摘 要：2014年2月26日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，4月25日，李克強(qiáng)總理發(fā)布國(guó)務(wù)院第652號(hào)令，該條例公布�！稐l例》是我國(guó)事業(yè)單位人事管理的第一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段。聘用合同是合同的一種形式，它不僅具有一般合同的特征，而且也具有自己獨(dú)自的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)將聘用合同與勞動(dòng)合同及其公務(wù)員任用合同等其他合同區(qū)別開(kāi)來(lái)，使聘用合同成為一種獨(dú)立類(lèi)型的合同。總的來(lái)說(shuō)，《條例》的出臺(tái)與聘用合同制的實(shí)施為事業(yè)單位人力資源管理提供了法律依據(jù)，也為今后事業(yè)單位改革提供了有力的基礎(chǔ)保障。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；聘用合同
　　事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色的概念，在世界其他國(guó)家并不常見(jiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，事業(yè)單位就是不以盈利為目的的，提供各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，它一般分布在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域。事業(yè)單位不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但是又具備國(guó)家機(jī)關(guān)的一些屬性，這種特點(diǎn)使得事業(yè)單位在管理上存在著一定難度，其中人事管理就是其中之一。由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，聘用合同制度全國(guó)范圍內(nèi)做法不一，獎(jiǎng)懲制度不夠健全，發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議處理的依據(jù)也不夠明確，鑒于此，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
　　一、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的積極意義及作用
　　首先，《條例》的頒布實(shí)施建立了更加規(guī)范與靈活的用人機(jī)制�！稐l例》的頒布真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位員工能進(jìn)能出、職務(wù)上能上能下的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)單位與員工之間的雙向選擇制度，為實(shí)現(xiàn)從固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)。公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗的規(guī)定有利于真正切實(shí)引進(jìn)人才，更有利于單位本身發(fā)展。值得注意的是，《條例》明確規(guī)定了聘用合同是唯一能夠確立或者終止事業(yè)單位與個(gè)人之間人事關(guān)系的依據(jù)，打破了長(zhǎng)久以來(lái)的戶(hù)籍身份、地域等限制，將身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理，既能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性，大大提高對(duì)事業(yè)單位的人力管理效能，又能夠激勵(lì)人才的自我發(fā)展進(jìn)步。
　　其次，《條例》是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。中央提出加快事業(yè)單位分類(lèi)改革和深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機(jī)制，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的新要求。雖然我國(guó)事業(yè)單位人事制度已經(jīng)推行了12年之久，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問(wèn)題與矛盾凸顯。事業(yè)單位現(xiàn)有的人力資源管理模式一定程度上阻礙了人才流動(dòng)，身份壁壘、地域壁壘障礙依然存在；招聘時(shí)信息不公開(kāi)現(xiàn)象嚴(yán)重；激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度不夠完善等等。解決這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)事業(yè)單位本身自發(fā)調(diào)節(jié)，也不能僅僅靠微調(diào)糾正，必須在制度層面上進(jìn)行改革。《條例》的頒布實(shí)施正是在十八大和十八屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的探索，是有利于事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的。
　　再次，《條例》的頒布是對(duì)人才的有效激勵(lì)，也是對(duì)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障。事業(yè)單位人事制度推行的12年來(lái)，個(gè)別事業(yè)單位蘿卜招聘、吃空餉等不公平、不公正的選人用人現(xiàn)象頻繁曝光，身份和地域成為制約人才進(jìn)入事業(yè)單位的巨大屏障。而在準(zhǔn)出制度上的不明確，也影響著人才的發(fā)展空間和工作積極性。另外在工作中遇到不公正的待遇，員工并沒(méi)有很好的途徑進(jìn)行解決�！稐l例》的出臺(tái)將事業(yè)單位工作人員納入到了平等的主體范疇內(nèi)，發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議可以依照勞動(dòng)爭(zhēng)議等規(guī)定處理，既能夠切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，也能夠加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在很大程度上杜絕了腐敗、歧視等不正之風(fēng)，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。除了上文所說(shuō)，《條例》還規(guī)定了事業(yè)單位員工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，兼顧了社會(huì)分配公平。
　　二、聘用合同在勞動(dòng)合同法中的適用
　　事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用，首先要從適用主體的身份上分析。不是所有事業(yè)單位的工作人員都適用于勞動(dòng)合同法，要根據(jù)不同情況靈活分析。
　　首先，參公人員不應(yīng)當(dāng)適用。參公人員即參照公務(wù)員法管理的人員，不論是本身具備公務(wù)員身份委派到事業(yè)單位的人員還是比照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的人員，其都具備公務(wù)員的屬性，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都算作公務(wù)員，那么該部分工作人員只能由《公務(wù)員法》調(diào)整而不適用勞動(dòng)合同法。
　　其次，實(shí)行聘用制的工作人員，要靈活地適用。從法理上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的聘用合同和勞動(dòng)合同都是用人合同的一種，分別由《條例》和勞動(dòng)合同法所調(diào)整，但實(shí)際上二者是有很大差別的�！秳趧�(dòng)合同法》第九十六條明確規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！边@也就是說(shuō)，《條例》與勞動(dòng)合同法是屬于一般法與特別法的關(guān)系，《條例》中關(guān)于聘用合同未規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法中的規(guī)定。舉例來(lái)說(shuō)，《條例》第十五條至第十九條規(guī)定了事業(yè)單位和其工作人員的單方解除聘用合同的規(guī)定，但是在雙方協(xié)商解除聘用合同方面并沒(méi)有規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
　　但是筆者認(rèn)為，即便如此，聘用制工作人員的人事?tīng)?zhēng)議也不宜完全適用勞動(dòng)合同法調(diào)整。這是因?yàn)�，現(xiàn)階段事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)關(guān)系還處于人事、勞動(dòng)二元化的背景下，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和事業(yè)單位深化改革沒(méi)有完成之前，很容易在具體實(shí)踐中引發(fā)混亂。
　　最后，《勞動(dòng)合同法》第2條明確規(guī)定：“……事業(yè)單位……的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”即除了上述兩類(lèi)人員，事業(yè)單位的其他人員是必須完全適用勞動(dòng)合同法的。
　　三、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中存在的問(wèn)題
　　盡管《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布解決了很多懸而未決的問(wèn)題，但是不可否認(rèn)，一些很重要的細(xì)節(jié)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
　　首先，養(yǎng)老問(wèn)題依然沒(méi)有突破�！稐l例》第36條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。”這僅僅是籠統(tǒng)地將大原則進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有將事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清晰，暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。目前，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老仍是雙軌制運(yùn)行，但是《條例》模糊處理了這方面的內(nèi)容。

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