摘要 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是被國際上許多國家認(rèn)可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，近年來在中國煙草種植上推廣應(yīng)用越來越廣泛。以湖南省湘西煙區(qū)為例，介紹了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在煙草種植推廣應(yīng)用中遇到的難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；煙草種植；應(yīng)用難點(diǎn)；對(duì)策
　　中圖分類號(hào) F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）20-0290-02
　　隨著人們生活水平的不斷提高和健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及《煙草控制框架公約》的締約生效，卷煙制造企業(yè)對(duì)煙葉原料的要求更加挑剔，不但要求煙葉的品質(zhì)和安全性好，更要求煙葉生長的生態(tài)環(huán)境可追溯，這就對(duì)煙葉生產(chǎn)的真實(shí)性、穩(wěn)定性和可控性提出了更高的要求。對(duì)于煙葉生產(chǎn)的企業(yè)來說，不但要向客戶提供具有價(jià)格競爭力的優(yōu)質(zhì)煙葉，而且要以一種負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行生產(chǎn)，從而有利于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源、保護(hù)煙農(nóng)健康，使煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
　　良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（good agricultural practice，GAP）是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作標(biāo)準(zhǔn)體系，它要求通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)措施規(guī)范控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，避免農(nóng)產(chǎn)品受到外來物質(zhì)的污染和危害，保障產(chǎn)品安全和質(zhì)量。自提出以來，GAP為各國政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、零售商和消費(fèi)者所接受，許多國家建立了良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。世界最大的卷煙制造商菲利普·莫里斯公司，率先向跨國煙草經(jīng)營商德孟、環(huán)球、大陸公司提出，從2005年起所有供應(yīng)給菲·莫公司制造卷煙使用的煙葉原料，無論產(chǎn)地是哪一個(gè)國家，都必須在煙葉產(chǎn)區(qū)推行GAP，建立煙葉質(zhì)量追蹤體系，以保證煙葉質(zhì)量的安全性，否則一律拒絕接收和使用[2]。為了借鑒和推行煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）這一國際上先進(jìn)的管理模式，確保煙葉質(zhì)量安全，中國煙草總公司于2012、2013年連續(xù)下文，要求在全國范圍內(nèi)開展煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的試點(diǎn)推廣工作。
　　湘西煙區(qū)是湖南省重要產(chǎn)煙區(qū)，也是中國煙草總公司確定進(jìn)行煙草GAP試點(diǎn)的地區(qū)之一，自2012年以來，按照中國煙草總公司的要求，以保障煙葉質(zhì)量安全性為核心，同時(shí)注重環(huán)境和自然資源保護(hù)，注重勞動(dòng)者健康保護(hù)，通過經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展措施，保持煙區(qū)生產(chǎn)生活與煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　1 煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用的工作內(nèi)容
　　1.1 成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合在一起，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)和其他科技開發(fā)項(xiàng)目相互聯(lián)系。煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用是中國煙草總公司近年工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，它將成為中國煙草生產(chǎn)未來管理的模式。因此，必須組建強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和精干的工作團(tuán)隊(duì)，以保證工作的順利開展和全方位實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)煙草GAP推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由湘西州煙草公司副經(jīng)理任組長的GAP推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在州煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心）、項(xiàng)目技術(shù)組和項(xiàng)目實(shí)施組，確保了GAP推廣應(yīng)用工作的有效實(shí)施。
　　1.2 制定煙草GAP相關(guān)文件
　　制定煙草GAP文件，一要遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》的要求，體現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的基本原則，與煙葉生產(chǎn)工作部署協(xié)調(diào)一致；二要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，聚焦煙葉生產(chǎn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，促進(jìn)原料保障上水平；三要在原有標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)品質(zhì)量安全、員工健康、環(huán)境和資源保護(hù)等方面著眼，制定管理程序與制度、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）以及包括生產(chǎn)者（市縣公司、基地單元和煙農(nóng)）所有的生產(chǎn)信息和管理內(nèi)容的記錄文件。
　　1.3 廣泛宣傳，開展GAP培訓(xùn)
