建立健全排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格制度
發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
吉林省為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染物減排和環(huán)境保護(hù),提高環(huán)境資源配置效率,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新,制定了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo),在全省范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),并要求省物價(jià)局會(huì)同相關(guān)部門確定試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。吉林省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局組成調(diào)查組,就吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格有關(guān)情況開展成本調(diào)查。
一、成本調(diào)查的主要情況
排污權(quán)有償使用和交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染減排、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境容量資源科學(xué)配置的有效手段。根據(jù)吉林省確定化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo),擬在全省范圍開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)情況如下:
。ㄒ唬┘质∨盼蹤(quán)有償使用和交易價(jià)格成本主要情況
經(jīng)委托第三方對(duì)全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放的社會(huì)平均治理成本進(jìn)行測(cè)算,基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)算方法為“恢復(fù)成本法”,即通過(guò)減少和消除單位污染物造成的環(huán)境污染所需的費(fèi)用來(lái)衡量環(huán)境資源所具價(jià)值的方法。據(jù)測(cè)算,試點(diǎn)指標(biāo)社會(huì)平均治理成本為:
一是全省化學(xué)需氧量年平均處理成本為2239.1元/噸,其中造紙行業(yè)年平均處理成本最高,達(dá)到了3365.81元/噸,其他行業(yè)從高到低依次為醫(yī)藥化工行業(yè)、糧食深加工業(yè)、汽車制造業(yè)、其他行業(yè)、制酒行業(yè)以及集中式污水處理廠。
二是全省二氧化硫年平均處理成本為1762元/噸,其中火電熱力行業(yè)年平均處理成本最高,達(dá)到了1889.8元/噸,其他行業(yè)平均處理成本為1423元/噸。
(二)其他。▍^(qū)、市)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格情況
近年來(lái),全國(guó)有13個(gè)省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,取得一定成效。由于試點(diǎn)階段價(jià)格由各。▍^(qū)、市)自行制定,定價(jià)思路和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差異較大。浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份價(jià)格較高;重慶、內(nèi)蒙古等。▍^(qū)、市)價(jià)格相對(duì)較低;湖南、山西等省份采取排污權(quán)低價(jià)或免費(fèi)出讓、大幅提高交易價(jià)格的方式激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。(見表1)
二、影響價(jià)格形成的其他相關(guān)因素
一是各行業(yè)污染物治理成本差異較大。測(cè)算需要獲得企業(yè)處理單位污染物的費(fèi)用,由于各個(gè)企業(yè)的運(yùn)行狀況相差較大,有一部分企業(yè)污染處理設(shè)施處理污染量過(guò)小,有可能造成單位污染處理成本失真。且各個(gè)行業(yè)處理成本差異較大,我們以各行業(yè)平均治理成本為主要參考指標(biāo)。但是對(duì)于治理成本較低行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō),需要繳納超過(guò)其本身治理成本以外的一部分費(fèi)用。從保障公平性的角度出發(fā),應(yīng)盡量采用“就低不就高”的原則。
二是吉林省相關(guān)企業(yè)已繳納了排污費(fèi)。按照國(guó)家要求,2015年吉林省調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。將化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.4元;將二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.6元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.2元。根據(jù)污染當(dāng)量值換算,排放每噸化學(xué)需氧量的排污費(fèi)為1400元;排放每噸二氧化硫的排污費(fèi)為1263.2元。國(guó)家明確規(guī)定,企業(yè)排放污染物應(yīng)該承擔(dān)其治理費(fèi)用,“有償取得排污權(quán)的單位,不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)”“排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算,統(tǒng)籌用于污染防治”,但《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治”。盡管排污權(quán)和排污費(fèi)性質(zhì)完全不同,不能簡(jiǎn)單相加,但是我們認(rèn)為不應(yīng)向企業(yè)征收多于污染物治理所需成本的費(fèi)用。
三是企業(yè)承受治理排污成本負(fù)擔(dān)比較重。據(jù)測(cè)算,2016年吉林省化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別為70.99萬(wàn)噸和34.98萬(wàn)噸。按照測(cè)算的社會(huì)平均治理成本2239.1元/年·噸、1762元/年·噸計(jì)算,每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費(fèi)用為:化學(xué)需氧量15.9億元、二氧化硫6.2億元,共計(jì)22.1億元。按照擬定化學(xué)需氧量、二氧化硫的基準(zhǔn)價(jià)格1200元/年·噸、800元/年·噸計(jì)算,每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費(fèi)用為:化學(xué)需氧量8.5億元、二氧化硫2.8億元,共計(jì)11.3億元。盡管吉林省擬制定的基準(zhǔn)價(jià)格在全國(guó)居于中等偏下的水平,低于最低行業(yè)的污染治理成本,但排污企業(yè)仍將承受較重治理負(fù)擔(dān)。
三、成本調(diào)查結(jié)論及建議
建立健全排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格制度,強(qiáng)化建立企業(yè)治理污染的內(nèi)生動(dòng)力,形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制和排污行為內(nèi)在約束機(jī)制,把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng),解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。因此,根據(jù)全省污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等實(shí)際情況,可擬定吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格。
一是排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格擬定應(yīng)符合吉林省在全國(guó)處于中下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?紤]到吉林省目前經(jīng)濟(jì)狀況,排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格過(guò)高可能對(duì)現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)增加負(fù)擔(dān),也可能對(duì)吉林省招商引資尤其是引進(jìn)大規(guī)模企業(yè)工作造成阻礙。
二是根據(jù)平均成本,吉林省試點(diǎn)指標(biāo)排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格可擬定為:化學(xué)需氧量1200元/噸·年;二氧化硫800元/噸·年。
三是排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格作為排污權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)公開出讓排污權(quán)的出讓底價(jià)。排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行最低限價(jià)管理,成交價(jià)不得低于基準(zhǔn)價(jià)格。采用拍賣方式進(jìn)行交易的,拍賣底價(jià)不低于基準(zhǔn)價(jià)格。
四是確定試行價(jià)格。試行兩年后,根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況再做科學(xué)調(diào)整。
。▓(zhí)筆人:祝海洋)
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