摘 要：1960年美國《加州高等教育總體規(guī)劃》作為高等教育系統(tǒng)改革的典范，不僅解決了高等教育面臨的困境，也為其他國家高等教育的改革提供借鑒。本文旨在通過分析總體規(guī)劃的高校職能劃分、管理機制及招生政策的調(diào)整，為我國高等教育改革提供啟示與經(jīng)驗。
　　關(guān)鍵詞：高等教育 總體規(guī)劃 加利福尼亞州
　　中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）01-0049-01
　　1960年加利福尼亞州政府出臺《加州高等教育總體規(guī)劃》用于解決當時高等教育內(nèi)部混亂、政府預(yù)算不足以及入學(xué)人數(shù)激增等問題，并取得了超出預(yù)期的成效，其采取得有效措施主要包括以下幾個方面：
　　1 公立高等教育系統(tǒng)的職能劃分
　　美國加州的高等教育系統(tǒng)由四類構(gòu)成，其中三類為公立系統(tǒng)，《加州高等教育總體規(guī)劃》主要便是針對公立學(xué)校，其中加州大學(xué)（UC）、加州州立大學(xué)（CSU）與加州社區(qū)學(xué)院（CCC）互為一體，使得州在提供中學(xué)后教育服務(wù)時相互補充。各個公立系統(tǒng)的職能分工有明確的規(guī)定：加州大學(xué)主要致力于學(xué)術(shù)研究，在多學(xué)科的框架下提供本科生教育與研究生教育，它是公立系統(tǒng)院校中唯一有權(quán)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)、法學(xué)研究生的院校。加州大學(xué)主要接收名列前12.5%的中學(xué)畢業(yè)生，為接收來自社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)生，本科生的高低年級人數(shù)需按60%與40%的比例進行分配，在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，繼而轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)攻讀學(xué)位。雖為公立學(xué)校，《加州憲法》幾乎把所有不受政府直接控制的自主權(quán)利授予了該校。加州州立大學(xué)主要接收名列前30%的學(xué)生，同時也接受來自社區(qū)學(xué)院的學(xué)生。加州社區(qū)學(xué)院主要提供大學(xué)前兩年的教學(xué)，為轉(zhuǎn)入大學(xué)提供預(yù)備教育，同時也頒發(fā)各種職業(yè)教育證書、文學(xué)協(xié)士學(xué)位與理學(xué)協(xié)士學(xué)位。分布在71個地區(qū)的107所社區(qū)學(xué)院，近45%的院�？蓾M足繼續(xù)轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的要求，擁有中學(xué)畢業(yè)文憑且年滿18周歲的公民均有資格進入社區(qū)學(xué)院進行學(xué)習(xí)。
　　美國并不存在全國性的高等教育法律，因而各州和各高校均有較大的自主權(quán)。在加州，“加州中學(xué)后教育委員會”扮演著教育規(guī)劃者的角色，其具體職責(zé)是在教育規(guī)劃方面向州政府與各級教育組織提出獨立的意見與建議，它雖沒有直接的管理權(quán)力，但是卻站在全州的視角下開展遠程教育規(guī)劃，嘗試以全面的視角來探討未來教育需要，因而其獨立意見也具有說服性。
　　2 公立高等教育系統(tǒng)的管理與協(xié)調(diào)
　　聯(lián)邦政府主要在鑒定與資助方面發(fā)揮作用。聯(lián)邦政府不直接對院校進行評判，常常依托非政府鑒定機構(gòu)來認定，依據(jù)國家的需要主要有兩類鑒定機構(gòu)：院校鑒定機構(gòu)與專業(yè)鑒定機構(gòu)。采取鑒定方式既鼓勵院校居安思危，不斷進行反思與改進，又提供了一種政府無需直接干涉，高校質(zhì)量卻可以得到保障的有效機制，從而保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由環(huán)境。在學(xué)生財政資助方面，主要以《1965年高等教育法》為依據(jù)，獲取資金的資格主要取決于鑒定機構(gòu)的“鑒定”以及州政府頒發(fā)的許可證。而科研資助是院校最重要的研究資金來源，聯(lián)邦政府通過預(yù)算程序分撥到各級聯(lián)邦機構(gòu)，從而確保研究活動的順利進行。而高校以競爭性的方式來獲得資助，高等院校需提出申請，繼而依據(jù)“同行評價”給予撥款，即需要獲得某一領(lǐng)域里公認的專家評審的評議及認可。