　　通過圖片、標(biāo)識(shí)標(biāo)語和實(shí)物現(xiàn)場等向煙農(nóng)和社會(huì)介紹煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，不僅可以起到宣傳動(dòng)員作用，而且具有良好的教育和引導(dǎo)作用。對(duì)所有參與GAP生產(chǎn)實(shí)施和監(jiān)督管理的干部、技術(shù)人員、煙輔員和煙農(nóng)進(jìn)行全面培訓(xùn)，宣傳GAP管理的重要性，闡述GAP標(biāo)準(zhǔn)，解釋GAP基本宗旨、原則和要求是推廣應(yīng)用煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的前提。
　　1.4 按煙草GAP要求進(jìn)行煙葉生產(chǎn)
　　煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施貫穿于整個(gè)煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要通過產(chǎn)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)進(jìn)度檢查，生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況考核和生產(chǎn)痕跡化管理來實(shí)現(xiàn)。煙農(nóng)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，并做好相關(guān)記錄；煙技人員要在煙葉生產(chǎn)、烘烤、分級(jí)扎把、煙葉倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)對(duì)煙農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，并全程跟蹤記錄；市縣煙草公司應(yīng)組織人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要對(duì)空氣、土壤和水質(zhì)進(jìn)行檢測，并對(duì)煙葉取樣和分析評(píng)價(jià)，要結(jié)合煙葉生產(chǎn)調(diào)度和其他生產(chǎn)檢查進(jìn)行考查和監(jiān)督。
　　1.5 對(duì)推廣應(yīng)用情況進(jìn)行核查評(píng)價(jià)
　　對(duì)煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用情況進(jìn)行核查和評(píng)價(jià)，不僅能保證工作成效，而且能不斷完善技術(shù)規(guī)范和管理體系，提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。要建立煙草GAP實(shí)施工作績效考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，GAP實(shí)施情況和效果與有關(guān)部門及煙站的工作績效掛鉤，與相關(guān)人員的工作績效及薪酬掛鉤，加強(qiáng)實(shí)施過程督查落實(shí)，特別是對(duì)農(nóng)藥、化肥與地膜等煙用農(nóng)資購買與使用、煙葉采收調(diào)制與倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見限期整改。
　　2 煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣應(yīng)用的難點(diǎn)及對(duì)策
　　湘西州煙草公司在煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格按照中國煙草總公司發(fā)布的《煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）》進(jìn)行。在實(shí)施過程中，遇到了一些困難，通過采取有效措施，精心組織，優(yōu)化方案，確保推廣應(yīng)用工作達(dá)到預(yù)期效果。
　　2.1 讓廣大煙農(nóng)從內(nèi)心接受煙草GAP的思想理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活習(xí)慣
　　煙草GAP能否成功推廣應(yīng)用，關(guān)鍵在于廣大煙農(nóng)，而由于廣大煙農(nóng)的受教育程度、個(gè)人素質(zhì)參差不齊，加上長期以來形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，只注重經(jīng)濟(jì)效益，從而限制了煙草GAP的推廣應(yīng)用。如他們?cè)谟�苗繁殖、田間生產(chǎn)、采收烘烤、分級(jí)扎把交售過程中的衛(wèi)生習(xí)慣，施用農(nóng)藥過程中的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，廢棄物處置時(shí)的隨意性強(qiáng)等方面，與煙草GAP的要求差距較大。湘西州煙草公司在煙草GAP的推廣應(yīng)用過程中主要通過以下措施來解決：一是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料和告煙農(nóng)通知書、張貼宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語、電視廣播宣講、科普講座、召開現(xiàn)場會(huì)，采取走村入戶和現(xiàn)場指導(dǎo)等多種途徑，讓廣大煙農(nóng)明確煙草GAP的宗旨理念，營造出煙草GAP推廣的良好氛圍。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。通過對(duì)煙農(nóng)的全面強(qiáng)化培訓(xùn)，講解煙草GAP的宗旨理念、原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)培訓(xùn)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP），解決廣大煙農(nóng)“為什么要做、怎樣做”的問題。三是編制好精簡實(shí)用、通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）。一套好的操作規(guī)程決定煙農(nóng)是否愿意學(xué)和能否學(xué)好。由于煙農(nóng)受教育程度不同，存在著學(xué)習(xí)理解接受能力的差異。湘西州煙草公司組織技術(shù)人員編制一套通俗易懂、圖文并茂的煙草標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP），廣大煙農(nóng)一看就懂，一學(xué)就會(huì)，在煙草GAP推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮重要作用。四是制定切實(shí)有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制并加以落實(shí)。煙葉種植是煙農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源，湘西州煙草公司通過制定煙草GAP推廣應(yīng)用考核獎(jiǎng)懲制度，干得好的給以經(jīng)濟(jì)、政策方面的激勵(lì)，干得不好予以制裁處罰，調(diào)動(dòng)廣大煙農(nóng)的積極性和工作熱情，不良生產(chǎn)生活習(xí)慣得到改變。

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