稅收科研調(diào)研報告 **年 4 月 24 日，全省國稅科研工作議召開。

　一、會議肯定了**年全省國稅系統(tǒng)稅收科研工作取得的顯著成績 自 2005 年 9 月省局科研所正式組建成立以來，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“為稅收中心工作服務(wù)、為稅制改革服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的宗旨，圍繞國稅中心工作，大力組織開展稅收科研工作，取得了較好的成績，全系統(tǒng)稅收科研工作逐步走上了良性發(fā)展的軌道。

　一是明晰思路，明確職責(zé)。首先抓好建章立制工作，建立健全規(guī)章制度和辦法，明確工作職責(zé)�？蒲兴鶐孜回撠�(zé)同志分頭深入基層進行調(diào)研、走訪，虛心學(xué)習(xí)，傾聽呼聲，吸取建議，接受意見，理順了工作關(guān)系，健全了稅收科研組織網(wǎng)絡(luò)。

　二是緊密結(jié)合江蘇國稅工作的實際，針對工作中的重點、難點、熱點問題，確定了“增值稅宏觀稅負問題的研究”等重點課題，協(xié)調(diào)全省科研力量合理分工、聯(lián)合調(diào)研、集體攻關(guān)、分片交流，取得了較好的成效，有 18 篇論文分獲**年度課題研究優(yōu)秀作品一、二、三等獎。同時，省局科研所從各市初評推薦的優(yōu)秀稅收科研成果中擇優(yōu)選出《增值稅檢查技術(shù)與方法》、《稅收風(fēng)險管理的探索與實踐》、《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟全球化：企業(yè)所得稅制改革的兩大時代依據(jù)》三項成

　果上報總局，參加 2005-**年度全國優(yōu)秀稅收科研成果評選,《稅收風(fēng)險管理的探索與實踐》榮獲二等獎。

　三是大力抓好總局部署的相關(guān)稅收重點科研課題的研究。**年從總局受領(lǐng)了“稅收精細化管理綜合研究——稅收信息化建設(shè)與征管流程的管理問題”和“稅源分析與稅收預(yù)測——我國微觀稅源與稅負評價方法研究”兩個全國稅收科研重點課題，并組織省局、稅校及基層的同志組成課題組，深入調(diào)研，精心撰稿，形成了《稅收信息化建設(shè)與征管流程管理的探索和實踐》和《引入增值率因素測算和評估增值稅行業(yè)稅負的方法研究》兩個課題報告，在總局組織召開的課題研究會上得到充分肯定，《稅收信息化建設(shè)與征管流程管理的探索和實踐》獲得了課題組的一等獎。

　四是加強科研陣地建設(shè)。認(rèn)真辦好《中國稅務(wù)（江蘇地方專欄）》和《江蘇國稅調(diào)研》兩份刊物，進一步提高了刊物的質(zhì)量，擴大了刊物的發(fā)行和贈閱面。同時，積極籌建網(wǎng)上稅收科研平臺。在省局內(nèi)部網(wǎng)站上專門開辟了“稅收科研”專欄，設(shè)置了“科研動態(tài)”、“稅收論壇”等 4 個子欄目，及時發(fā)布科研工作動態(tài)，刊載稅收科調(diào)研成果，展示科研工作成績，介紹省局“兩刊”的文章，為稅收科研工作的開展開辟了一個新的陣地，促進了稅收科研成果的轉(zhuǎn)化。

　二、會議明確了**年全省國稅科研工作的研究方向

�。ㄒ唬┘訌妼Χ愂张c經(jīng)濟增長關(guān)系的研究。注重研究稅收在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，探索稅收與經(jīng)濟的宏觀依存關(guān)系，把稅收科研的內(nèi)容拓展到經(jīng)濟領(lǐng)域，促進經(jīng)濟稅源協(xié)調(diào)發(fā)展，注重從區(qū)域、稅種、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟類型、宏觀稅負、微觀稅負等方面全面分析我省各地國稅經(jīng)濟稅源發(fā)展變化現(xiàn)狀，剖析經(jīng)濟稅收發(fā)展中的矛盾與問題，深層次地分析問題的成因，提出完善經(jīng)濟稅源建設(shè)的對策與措施。

　（二）實施科學(xué)化、精細化稅收征管的研究。加強對稅源管理、稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的規(guī)律及他們之間的良性互動機制研究，加強如何將建立稅源管理聯(lián)動機制的各項要求落實到崗、責(zé)任到人，推進稅源管理工作機制的規(guī)范化、長效化，提升稅源、稅基管理水平的研究。要加強各個稅種管理規(guī)律的研究，提高征管效能。要加強研究稅收管理責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實情況，切實提升稅收精細化管理水平。要圍繞稅收管理，探索如何提高稅收征收率，降低稅收成本，提升稅收社會遵從度，切實改進征管與服務(wù)措施。

