi)，會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書；未通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。同時(shí)，對(duì)不符合竣工核驗(yàn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核相關(guān)要求的，按合同和協(xié)議約定予以處置。

　六、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員名單如下：

　組

　長：XX 縣委副書記、縣長 副組長：XX 縣委常委、常務(wù)副縣長 XX 縣政府副縣長 成

　員：XX 縣政府辦主任 XX 縣自然資源局局長 XX 縣發(fā)改局局長 XX 縣工信局局長

　XX 市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局局長 XX 縣水利局局長 XX 縣文旅局局長 XX 縣行政審批管理局局長 XX 縣能源局局長 XX 縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任 XX 縣住建局主任科員 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣自然資源局 XX 同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng)，各職能部門按職責(zé)分別推進(jìn)、合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實(shí)到位。

�。ǘ�）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索建立擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾后全過程監(jiān)管機(jī)制，不斷完善企業(yè)投資項(xiàng)目履約信用評(píng)價(jià)。對(duì)未按合同約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，由相關(guān)部門依法依約予以處置；對(duì)如期履約、稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予政策傾斜。同時(shí)，將企業(yè)履約行為信息記入信用檔案，并向社會(huì)公開披露。

�。ㄈ�）注重承諾成效。縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)將采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”開展情況、實(shí)施效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)向縣政府報(bào)告。政府將根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和建立長效機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)提煉，逐步將工作推向深入，不斷提高改革質(zhì)量。

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