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        論人事管理程序化

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:


          [摘要]無形的工作通過邏輯進(jìn)行管理,有形的工作則通過程序進(jìn)行管理,因此管理程序化是現(xiàn)代管理的基本特征之一。程序是追求公平、公正、正義以及效率的手段,程序化是人事管理部門在法治社會(huì)管理的新途徑。本文通過公務(wù)員錄用程序的現(xiàn)狀以及存在的問題,提出加強(qiáng)和完善公務(wù)員錄用程序建設(shè),保障公務(wù)員錄用程序的公平、公正。
          [關(guān)鍵詞]程序化 公務(wù)員 效率
          [中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2016)12-0124-02
          一、程序化的相關(guān)理論
          “程”,本義是稱量谷物,后做度量衡。在《孟子·滕文公》中“長幼有序”,“序”字當(dāng)次序、秩序之用;《美猴王》中“一個(gè)個(gè)序齒排班,朝上禮拜”,“序”字當(dāng)按次序排列之用?梢姟俺绦颉币辉~的含義在古漢語中已經(jīng)展現(xiàn)出來:即指事件過程按照一定的順序發(fā)展,一種按規(guī)章辦事,以達(dá)到過程的公正、公平。在現(xiàn)代程序是指在整個(gè)的社會(huì)生產(chǎn)生活中,為了達(dá)到一定的目標(biāo)結(jié)果,人們通過一段時(shí)間的活動(dòng)過程,以達(dá)到最終目標(biāo)。它是為了達(dá)到目標(biāo)的一種途徑方式,簡(jiǎn)言之,即經(jīng)過安排的事情的發(fā)展的流程。什么是程序化管理呢?“重復(fù)出現(xiàn)的活動(dòng)一般均具有一定的規(guī)律,因此,可以建立一套處理這類活動(dòng)的程序,以便當(dāng)它們重復(fù)出現(xiàn)時(shí),不必再重復(fù)作出決策!盵1]在現(xiàn)代社會(huì),人事管理不僅要追求辦事結(jié)果的正當(dāng)性,也要追求產(chǎn)生結(jié)果的過程的合理性,即人事管理要做到程序的正當(dāng)合理性。
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          根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn),對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)的流程、設(shè)計(jì)、方式以及規(guī)定的時(shí)間做出一定的要求,通過這種程序性的設(shè)計(jì),來達(dá)到程序性管理的要求。程序化管理是現(xiàn)代企業(yè)深度發(fā)展的必要,它的必要性體現(xiàn)在:
          規(guī)范組織行為。組織活動(dòng)有了一定的程序,管理人員按照程序規(guī)章辦事,整個(gè)組織活動(dòng)都能夠有序進(jìn)展,提升組織的整體效益,實(shí)現(xiàn)組織實(shí)踐活動(dòng)。以公務(wù)員錄用程序?yàn)槔?jīng)過發(fā)布職位空缺、進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)名、資格審查、考試到體檢是一個(gè)完整的鏈條,以最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)利益的最大化,通過這種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式,不僅為政府選拔出最合適的人員,而且招收的高素質(zhì)人員也更易于開展組織活動(dòng),在組織活動(dòng)中更好地約束規(guī)范自己的行為,為組織更快更好的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。
          員工的行為準(zhǔn)繩。通過組織活動(dòng)中的程序化,員工按流程辦事,減少了中間過程的重復(fù)性,也避免了工作中的推諉責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在組織的整體活動(dòng)中,員工按照程序進(jìn)展,不僅能夠提高組織的整體效率,也減少了事事請(qǐng)示上級(jí)的繁瑣過程,以及所造成的重復(fù)下達(dá)命令或指示,使上級(jí)從日常繁瑣事務(wù)中解脫以便于去處理一些重大的決策。有了一定的工作程序,可以使員工清晰地認(rèn)識(shí)自己在整個(gè)組織中地位,以便更好地激勵(lì)自己。
         。ǘ┏绦蚧芾淼膬r(jià)值意義
          以選舉為例,來探討程序化管理的價(jià)值以及作用。選舉,看似是自由的權(quán)力的行使過程,但這一過程并非能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)結(jié)果。選舉是現(xiàn)代政治統(tǒng)治必不可少的途徑,也是實(shí)現(xiàn)民主政治的功能手段,政府在尋找如何實(shí)現(xiàn)民主,公民在找尋如何來發(fā)表民意的途徑,選舉的出現(xiàn)有助于政治統(tǒng)治的高效,人民意愿的傳達(dá),可見選舉的重要性。選舉分為直接選舉和間接選舉兩種形式,無論采用何種形式,都需要相關(guān)的制度加以明確。如在投票上,有人需要他人協(xié)助才能完成投票,有人忘記了投票的日期,有人的投票權(quán)需要去查看,這一系列的工作都需要精密的流程的設(shè)計(jì)。因此,看似簡(jiǎn)單的選舉過程,需要對(duì)其形成制定一系列考慮到各種情況的周全方案。