　（三）加強對“兩法合并”過渡期與實施后企業(yè)所得稅的征管研究。加強“兩法合并”對企業(yè)所得稅收入影響問題的調(diào)研；加強“兩法合并”對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響問題的研究；關(guān)注實施行業(yè)優(yōu)惠為主的所得稅優(yōu)惠政策對我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響；關(guān)注各地區(qū)引進外資的新情況；加強對引進外資的資本結(jié)構(gòu)與稅收貢獻率的分析；加強對合并納稅后出現(xiàn)的新問題、新情況進行探討。

�。ㄋ模┘訌姺幢芏悊栴}研究。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國已由過去的引進外資、引進技術(shù)、引進人才“一邊倒”，轉(zhuǎn)向“引進來”與“走出去”并舉。因此，一方面我們應(yīng)當(dāng)研究如何繼續(xù)采取有力的措施保持引資的規(guī)模，鼓勵外商引進技術(shù)和人才，進一步加強外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的稅收管理，探討完善加工貿(mào)易稅收管理的舉措。另一方面也要研究國外稅收制度及其發(fā)展動向，國家的出口稅收政策，以及合理利用稅收協(xié)定保護我國走出去企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的有關(guān)問題。

　（五）強化稅收宏觀調(diào)控問題的研究。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中，稅收科研應(yīng)當(dāng)深入研究我省如何通過稅收優(yōu)惠政策促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進科技進步、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約資源、促進能源和環(huán)境保護、促進就業(yè)再就業(yè)，促進教育、文化事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面的舉措，并就存在的問題形成研究報告，呈報地方政府與國家總局，推動相關(guān)稅收政策的改革。

　（六）強化行政管理與人才隊伍建設(shè)問題的研究。加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩基”建設(shè)、隊伍建設(shè)、“兩權(quán)”監(jiān)督制約、政務(wù)公開等問題的研究，切實提高我省國稅機關(guān)的執(zhí)政水平與行政執(zhí)行力。

　三、會議部署了**年全省國稅科研工作任務(wù)

�。ㄒ唬┳ズ枚愂湛蒲姓n題研究，以課題為導(dǎo)向開展科研活動。剛剛結(jié)束的全國稅收科研工作會議布置了今年的全國重點課題，江蘇國稅領(lǐng)受的課題是“影響區(qū)域宏觀稅負高低的因素分析”。同時還研究制定了“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村稅收政策研究”、“省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉(zhuǎn)變問題研究”這三個省局重點科研課題。這幾個重點科研課題，既緊密結(jié)合總局布置的相關(guān)課題，又兼顧了我省國稅工作的實際情況。為保證重點科研課題研究的順利開展，取得高質(zhì)量的研究成果，省局科研所專門制定了重點科研課題研究計劃，將各單位進行了分組，以有利于發(fā)揮大家各自的工作長處和研究優(yōu)勢。各單位要按照研究計劃和分組，多出主意、多想辦法，積極開展研究。各課題組的組長單位要主動負起責(zé)任，爭取盡早拿出好的成果，形成高質(zhì)量的課題報告。這些課題專業(yè)性相當(dāng)強，各地應(yīng)積極爭取本地稅收業(yè)務(wù)處室的支持，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，共同開展好課題研究。

　（二）繼續(xù)辦好《中國稅務(wù)〈江蘇地方專欄〉》和《江蘇國稅調(diào)研》，鞏固稅收科研陣地。要進一步改進辦刊方式，提高采訪、組稿、約稿的比例，增強主動性、積極性，發(fā)揮刊物的工作指導(dǎo)性和針對性，促進兩本刊物的質(zhì)量穩(wěn)步提高。將根據(jù)基層的意見和建議，適當(dāng)調(diào)整《江蘇國稅調(diào)研》的功能定位與編發(fā)模式，使之能夠充分發(fā)揮科研導(dǎo)向作用，及時反映稅收科調(diào)研活動的實際狀況和結(jié)果。將結(jié)合各階段的國稅中心工作和稅收科研計劃，適時發(fā)布選題要點，跟進重點課題研究，

　定期刊發(fā)稅收科研的階段性成果。希望各地踴躍給刊物投稿，多提供高質(zhì)量、有深度的稿件，積極配合我們采訪、組稿、約稿，共同辦好兩本雜志，以充分發(fā)揮雜志的陣地作用。

