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        中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的現(xiàn)狀及影響

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:


          建國(guó)以來(lái),我國(guó)建立了一套較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系和一支龐大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,成為世界上擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員最多的國(guó)家。然而,分布如此廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍正面臨著生存與發(fā)展的決擇,政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少已使多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站陷于癱瘓,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)正處在改革的十字路口。本文試圖在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,提出增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的政策建議。
          
          一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的理狀
          
          1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)較快
          80年代中期以來(lái),政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資(不包括創(chuàng)收,僅包括事業(yè)費(fèi)與專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)等)在80年代后期下降后有一較大幅度的增長(zhǎng),由1986年的年投資11.4億元增加到1995年的47.6億元(現(xiàn)價(jià)),扣除物價(jià)上漲因素后,仍增長(zhǎng)將達(dá)60%,年平均增長(zhǎng)達(dá)4.8%。
          然而值得一提的是,上述增長(zhǎng)未能有效增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),而是被農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)的更快增長(zhǎng)所抵銷。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)由1986年的38萬(wàn)人增加到1995年的67.5萬(wàn)人,增長(zhǎng)將近一倍,年平均增長(zhǎng)達(dá)5.8%,快于年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)。說(shuō)明在現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體制下,增加的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)只是壯大了推廣隊(duì)伍,增加了就業(yè)人數(shù)。
          2.人均總經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
          雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增加較快,但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更快的增長(zhǎng),人均總經(jīng)費(fèi)則在扣除物價(jià)上漲后呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),由1986年的年人均2,800元下降到1995年的2,500元,年平均下降0.9%(圖1)。
          需要指出的是,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)中,工資增長(zhǎng)所占比例較大,使得推廣投資中約有三分之二被用來(lái)發(fā)工資,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(推廣經(jīng)費(fèi))急劇下降。以1985年不變價(jià)計(jì)算,由1986年的1,167元/年/人下降到1995年的894元/年/人,年平均下降0.6%;推廣經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例由1986年的60%下降1995年的35%,下降了25個(gè)百分點(diǎn)。



          3.推廣人員相對(duì)收入水平下降
          由于經(jīng)費(fèi)不足,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資水平很難有較大幅度的提高,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資遠(yuǎn)低于農(nóng)口與非農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)(表1),且差距仍在擴(kuò)大,由80年代中期的占非農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)和農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)的90%與87%分別下降到1995年的83%與79%。換句話說(shuō),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的平均工資由1985年分別比非農(nóng)口與農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)職工平均工資低10%與13%下降到1995年的低17%與21%。
          
          二?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的國(guó)際比較
          
          1.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度始終未能回升到80年代中期水平


          為了研究我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的變化,在此以推廣投資強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的變化。同農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度一樣,在此定義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度為農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度變化見圖2。
          由圖2看出,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度在1986~1990年持續(xù)下降,到1990年達(dá)到最低,僅達(dá)到0.35%,以后雖有所上升,但仍未能趕上1986年水平,1995年仍未達(dá)0.40%。
          2.我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度低


          表2為我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度與其他國(guó)家的比較。由表2看出,無(wú)論是工業(yè)化國(guó)家平均或者低收入國(guó)家,其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于中國(guó)。在國(guó)際上,各發(fā)達(dá)國(guó)家由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,且均有較高的科技素質(zhì),從而在一定程度上減少了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資;另一方面,由于國(guó)外,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)是由私人的行業(yè)公司承擔(dān),這些投資均未包括在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),即使如此,其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度也高于中國(guó)。
          
          三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資減少對(duì)推廣活動(dòng)的影:微觀資料分析
          


          1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)大幅度減少
          為了驗(yàn)證近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資變化對(duì)基層單位的影響,我們于1997年6—7月份對(duì)黑龍江、河南、四川、浙江四個(gè)省22個(gè)縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行了調(diào)查。表3顯示出所調(diào)查縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)的變化。由表3看出,自1985年以來(lái),四個(gè)省農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)均在下降,四省平均下降了51?4%,平均年下降7.0%。其中政府投資下降了51.1%,平均年下降6.9%,表明我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少在基層單位更為明顯。
          2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織受到?jīng)_擊