　　《總體規(guī)劃》中提及，高校的預(yù)算規(guī)模、課程設(shè)計與實施完全是教師的權(quán)利。審批新課程與計劃的權(quán)利也可以下放到各系內(nèi)部及教師個人，對于教師研究活動的資助，也通過競爭性的撥款程序來進行分配，他們必須在“同行評價”資助程序中贏得支持。在與學(xué)位相關(guān)的事項中，教師擁有絕對的發(fā)言權(quán)，其沒有國家或者州統(tǒng)一的課程，學(xué)生成績水平與能力全由教師決定，只有在某些專業(yè)化要求較高的領(lǐng)域，則需要通過考試或者需要州頒發(fā)的許可證。高等教育的管理系統(tǒng)有法律依據(jù)，州法律為三類公立學(xué)校設(shè)立了管理委員會，它們的主要職責(zé)是從加州的最大利益出發(fā)考慮問題，管理好各自的系統(tǒng)。一張中學(xué)文憑便是可以進入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的敲門磚，相比社區(qū)學(xué)院，四年制大學(xué)則有更為嚴苛的入學(xué)標準：中學(xué)預(yù)備課業(yè)水平、最低平均績點分（GPA）及大學(xué)入學(xué)考試成績。《總體規(guī)劃》中賦予各院校獨立制定和落實招生條件的權(quán)利，各類學(xué)校依據(jù)自身要求選拔學(xué)生，院校以確立各自的“合格總?cè)藬?shù)”為目標。加州也會定期研究各校招生比例，使得其各院校之間相互配合以滿足中學(xué)后教育的需求，在廣泛的指導(dǎo)方針下，各院校對于學(xué)生的選拔擁有很大的自主權(quán)。
　　3 結(jié)語
　　《總體規(guī)劃》作為高等教育戰(zhàn)略的成功典范對我國高等教育的發(fā)展具有深刻的啟示，為進一步推進我國高校雙一流建設(shè)，確保高等教育機制順利運行，在解決高等教育困境時應(yīng)注意以下幾點：（1）在高教系統(tǒng)職能的劃分上，需明確高等學(xué)校的類型與定位，做到高校之間優(yōu)勢互補，提高教育資源的效率，充分發(fā)揮不同層次與類別高校的作用。與此同時也要加強高校之間的合作與聯(lián)系，促進學(xué)科交融，在課程選擇及師資力量等方面進行資源共享，營造培養(yǎng)各級各類人才的優(yōu)越環(huán)境，實現(xiàn)高校共同發(fā)展，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、不同類型高校共存和高教層次分明的系統(tǒng)。（2）進一步擴大高校自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府的主要職責(zé)在于通過頂層設(shè)計及宏觀調(diào)控來干預(yù)高等教育的發(fā)展，省級政府更應(yīng)該承擔(dān)起本地大學(xué)發(fā)展的職責(zé)，凸顯大學(xué)與學(xué)科本地特色。高校自主辦學(xué)的權(quán)利應(yīng)進一步擴大，建立健全鑒定與評估機構(gòu)，擴大教師參與權(quán)，逐步滲透教師的有效參與，健全教師在參與決策及學(xué)校治理的相關(guān)機制。（3）擴大招生規(guī)模的同時保證學(xué)生質(zhì)量，面對高等教育規(guī)模的發(fā)展壯大及各種高等教育形式的出現(xiàn)，更多的人享有受到高等教育的機會，但是也面臨教育質(zhì)量下降的問題，因此隨著教育規(guī)模的擴大，要在提高入學(xué)標準的同時嚴格保證教學(xué)質(zhì)量，提高教育資源的配置效率。
　　參考文獻：
　　[1] 王碩旺.美國《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》研究[D].河北大學(xué)，2007.
　　[2] 李洪華，宋旭紅.《加州高等教育總體規(guī)劃》對我國高教改革的啟示[J].衡水學(xué)院學(xué)報，2013（03）.
　　作者簡介：劉媛媛（1992-），女，山西晉中人，在讀碩士，高等教育學(xué)方向。

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