�。ㄈ�）努力營建交流科研成果的多層平臺。各地不僅要把現(xiàn)有的平臺維護好、運轉(zhuǎn)好，有條件時還要采取措施促使平臺“升級”。一要繼續(xù)辦好現(xiàn)有的省、市、縣三級國稅機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站的稅收科調(diào)研專欄，為群眾性研究成果的發(fā)表提供條件；二要充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺的作用，如辦好各地內(nèi)刊，使得有相應(yīng)水準(zhǔn)的稅收科調(diào)研成果得以及時發(fā)表；三要加強與國家級及省級新聞出版部門的聯(lián)系，積極將優(yōu)秀的科研成果向其推薦發(fā)表、出版；四要通過召開課題研究成果交流、評審會等形式，廣交朋友，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門、院校的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者擔(dān)任評審，進一步擴大社會影響。

�。ㄋ模┘訌娍蒲嘘犖榻ㄔO(shè)。要采取措施進一步加強國稅科研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量充足的稅收科研骨干隊伍。各地要選拔有理想、有能力、肯吃苦、肯鉆研的人員充實科研工作隊伍，并向省局擇優(yōu)推薦，選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)設(shè)“稅收科研人才庫”，形成科研骨干隊伍，并通過集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、召開研討會、外出學(xué)習(xí)交流等多種形式進一步鍛煉隊伍，提高素質(zhì)。各地要積極為科研骨干創(chuàng)造機會，參與重點課題研究和對外交流，在稅收科研實踐中增長科研能力。通過這批骨干帶動廣大國稅干部普遍提高學(xué)習(xí)能力、研究能力，起到“培養(yǎng)一批、帶動全局”的效果。

�。ㄎ澹┘訌姸愂湛蒲谢�礎(chǔ)建設(shè)，營造良好的稅收科研工作氛圍。一是建章立制，形成良好的稅收科研工作機制，實現(xiàn)稅收科研工作管理的正規(guī)化和規(guī)范化。二是要關(guān)心稅收科研干部，為他們提供良好的工作環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，從政治、工作和生活等各方面關(guān)心、培養(yǎng)稅收科研干部，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)�身心地投入稅收科研工作，多出成果、出好成果。三是加強交流，取長補短，共同進步。

�。�六）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。一要加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)，保證稅收科學(xué)研究不偏離正確的方向。二要加強稅收專業(yè)知識和計算機、英語等新興知識的學(xué)習(xí)，緊跟時代潮流，適應(yīng)形勢發(fā)展，更新知識結(jié)構(gòu)，掌握過硬本領(lǐng)，勝任科研工作。三是加強綜合知識的學(xué)習(xí)，對國際國內(nèi)形勢、國情省情市情有一個基本的了解，對本地區(qū)的經(jīng)濟、財政、稅收乃至歷史、文化等有比較深入的認(rèn)識，切實提高及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

　四、會議提出了做好**年國稅工作的具體要求 (一)要高度重視、充分發(fā)揮稅收科研工作的重要作用 稅收科研部門是稅務(wù)系統(tǒng)的理論部、信息部。稅收科研隊伍是決策層的智庫和外腦，是執(zhí)行層的良師和益友。全省各級國稅機關(guān)對稅收科研的地位和職能應(yīng)有足夠的認(rèn)識。

　1、明確稅收科研的地位與作用，大力推進稅收工作。稅收科研具有服務(wù)總局、省局，服務(wù)省委、省政府，服務(wù)實踐、服務(wù)基層的重要職能，也是稅務(wù)管理部門職責(zé)的重要組成部分。通過稅收科研，可以不斷改進稅收征管的方式與方法，不斷促進稅收工作，不斷完善稅收制度與征管方法。可以說稅收科研的作用既是全方位的，又是深層次的，對此，各地一定要統(tǒng)一思想，加強認(rèn)識。

　2、加強科研工作，促進稅務(wù)決策科學(xué)化、民主化。要通過稅收科（調(diào)）研活動的廣泛開展，深入了解實際情況、適時掌握實踐動態(tài)、廣泛采集民意民智，為民主決策奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，從而達到規(guī)避決策風(fēng)險、尋求決策安全，降低決策成本、提高決策效能的目標(biāo)。

　3、加強科研工作，促進稅收管理“科學(xué)化、精細化”。沒有科學(xué)化，就不可能有真正意義上的精細化。而要實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化，就必須確立科學(xué)的管理理念，形成科學(xué)的管理規(guī)范，推進科學(xué)的管理實踐。因此，我們要通過加強稅收科研工作，為實現(xiàn)稅收管理活動的科學(xué)化、精細化創(chuàng)造條件。

　4、加強科研工作，促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要通過科研工作的加強大興尊重科學(xué)的風(fēng)氣、大興調(diào)查研究的風(fēng)氣，摒棄官僚主義、摒棄浮躁傾向，不唯書、不唯上，既求真又務(wù)實。