          農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少已經(jīng)影響到全國(guó)正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門形同虛設(shè)。據(jù)我們對(duì)浙江、四川、河南與黑龍江四省22個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)近十多年來(lái)受到較大的影響,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍與推廣人員處在艱難的生存線上。表4顯示出四個(gè)省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的評(píng)價(jià)。由表4看出,四個(gè)省中有兩個(gè)省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為我國(guó)90年代中期的鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織比80年代更差,所有四個(gè)省的多數(shù)農(nóng)業(yè)科研人員都認(rèn)為90年代中期的村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織比80年代差。表明80年代后期以來(lái),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織渙散的現(xiàn)象較為突出,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)受到較為嚴(yán)重的破壞。
          3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收入低于其他行業(yè)


          由于受政府投資減少的影響,中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于物價(jià)的上漲,預(yù)期收入與農(nóng)業(yè)部門及社會(huì)平均水平相比均在下降(見表5)。其中收入的增長(zhǎng)1996年僅比1985年增長(zhǎng)239.5%,遠(yuǎn)低于全國(guó)消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)328.0%及零售價(jià)格總指數(shù)295.0%的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員預(yù)期收入水平與同行業(yè)相比,認(rèn)為收入較高的由1985年的9.84%下降到1996年的5.3%,下降了4.6個(gè)百分點(diǎn);而認(rèn)為較低的則由1985年的26.2%上升到1996年的60.5%,上升了34.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期收入水平與其他行業(yè)相比,認(rèn)為收入較高的由1985年的16.4%下降到1996年的15.8%,下降了不到1個(gè)百分點(diǎn);而認(rèn)為較低的則由1985年的23%上升到1996年的61.8%,上升了38.9個(gè)百分點(diǎn)。這里值得說(shuō)明的是,在認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的預(yù)期收入水平比其他行業(yè)較高一欄中,1990年比1985年低,而1996年又比1990年高。這一數(shù)字與同期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相符合。據(jù)作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入要比國(guó)有企業(yè)職工的收入高,盡管回答技術(shù)推廣人員收入比其他行業(yè)較入較高的技術(shù)推廣人員不是太多。
          4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量在過(guò)去10年內(nèi)增加約四分之一
          盡管被調(diào)查的農(nóng)業(yè)科技推廣站的推廣經(jīng)費(fèi)下降了51%,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)卻增加了50%,22個(gè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由1985年的910人增加到1995年的1,312人,增加了401人。
          5.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投入推廣工作時(shí)間減少
          推廣經(jīng)費(fèi)少的直接影響是技術(shù)推廣人員從事技術(shù)推廣工作的時(shí)間減少了,由1985年占全部工作時(shí)間的85.4%下降到1996年的76.0%,而從事行政與創(chuàng)收工作的時(shí)間明顯增加,分別由1985年的10.9%與1.6%上升到1996年的11.8%與10.5%。
          6.推廣人員不再安心本職工作
          政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投入的減少除影響推廣人員投入推廣工作的時(shí)間外,許多推廣人員不再安心本職工作。四省22個(gè)縣76位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中,有65%的技術(shù)推廣人員認(rèn)為之所以能夠從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是因?yàn)闆](méi)有其他的選擇,另有17%的推廣人員不打算繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)推廣工作。
          7.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度下降
          政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入下降的直接經(jīng)濟(jì)影響是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度下降。在回答有關(guān)與前五年相比,你認(rèn)為良種技術(shù)、栽培技術(shù)、植保技術(shù)、土肥技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣速度是提高還是降低時(shí),雖然多數(shù)人仍然認(rèn)為比前五年加快,但該比例有所降低,而回答速度減慢的人則均增加(圖3)。其中認(rèn)為栽培技術(shù)與土肥技術(shù)推廣變慢的人數(shù)比例增加最為明顯,分別由1990與1985年的19%與20%增加到36%與33%;認(rèn)為良種技術(shù)推廣速度下降的人最少,僅由15%變?yōu)?9%。表明良種技術(shù)的推廣仍是90年代中期最受農(nóng)民歡迎的技術(shù)之一。
          
