[摘 要] 新民促法審議通過之后，我國民辦學(xué)校的身份將更加清晰，選擇非營利性的民辦高校，能夠依法獲得政府的更多支持。但是，由于相關(guān)扶持政策、規(guī)章制度的制定與落實(shí)下放到省級(jí)行政單位，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡將影響民辦高校之間獲得公共財(cái)政支持的差異，從而對(duì)民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展造成新的影響。政府應(yīng)該加快落實(shí)國家、地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)非營利性民辦高校的扶持政策，促進(jìn)政府向非營利性民辦高校購買公共服務(wù)，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀非營利性民辦高校參加科研協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系。
　　[關(guān) 鍵 詞] 政府扶持；民辦高校；建議
　　[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）34-0074-01
　　2016年11月7日，全國人大常委會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了更加明確的法律保障，特別是確立分類管理的法律依據(jù)，使民辦學(xué)校的身份更加清晰，選擇非營利性的民辦高校，能夠依法獲得政府的更多支持。
　　一、新民促法實(shí)施將會(huì)拉大民辦高校之間的差距
　　在過去，政府對(duì)民辦高校的支持力度有限，不同地區(qū)的民辦高校在獲取外部支持，特別是政府財(cái)政扶持方面差別不大，在全國統(tǒng)一的大環(huán)境下，其整體格局基本保持動(dòng)態(tài)平衡。但是，隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》審議通過，更多針對(duì)民辦高校的扶持政策、規(guī)章制度的制定與落實(shí)將會(huì)下放到各省，對(duì)地方政府加大力度扶持非營利性的民辦高校將有一定約束性的要求，這將使民辦高校面臨的政策環(huán)境發(fā)生明顯變化：地方政府會(huì)更加明確地承擔(dān)起扶持民辦高校的主體責(zé)任，一方面對(duì)民辦高校的管理和支持將更加“規(guī)范”，查收具體工作會(huì)越來越多、越來越細(xì)，對(duì)民辦高校的體制機(jī)制優(yōu)勢形成限制；另一方面，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，各地重視程度、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才聚集等因素制約著政府在支持民辦高校上的力度，這對(duì)不同地域民辦高校的發(fā)展帶來更直接的影響——一些經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、發(fā)展更快、開放度更高、地方更重視的地區(qū)對(duì)本省民辦高校的扶持力度會(huì)更顯著，而在財(cái)政、政策、人才、生源及開放程度較落后的省份辦學(xué)，選擇非營利的民辦高校將不可避免地面臨政府管得更多、辦學(xué)環(huán)境相對(duì)較差的狀況，造成民辦高校辦學(xué)隱憂加重，辦學(xué)積極性受到挫傷，落后地區(qū)民辦高校逐漸“掉隊(duì)”。
　　二、對(duì)民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展的政策建議
　　有什么樣的公共政策就會(huì)產(chǎn)生什么品質(zhì)的公共產(chǎn)品。為了提振民辦高校的辦學(xué)信心，創(chuàng)造更加公平公正的扶持政策，對(duì)非營利性民辦高校予以務(wù)實(shí)支持，國家應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)民辦高等教育的投入，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)全國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┘涌炻鋵�(shí)國家、地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)非營利性民辦高校的扶持
　　《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”至今已過6年，但到目前為止公共財(cái)政資助仍然缺位。民辦高校辦學(xué)環(huán)境沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，辦學(xué)熱情逐漸減弱，這不僅有違國家當(dāng)初發(fā)展民辦高等教育的初衷，與改革精神不符，而且影響教育公平和我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展。國家教育主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金和優(yōu)秀非營利性民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)政策，彌補(bǔ)落后省區(qū)地方財(cái)政缺口，同時(shí)對(duì)地方政府財(cái)政保障的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，研究落實(shí)非營利性民辦高校生均撥款制度，確保非營利性民辦高校的可持續(xù)發(fā)展不因區(qū)域發(fā)展差異受到較大影響。
　　（二）促進(jìn)政府向非營利性民辦高校購買公共服務(wù)
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出加大政府購買公共服務(wù)力度。非盈利民辦高校作為社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，對(duì)國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需的各類高層次專業(yè)人才的供給，應(yīng)得到更多鼓勵(lì)和扶持政策。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國各地先后出現(xiàn)了一些優(yōu)秀的非營利性民辦高校，已經(jīng)成為地方政府甚至中央政府及部委發(fā)展的重要智庫，有的民辦高校成為專業(yè)碩士點(diǎn)單位，為國際和地區(qū)培養(yǎng)更高素質(zhì)的專門人才，有的民辦高校成為省域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的牽頭單位，還有的高校承擔(dān)著地方勞動(dòng)力質(zhì)量提高的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，這些高校付出了數(shù)千萬的資金投入，政府應(yīng)出臺(tái)辦法予以購買。
　　（三）支持鼓勵(lì)優(yōu)秀非營利性民辦高校參與科研協(xié)同創(chuàng)新
　　事實(shí)上，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已經(jīng)成長起一批優(yōu)秀民辦本科院校，它們?cè)谝恍┭芯款I(lǐng)域形成科研特色和優(yōu)勢。例如，三亞學(xué)院3年間共獲得11項(xiàng)國家社科基金，按照1：1進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套支持，學(xué)校科研水平和影響力顯著提升，甚至超過了一些辦學(xué)幾十年歷史的公辦本科院校。因此，地方政府在開展協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目方面，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)本地區(qū)科研實(shí)力較強(qiáng)、研究水平較高的非營利性民辦本科高校參與，并予以公辦高校同樣的研究經(jīng)費(fèi)支持。
　　參考文獻(xiàn)：
　　畢振力.民辦高等教育的財(cái)政資助：現(xiàn)狀、障礙與突破[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015-10：127.

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