　5、加強科研工作，促進干部隊伍建設(shè)。要倡導(dǎo)和鼓勵廣大國稅干部投入科研活動，提升干部綜合素質(zhì)。

　（二）明確方向、理清思路，努力提升全省國稅科研水平 今年全省國稅系統(tǒng)要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國稅收科研工作會議和全省國稅工作會議的統(tǒng)一部署，精心組織科研力量，緊密圍繞稅收中心工作，突出當(dāng)前實踐中的重點、難點、熱點問題，有計劃有步驟地、廣泛而持續(xù)地開展稅收科研活動。在科研工作的方法上要切實做到“三不一借鑒”，即不脫離基層、不脫離實踐，不脫離總局的要求，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外一些比較成熟的經(jīng)驗與做法，努力爭取更大的成效。

　1、以應(yīng)用研究為主導(dǎo)，以為實踐服務(wù)為目標(biāo)。要以應(yīng)用研究為主導(dǎo)，以服務(wù)于國稅實踐為目標(biāo)，動員各級各類崗位上的國稅干部積極參與稅收科研活動，使科研真正成為推進各項國稅工作實踐的重要手段。

　2、以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，全面推進科研工作上水平。要用科學(xué)態(tài)度開展調(diào)查，并用科學(xué)方法進行研究，不能走馬觀花、淺嘗輒止，而要查深研透、“帶著問題去、帶著答案回”。以調(diào)研促科研。

　3、以課題研究為重點，努力實施“精品戰(zhàn)略”。課題研究要以科學(xué)性、價值性、創(chuàng)新性、可行性為原則，各地要樹立“精品意識”、確

　立“精品”目標(biāo)，要堅持科學(xué)態(tài)度與民主精神，要統(tǒng)籌安排人員、時間與研究條件，努力高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按時完成研究任務(wù)。

　4、以多個平臺為支撐，促進稅收科研成果的交流與轉(zhuǎn)化。一要繼續(xù)辦好省、市、縣三級國稅機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站的稅收科研（或稅收科、調(diào)研）專欄，并盡快開辟江蘇國稅外網(wǎng)的科（調(diào)）研專欄，為群眾性研究成果的及時發(fā)表提供條件；二要繼續(xù)編輯出版好《中國稅務(wù)〈江蘇專欄〉》、《江蘇國稅調(diào)研》，使有相應(yīng)水準(zhǔn)的科（調(diào)）研作品得以適時發(fā)表；三要加強與本省國稅系統(tǒng)外重要涉稅刊物的溝通聯(lián)系，爭取更多地發(fā)表本省國稅干部的優(yōu)秀研究成果；四要有計劃地召開科研成果交流會、評審會，有條件時，爭取召開一次專題性“稅收理論與實踐”研討會。

　5、以培養(yǎng)骨干為途徑，加快擴建國稅科研人才隊伍。高水平的科研隊伍是產(chǎn)出高水平科研成果的關(guān)鍵�？蒲泄ぷ鞔缶中枰�骨干來支撐。在我省國稅系統(tǒng)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批稅收科研工作積極分子。我們要善于組織他們、培養(yǎng)他們、愛護他們，使用他們，把他們集合成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能當(dāng)大任的骨干隊伍，帶動更多的干部提高學(xué)習(xí)和研究能力，推動全省國稅科研水平的進一步提升。

�。ㄈ�）明確職責(zé)、加強管理，推進全省國稅科研事業(yè)發(fā)展

　1、要進一步健全稅收科研工作組織體系。國稅機關(guān)的科研活動是行政部門的行政性工作，按 2005 年機構(gòu)職能配置要求，省局科研所是全省國稅系統(tǒng)稅收科研工作的主管部門。各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統(tǒng)的稅收科研工作主管部門。各級科研主管部門要切實履行職責(zé)。市、縣局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓、辦公室要有一名主任具體抓，要有專人負責(zé)日常事務(wù)。同級機關(guān)的其他部門要緊密配合，通力協(xié)作，建立健全縱向能夠有效聯(lián)動，橫向能夠有效互動的科研工作組織網(wǎng)絡(luò)。

　2、要進一步完善稅收科研工作管理制度。首先要抓緊完善科研工作目標(biāo)管理制度，硬化、強化科研工作目標(biāo)任務(wù)的約束力。其次要分門別類建立科研工作規(guī)范，使各項科研工作事項的管理有章可循，有據(jù)可依。再次要加強科研活動協(xié)作機制，既包括系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員齊抓共管機制和部門分工協(xié)作機制，也包括與系統(tǒng)外各類研究機構(gòu)和其他相關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)作機制，營建開放式的大科研格局。

　3、要進一步改善稅收科研事業(yè)發(fā)展的條件。要堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，營造寬松的研究氛圍。要容許“大膽假設(shè)、小心求證”，鼓勵研究人員勇攀理論研究的高峰。要從硬件配置、信息收集和資金投入等方面為科研活動提供便利，逐步改善科研手段。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞科研，帶動廣大國稅干部多出成果，推動稅收科研事業(yè)的繁榮。

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