          四,有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的建議
          
          1.切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度
          第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1993年7月通過(guò)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,以法律的形式明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為國(guó)家的事業(yè)單位,所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥給。然而,該法律并未得到有效的執(zhí)行,有關(guān)方面應(yīng)建立有效的機(jī)制,切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
          同許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門所面臨的是經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小的千家萬(wàn)戶。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會(huì)或協(xié)會(huì),但涉及的入會(huì)農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的百分之幾,而且大多為松散型的,輻射力不強(qiáng),真正能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起中介作用的農(nóng)業(yè)級(jí)織幾乎沒(méi)有。這決定了要使一項(xiàng)技術(shù)推廣到農(nóng)戶,單位農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)(投資強(qiáng)度)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家,只是工業(yè)化國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度的60—70%(還沒(méi)考慮這些國(guó)家非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資),而且也低于世界低收入國(guó)家平均投資強(qiáng)度的水平。
          我國(guó)農(nóng)戶的其他特征更說(shuō)明了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的重要性。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但規(guī)模小,而且多種經(jīng)營(yíng),專業(yè)化程度低;農(nóng)民總收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比重在顯著下降,由1990年的74%下降到1997年的61%(黃季■、羅澤爾,1998),在東部沿海地區(qū),農(nóng)業(yè)已不再是收入的最主要來(lái)源。這些因素必然導(dǎo)致農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)積極性的下降,并加大了技術(shù)推廣的難度和成本;農(nóng)民接受新技術(shù)的能力比發(fā)達(dá)國(guó)家弱,全國(guó)農(nóng)民平均受教育僅6年多,1997年農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中文盲或半文盲的比重仍高達(dá)10%(黃季■、胡瑞法等,2000)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),僅僅提供農(nóng)業(yè)科技信息資料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要通過(guò)試驗(yàn)、示范、進(jìn)行言傳身教的培訓(xùn),才能使農(nóng)民真正掌握好農(nóng)業(yè)技術(shù)。
          根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從80—90年代的0.4%左右提高到0.8%以上,這種投資強(qiáng)度并不算高。
          2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最終要走產(chǎn)業(yè)化的路子,但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資還應(yīng)以國(guó)家為主
          在一些私人行業(yè)公司不發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)仍由國(guó)家承擔(dān)。在我國(guó),在短期內(nèi)尚缺乏較為發(fā)達(dá)的私人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。而且,由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高,私人技術(shù)推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)還應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。
          但是,需要指出的是,政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)并不等于全盤承擔(dān),政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中應(yīng)有所為、有所不為。國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要根據(jù)農(nóng)業(yè)各種技術(shù)本身的特性,重點(diǎn)推廣企業(yè)和私人難以參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)。許多國(guó)家政府支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中技術(shù)(如農(nóng)作物的栽培技術(shù)、灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等),而產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)則大多數(shù)被推向市場(chǎng)。
          3.建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系
          短期內(nèi)在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下,要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民的技術(shù)供需脫節(jié)現(xiàn)象相當(dāng)困難。增加推廣經(jīng)費(fèi)也不一定能從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),沒(méi)有新的運(yùn)行機(jī)制,可能的結(jié)局之一是機(jī)構(gòu)龐大,技術(shù)卻走不進(jìn)千家萬(wàn)戶。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該有如下幾個(gè)特征。
          該體系必須是競(jìng)爭(zhēng)的,不是條塊分割的壟斷體系;各種技術(shù)推廣組織是在競(jìng)爭(zhēng)中求生存,求發(fā)展,不再吃“大鍋飯”;競(jìng)爭(zhēng)使優(yōu)勝的技術(shù)推廣組織得到發(fā)展,使整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以推廣效益為目標(biāo),推廣服務(wù)質(zhì)量和適用技術(shù)為手段,而非接受上級(jí)指派推廣任務(wù)的完成情況為目的;新的體系必須能刺激農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求的積極性,同時(shí)也能促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門不斷產(chǎn)生農(nóng)民生產(chǎn)中急需的,能產(chǎn)生較大效益的技術(shù),只有這樣才能真正解決農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)的問(wèn)題;該體系必須能使一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣逐漸走上產(chǎn)業(yè)化的路子,但由于相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)本身特征(如公益性、技術(shù)產(chǎn)權(quán)難以得到保證等),政府的作用不但不能減少而且還需加強(qiáng)。重點(diǎn)是:
