[摘要]非營利部門在中印兩國的社會發(fā)展中都起到日益重要的作用。本文通過梳理文獻和關(guān)鍵的二手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對兩國非營利部門的發(fā)展概況進行比較。印度非營利部門因其較長的發(fā)展歷史、早期和國家良性的互動關(guān)系等因素，面臨的宏觀政策環(huán)境要優(yōu)于中國。印度眾多小型的非營利組織構(gòu)成了龐大的行業(yè)群體，并在婦女就業(yè)、志愿參與、社會服務等多方面推動著社會的發(fā)展。中國非營利部門在這些方面與印度尚有差距，但中國非營利組織的單位規(guī)模要略大于印度，近年來的發(fā)展勢頭也較快，而印度政府近年來卻加強了對非營利部門的限制，與其建國初期的狀況形成對比。兩國在非營利部門發(fā)展上表現(xiàn)的差異，以及所內(nèi)含的經(jīng)濟社會原因值得進一步探討。
　　[關(guān) 鍵 詞]非營利組織 中國 印度
　　[作者簡介]何宇飛（1987-），湖北襄陽人，華中農(nóng)業(yè)大學社會工作系講師，華中農(nóng)業(yè)大學湖北省人文社會科學重點研究基地農(nóng)村社會建設與管理研究中心研究人員，香港大學博士。主要從事社區(qū)發(fā)展、非營利組織方面的研究。
　　[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7672（2016）03-0020-11
　　非營利組織（Non-profit Organization，以下簡稱NPO）研究的權(quán)威學者萊斯特·撒拉蒙曾用“全球結(jié)社革命”來形容二十世紀八十年代后NPO在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的現(xiàn)象。①其所在的全球非營利部門研究重鎮(zhèn)——約翰霍普金斯大學公民社會研究中心在上世紀九十年代就發(fā)起“各國非營利部門比較研究”項目（Comparative Nonprofit Sector Project， CNP）。他們將NPO定義為“有組織架構(gòu)”、“不在政府體系內(nèi)”、“所得盈余不可分配給任何成員或管理者”、“可以自主決策”、“能吸納志愿服務”的機構(gòu)。②與NPO相似的概念包括社會組織、非政府組織、民間組織等。隨著環(huán)境污染、貧富差距分化以及福利國家衰弱等問題在全球范圍內(nèi)的出現(xiàn)，許多NPO力求探索這些問題的解決方案或緩和這些問題帶來的消極后果，其作用與日俱增�；�于此背景，CNP項目希望搜集更多的可靠數(shù)據(jù)，彌補NPO日益增強的影響力和該部門信息缺乏之間的不平衡，同時在傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標外，增加“非營利部門”作為新的維度對各國進行比較。
　　借鑒CNP項目的經(jīng)驗，筆者認為比較中國和印度的非營利部門發(fā)展將是有意義的研究課題。中印兩國同時擁有悠久的文明歷史，都在近二三十年來獲得了豐碩的經(jīng)濟發(fā)展成果，也都面臨著各種社會問題。另一方面，兩國的NPO部門規(guī)模日益增大，作為政府和市場之外的力量，在解決社會問題上起到越來越重要的作用。本文將通過梳理文獻和關(guān)鍵的二手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從發(fā)展歷史、法律環(huán)境和行業(yè)基本數(shù)據(jù)三個方面，對兩國非營利部門進行一個粗描，簡要比較兩國的非營利部門發(fā)展概況，并從一個側(cè)面提供對中國和印度更多的經(jīng)驗認識。限于兩國二手數(shù)據(jù)的限制和準確性，本文對兩國非營利部門的勾勒或許并不完全準確，但期待這樣的嘗試能為未來的相關(guān)研究拋磚引玉。
　　一、 中印兩國非營利部門發(fā)展的歷史脈絡
　�。ㄒ唬� 中國非營利部門發(fā)展的歷史演變
　　鴉片戰(zhàn)爭之前的傳統(tǒng)中國社會，非營利部門主要存在于受宗族、血親關(guān)系影響形成的以地緣、親緣為基礎(chǔ)的社會組織和一些宗教場所提供的公共服務中。①鴉片戰(zhàn)爭后至今，中國的非營利部門發(fā)展大致可以分為以下幾個階段：
　�。�1）鴉片戰(zhàn)爭后到1949年之前。這一時期，西方的堅船利炮打開中國國門，中國傳統(tǒng)的社會組織開始衰落。取而代之的是西方教會主導的社會服務組織以及政黨等現(xiàn)代社會組織。②
　�。�2）1949年到1978年。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新中國建立，執(zhí)政黨將包括NPO在內(nèi)的所有社會單位都統(tǒng)合進“總體性社會”——1949年前的社會組織幾乎消失，取而代之的是由國家和執(zhí)政黨委派人員、安排經(jīng)費的共青團、婦聯(lián)、農(nóng)會等具有高度政治依附性的“官辦NPO”。③
　�。�3）1978年改革開放后到上世紀九十年代初。國家和執(zhí)政黨對社會領(lǐng)域的控制減弱，加之市場改革后各種利益代表群體的出現(xiàn)，以及全球結(jié)社革命的影響，NPO出現(xiàn)井噴式增長。④然而，從1989年到九十年代初，受國內(nèi)外環(huán)境影響，國家加強了對社會組織的控制，NPO的數(shù)量出現(xiàn)短暫下滑。相關(guān)法律條文開始出臺以規(guī)范對NPO的管理，比如1988年和1989年相繼頒布的《基金會管理辦法》和《社會團體登記管理條例》。特別是后者，確定了在中國實行多年的對NPO的雙重管理體制。
　�。�4）上世紀九十年代初到2008年前。隨著市場經(jīng)濟主體地位的確定和改革的深入，NPO在數(shù)量上繼續(xù)大量增長，同時和國家的張力也繼續(xù)顯現(xiàn)。1998年國家取締法輪功邪教組織，同年《社會團體登記管理條例》在1989年的基礎(chǔ)上修改，繼續(xù)加強了國家對各種社會組織的管控。NPO的數(shù)量在1998年到2002年之間再現(xiàn)一個短暫的下滑。⑤
　　（5）2008年至今。汶川地震之后，NPO在救災中發(fā)揮的巨大作用推動國家對這一部門的控制放松，政府購買等各種支持政策擴大了實施的范圍和深度。2016年全國人大通過慈善法，修訂了《社會團體登記管理條例》等相關(guān)法案，取消了雙重管理體制，進一步推動NPO的發(fā)展。
　�。ǘ�） 印度非營利部門發(fā)展的歷史演變
　　在傳統(tǒng)的印度社會，非營利部門主要受宗教影響。⑥印度的現(xiàn)代NPO是18世紀后期印度成為英國殖民地后逐漸形成的。根據(jù)Sen的說法，印度的非營利部門發(fā)展大致分為四個階段①：
　�。�1）18世紀后期到1947年印度獨立。這期間，大量的學校、醫(yī)院和保育院，跟隨西方的基督信仰傳播到印度。接受西方教育的印度教精英們萌發(fā)了獨立意識，成立本土的社會組織，參與到政策倡導、爭取獨立的政治運動中來。這期間，印度國民大會黨（國大黨）成立，同時甘地的非暴力不合作思想以及他所倡導的自給自足、社區(qū)自治和婦女權(quán)利等理念也影響了大批NPO。

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