當前，烤煙作為我國主要經(jīng)濟作物，煙葉生產(chǎn)量處于世界首位，全世界三分之一煙葉生產(chǎn)在我國，出口量也處于前列。為此，有學者提出煙草行業(yè)逐漸成為我國國民經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在我國共有四個煙葉產(chǎn)區(qū)，按照氣候、土壤等環(huán)境的差異性分為東北產(chǎn)區(qū)、黃淮產(chǎn)區(qū)、中南產(chǎn)區(qū)、西南產(chǎn)區(qū)。調(diào)研地處邵陽縣位于中南產(chǎn)區(qū)，為認識當前煙葉發(fā)展的形勢筆者對邵陽縣的煙葉生產(chǎn)狀況以及其存在的問題進行調(diào)研，并據(jù)此提出相關(guān)對策，有利于煙葉生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
　　一、邵陽縣煙葉生產(chǎn)概況
　　邵陽縣在政府的正確領(lǐng)導下，制定穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量的目標，通過對煙田深翻耕、育壯苗、火土灰施用、病蟲害綜防、成熟采收，科學烘烤等關(guān)鍵技術(shù)措施的落實，克服各種不利因素，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的豐收。2013年全縣種植煙葉3.63萬畝，收購煙葉7.76萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入將近9000萬元，比去年增加20%，實行煙葉生產(chǎn)的豐收。邵陽縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展以來，也形成了自身的特點。第一，提前規(guī)劃種植面積和煙田翻耕。縣烤煙辦提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組下達目標任務(wù)，做好煙田翻地工作。第二，合理科學的布局密植以及地膜的覆蓋。改變過去煙葉栽得稀、上部煙寬長厚的情況，按照行距1.2～1.25米，株距0.45一0.5米，這樣合理密植有利于增加煙葉產(chǎn)量。第三，建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點。第四，加大對烤房的建設(shè)力度�？h烤煙辦成立專門烤房建設(shè)維修小組，安排專車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導烤房新建和維修。第五，推行散葉收購工作。由于邵陽縣不斷落實以上五個生產(chǎn)特點，才能走出一條適合自身發(fā)展煙葉道路，為后續(xù)的發(fā)展提供可靠的檢驗。雖然邵陽縣煙葉生產(chǎn)取得很大的成就，但也存在著一些問題。
　　二、邵陽縣煙葉生產(chǎn)存在問題
　　1.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
　　近些年來，邵陽縣加強對煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使煙田水利、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施能力有所增強，但由于該縣處于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟條件有限。第一，水利設(shè)施脆弱。63%以上的煙田沒有實行煙水配套，繼續(xù)沿用以前的水利設(shè)施，容易造成漏水、淤塞的現(xiàn)象，嚴重影響煙葉的質(zhì)量。第二，防災能力差，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。2012年5月，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受冰雹和龍卷風襲擊，再加上排灌設(shè)施落后，缺乏防災意識，造成煙葉產(chǎn)量損失巨大。尚未建成機耕路，種植煙葉大多都是利用傳統(tǒng)的肩挑手提，增加煙農(nóng)的勞動強度，制約煙草行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。第三，烘烤配置不完善。雖然建成了一些密級烤煙群，但也不能完全供全縣煙葉生產(chǎn)使用，一些地方將普通烤房改成密群烤房，效果卻比新建的密群差很多，影響煙葉質(zhì)量。
　　2.煙葉生產(chǎn)專業(yè)化程度低
　　第一，邵陽縣煙葉種植分布比較零散，沒有形成規(guī)模化的生產(chǎn)方式。全縣一共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉種植分布在約12的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植面積也大不相同，只有4個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植是比較集中的，這些條件增加了專業(yè)化的難度。第二，邵陽縣人口中青年人大多外出務(wù)工，留在家里的煙農(nóng)以中老年群體為主，他們文化程度相對較低，思想相對保守，接受新技術(shù)的能力比較弱，更愿意保留原有的生產(chǎn)習慣，制約專業(yè)化的發(fā)展。
　　3.煙葉收益性較低
　　隨著社會的不斷發(fā)展，人民的保健意識增強，了解吸煙所帶來的危害，以及相關(guān)部門出臺禁止在公共場所抽煙的規(guī)定，給煙草行業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。盡管國家煙草局上調(diào)了煙葉收購價格，但由于通貨膨脹，起不到增加煙葉收益的效果。與其他經(jīng)濟作物相比，煙葉生產(chǎn)要經(jīng)過移栽、追肥、中耕除草、打頂抹叉、采收、烘烤、交售等一系列復雜得多步驟步驟更加復雜，投入的人工成本也較高。
　　三、邵陽縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策
　　1.不斷完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　發(fā)展現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)首要任務(wù)就是要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造有利于煙葉生產(chǎn)的條件。首先，著力改善煙田環(huán)境，搞好土地平整、治理水利、道路設(shè)施，防止漏水、淤塞情況的現(xiàn)象，形成田成方、路成網(wǎng)、渠相通的煙田環(huán)境。其次，加大建設(shè)密集式烤房，實現(xiàn)全縣覆蓋率100%，經(jīng)過三年的努力，爭取實現(xiàn)烤房配套設(shè)施齊全，為煙農(nóng)烤煙提供便利的條件。第三，建立規(guī)范化的烤煙站。邵陽縣根據(jù)實際需求，遵循合理布局、集中分布、方便煙農(nóng)的特點，對有效煙葉生產(chǎn)資源，逐步建成功能完備、適宜的環(huán)境的綜合型烤煙站，以此提高工作站的管理服務(wù)能力。
　　2.提高煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化程度
　　專業(yè)化程度的提高，有利于提高煙葉生產(chǎn)效率，是實現(xiàn)現(xiàn)代化煙草業(yè)的客觀要求。第一，成立專業(yè)的生產(chǎn)隊伍。按照生產(chǎn)順序?qū)�專業(yè)隊伍分為育苗、測土配方、機耕、植保、烘烤等五支隊伍，每支專業(yè)隊伍各盡職責，讓生產(chǎn)煙葉技術(shù)變得簡便化，不斷減少煙農(nóng)工作量，提高生產(chǎn)效率。第二，成立專業(yè)化合作社，鼓勵個體煙農(nóng)加入合作社，對煙葉生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)，改變工作量大、勞動效率低的現(xiàn)狀，實現(xiàn)合作社的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的目標。第三，通過各種方式加大新技術(shù)、新觀念的宣傳，耐心對煙農(nóng)進行培訓和跟蹤指導，提高煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。
　　3.完善煙葉保障機制，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍
　　近年來由于社會環(huán)境的變化，煙草行業(yè)面臨著挑戰(zhàn)，做好煙葉生產(chǎn)的保障措施，有利于煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，煙草局應(yīng)根據(jù)煙葉的收益率和當時市場需求的變化制定出合理的收購價格，保障煙農(nóng)的基本利益。另外，政府應(yīng)制定相應(yīng)補貼機制，例如，可以對生產(chǎn)設(shè)備、機具以及機耕作業(yè)進行雙重補貼，提高生產(chǎn)的專業(yè)性。第二，邵陽縣應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引煙草企業(yè)到生產(chǎn)地來收購煙草，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約運輸和管理成本，提高煙葉的收益，促進農(nóng)民增收。第三，尊重煙農(nóng)自主選擇，發(fā)揮其主觀能動性。
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　　作者簡介：顏妍瓊，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院2012級農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。

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