          (1)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。
          為此,建議首先改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度,建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度,對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),并實(shí)行基金管理制。建立全國(guó)性的推廣項(xiàng)目基金制,是技術(shù)推廣引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。
          其次,在技術(shù)推廣組織內(nèi)部建立新的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行人員與任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)管理,借“項(xiàng)目”養(yǎng)人。
          第三,打破地區(qū)分割,實(shí)行推廣項(xiàng)目全國(guó)性和地區(qū)性的項(xiàng)目公開招標(biāo)制,擇優(yōu)錄用。
          第四,在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門分別設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部,專門從事新技術(shù)推廣工作,允許他們公平地參加各種各樣全國(guó)性和地區(qū)性的推廣項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng),促進(jìn)“三農(nóng)”的聯(lián)合,促進(jìn)技術(shù)供需雙方信息的直接反饋,解決教學(xué)、科研與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題。
          第五,改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事技術(shù)推廣工作,同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進(jìn)科研院所及高校,進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的合作研究(或教學(xué)),也可以與科研與教學(xué)部門的研究人員一起共同申請(qǐng)來(lái)源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,為科研、教育與推廣部門的相互交流創(chuàng)造條件。
          第六,積極發(fā)展和支持民間和私人(非政府部門)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對(duì)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作實(shí)行有償服務(wù)。
          (2)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門逐漸實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改革。
          通過(guò)建立與農(nóng)民技術(shù)需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè),可以使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需求的各種技術(shù)信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門,而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去從而加速新技術(shù)的推廣與采用。
          (3)建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
          全國(guó)性的農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新與推廣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各部門針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的資金投入,主管農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目的審批,確定新技術(shù)推廣項(xiàng)目,協(xié)調(diào)不同技術(shù)推廣組織與技術(shù)推廣部門的關(guān)系等。
          4.加速制定有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)政策
          在科技政策上應(yīng)注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)型技術(shù)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們收入水平的不斷提高,市場(chǎng)將誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)從數(shù)量增加轉(zhuǎn)換為質(zhì)量提高,這就要求我們從科技政策上作調(diào)整,從原來(lái)高產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向在不影響產(chǎn)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)質(zhì)技術(shù)的研究與開發(fā)。
          針對(duì)不同地區(qū),因地制宜。各地方農(nóng)業(yè)資源(耕地、勞動(dòng)力、資金等)秉賦程度差別很大,對(duì)技術(shù)的要求也有所不同,這要求相關(guān)部門根據(jù)各地不同資源狀態(tài)進(jìn)行技術(shù)的選擇與推廣,采取因地制宜的政策,不同地區(qū)應(yīng)發(fā)展適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐牟煌夹g(shù),以便使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣達(dá)到最佳效果。
          開發(fā)并推廣適合婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,婦女參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、比例也越來(lái)越大,因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的這一發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行技術(shù)推廣,以便滿足參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
          建立和完善農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理及監(jiān)督系統(tǒng),真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣,改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入。
         。疚臑閲(guó)家自然科學(xué)創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金項(xiàng)目,并得到國(guó)家自然科學(xué)基金的資助。
         。ㄗ髡邌挝唬 中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心)
          
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          黃季■和羅澤爾,1998《邁向21世紀(jì)的中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,北京。

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