          程序化管理的價(jià)值意義體現(xiàn)在保障了人事管理程序的合理性和高效性。再以公務(wù)員招錄程序?yàn)槔凑找欢ǖ某绦蜻M(jìn)行招錄考試,通過一個(gè)完整的鏈條連接整個(gè)招考過程,保證了考試流程的順利、高效性,也為用人單位通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選拔出符合職位要求的人員。而另一方面,通過程序化的管理也保障了人事管理實(shí)踐的一致性,確保整個(gè)管理的公正、公平性。
          二、公務(wù)員錄用程序
          就世界范圍內(nèi)的公務(wù)員錄用來看,基本都秉承著公開、透明的原則,通過考試競(jìng)爭(zhēng)選拔優(yōu)秀的人員,實(shí)現(xiàn)了公平、公正以及平等對(duì)待的基本理念!暗谑畬萌珖嗣翊泶髸(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,對(duì)公務(wù)員錄用的程序作了明確的規(guī)定,包括:公務(wù)員應(yīng)具備的條件、錄用的基本程序以及錄用的基本條件。” [2]第一,一般公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)發(fā)布職位空缺公告,使社會(huì)人員對(duì)考試擁有基本的了解,也確保了考試的公平公開性;第二,政府人事部門就考試時(shí)間地點(diǎn)、考試的流程等發(fā)布具體的考試公告,為報(bào)考人員提供參考的標(biāo)準(zhǔn),確定是否報(bào)名;第三,考試機(jī)關(guān)確定命題,用人單位做好組織報(bào)名的工作;第四,主考機(jī)關(guān)以及用人單位對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行審查,合格者才會(huì)進(jìn)入下一輪的考試流程;第五,考試分為筆試以及面試兩部分,通過筆試者可進(jìn)入下一輪的面試環(huán)節(jié);第六,通過筆試和面試的表現(xiàn)對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行綜合測(cè)評(píng),以此優(yōu)勝劣汰;第七,最后進(jìn)行人員的錄取,選取最合適的人員,向政府人事部門進(jìn)行匯報(bào)。嚴(yán)格地按照這種規(guī)范程序進(jìn)行人員的選拔,對(duì)于以往那種靠人情辦事等走后門的現(xiàn)象的滋生起到了抑制作用,利于選拔出適用的人員,壯大公務(wù)人員的隊(duì)伍,保證公務(wù)員隊(duì)伍的公平、公正、廉潔、高效。
          三、公務(wù)員錄用程序存在的問題
          任何一項(xiàng)好的制度的出現(xiàn),在帶來積極效應(yīng)的背后也必定存在著一定的消極效應(yīng)。公務(wù)員錄用程序制度的出現(xiàn),完善了公務(wù)員隊(duì)伍的公平、公正,保證了選拔人員的高效以及適才適用的原則,但由于我國公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生并不像西方文官制度擁有很長的歷史,能夠在發(fā)展歷程中進(jìn)行不斷優(yōu)化和改善,因此,我國公務(wù)員考試整個(gè)錄用程序的運(yùn)行過程中必然會(huì)存在或多或少的問題。
         。ㄒ唬﹫(bào)考條件的歧視性限制
          在公務(wù)員的報(bào)考條件中,經(jīng)?梢娨恍⿲I(yè)的限制,而這些專業(yè)基本都是當(dāng)下的熱門專業(yè)。歧視冷門的專業(yè)、片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口的報(bào)考限制,導(dǎo)致了這些冷門專業(yè)中人才的流失,不利于人才的選拔。除了專業(yè)的限制以外,還包括地域的歧視,這種地域歧視性的限制一般是指在招錄本地公務(wù)員時(shí),只接收本地或者外地就學(xué)的本地生源,拒絕外地報(bào)考者報(bào)考,缺失一定的公平性。由于這種地域性的限制,會(huì)加重資源分布不均等一些社會(huì)問題的出現(xiàn)。這些歧視性的限制都是表面性的,還有些隱性上的限制,像性別、年齡、外貌以及婚姻狀況都成為一些新型的限制條件,這些限制條件之所以稱之為隱性,是因?yàn)椴粫?huì)加之在招錄條件內(nèi)的,而是由用人單位自行規(guī)范的條件。這些限制比公開限制更可惡,因?yàn)樗鼈兪箞?bào)考者喪失了維權(quán)的基本證據(jù)。隱性條件發(fā)展到極端就是以人畫圖。所謂以人畫圖,就是根據(jù)特定的人來進(jìn)行規(guī)定招考的條件,比如要招錄的某人,他年齡29,經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),未婚,因此就會(huì)把條件設(shè)定為30以下,經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),未婚,這樣就會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)大大削弱。這種情況如果不加以制止,長此以往公務(wù)員招錄考試會(huì)失去其公平性、公正性。

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