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        襄陽市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-25 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:


          摘要 湖北襄陽2005年啟動(dòng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,經(jīng)過12年的努力,已形成了六大項(xiàng)目類型綜合配套的系統(tǒng)工程,有效提高了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力,極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。本文通過對(duì)湖北襄陽當(dāng)前煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)真分析,發(fā)現(xiàn)存在設(shè)施閑置、建設(shè)地域不均衡、運(yùn)行管護(hù)落實(shí)不到位等問題,并提出了對(duì)策,為今后煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方向提供了策略。
          關(guān)鍵詞 煙葉;生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;湖北襄陽
          中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2017)17-0058-02
          襄陽市位于湖北省西北部,屬亞熱帶季風(fēng)性大陸氣候過渡區(qū),具有四季分明、氣候溫和、光照充足、熱量豐富、降雨適中、雨熱同季等特點(diǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的氣候條件。目前,轄區(qū)內(nèi)有?、南漳、棗陽、襄州4個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū),其中保康、南漳為山區(qū),棗陽、襄州為平原產(chǎn)區(qū),年種植面積約4 000 hm2,收購量約7 000 t,基本煙田面積22 666.67 hm2。
          1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總量
          2005—2016年,全市建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13 862個(gè),行業(yè)補(bǔ)貼資金4.7億元,其中省內(nèi)自籌2.4億元,總公司補(bǔ)貼2.3億元,受益煙農(nóng)2.176 6萬戶,受益基本煙田面積16 006.67 hm2(各項(xiàng)目類型受益面積有重疊)(表1)。
          2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)
          2.1 科學(xué)規(guī)劃是前提
          項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格依據(jù)生產(chǎn)需求,在摸清產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺、從嚴(yán)審批項(xiàng)目類型、數(shù)量和投資,確保投資用在“刀刃上”。
          2.2 完善制度是基礎(chǔ)
          制定下發(fā)襄陽市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人管理制度、評(píng)審工作規(guī)程、回避制度等,進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化審核、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),確保有章可循、有據(jù)可依[1-2]。
          2.3 節(jié)點(diǎn)管理是重點(diǎn)
          嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收、整改6道關(guān)口,堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查制,確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)。
          2.4 嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵
          實(shí)行一張圖紙管標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)專班抓全程,落實(shí)項(xiàng)目四級(jí)質(zhì)量監(jiān)管要求,每月到現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次,專班現(xiàn)場(chǎng)督辦協(xié)調(diào)土地、用電等主要問題,及時(shí)咨詢吸納專家、專業(yè)監(jiān)理意見,確保質(zhì)量管控零缺陷。
          2.5 多方協(xié)同是保障
          項(xiàng)目建設(shè)前,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮逦、煙農(nóng)的溝通,真正了解他們的需求,做到精準(zhǔn)服務(wù);項(xiàng)目建設(shè)中,加強(qiáng)與綜合計(jì)劃、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)作,做到項(xiàng)目實(shí)施有依據(jù)、合同簽訂有審核、資金支付有明細(xì)、事前事后有審計(jì);項(xiàng)目建設(shè)后,加強(qiáng)與政府部門的溝通,做到管護(hù)資金籌備充足、措施得力[3]。
          2.6 長(zhǎng)效利用是目標(biāo)
          嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任,依托合作社、村委會(huì)強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任落實(shí),多渠道籌資對(duì)在用設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù),創(chuàng)新開展縣與縣之間和縣內(nèi)調(diào)劑的方式,有效提高閑置設(shè)施利用效率,確保設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)久發(fā)揮效益[4]。
          3 存在的問題
          3.1 平原產(chǎn)區(qū)的大量設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)
          從圖1、2可以看出,平原產(chǎn)區(qū)閑置煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全市閑置總量的77%,閑置項(xiàng)目資金占比69%,目前全市閑置設(shè)施主要集中在平原產(chǎn)區(qū)。主要原因:一是由于產(chǎn)區(qū)調(diào)整,煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、種植計(jì)劃調(diào)減;二是隨著生產(chǎn)技術(shù)方案調(diào)整,部分煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)效率降低,功能已不適應(yīng)煙區(qū)煙葉生產(chǎn);三是第1批購置的新項(xiàng)目,如煙夾,由于技術(shù)不成熟而存在質(zhì)量缺陷。
          3.2 分布不均衡(山區(qū)不足、平原富足)
          從圖3可以看出,2個(gè)平原產(chǎn)區(qū)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受益面積比例達(dá)到100%,2個(gè)山區(qū)尚未全面覆蓋。主要原因:一是平原率先啟動(dòng)基地單元建設(shè),2011—2012年又正值平原產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展時(shí)期,建設(shè)了大量配套設(shè)施;二是煙葉控規(guī)模之后,為保護(hù)山區(qū)煙葉種植主體地位,進(jìn)一步提高生產(chǎn)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)減工降本,已建項(xiàng)目不能滿足當(dāng)前生產(chǎn)需要;三是山區(qū)2005—2009年建設(shè)的老式烤房,因烤能不足無法滿足烘烤需要,亟需配套一些新建密集烤房。
          3.3 項(xiàng)目管護(hù)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
          工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,雖然成立了管護(hù)機(jī)構(gòu),制定出臺(tái)了相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)辦法,但作為項(xiàng)目管護(hù)主體的村委會(huì)或村民小組,都是最基層的一級(jí)組織,往往缺乏經(jīng)費(fèi)來源,導(dǎo)致不能配備專門人員管理,也無力對(duì)工程進(jìn)行多方位維護(hù)保養(yǎng),造成使用效益難以充分發(fā)揮,建后無人管護(hù),溝渠淤塞、雜草叢生,人為損壞時(shí)有發(fā)生,破壞工程形象,降低了工程的使用年限。
          4 對(duì)策
          4.1 探索開展綜合利用項(xiàng)目
          當(dāng)前,襄陽煙區(qū)的設(shè)施綜合利用處于摸索階段,計(jì)劃開展項(xiàng)目18個(gè),主要模式是以合作社為依托,逐漸形成一條集產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。目前,已經(jīng)開展了季節(jié)性閑置大棚發(fā)展特色蔬菜、養(yǎng)殖黃鱔;利用長(zhǎng)期閑置大棚發(fā)展苗木;打造“七葉一枝花”品牌藥材種植;對(duì)不適用農(nóng)機(jī)改造升級(jí)等嘗試。
          4.2 開展平原、山區(qū)設(shè)施設(shè)備調(diào)劑工作
          采取合作社之間調(diào)節(jié)和內(nèi)部調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式,將平原閑置設(shè)施逐步調(diào)劑至山區(qū),目前已從棗陽調(diào)劑農(nóng)業(yè)機(jī)械110臺(tái)、烤房加熱設(shè)備75套、煙夾380套充實(shí)到其他4家合作社;保康采取大戶租賃保管方式,將36套合作社購置閑置培土機(jī)、起壟機(jī)租賃給種植大戶,由大戶負(fù)責(zé)保管維護(hù),按年度收取租金,有效化解了設(shè)施閑置問題。
          4.3 加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)
          一是建立完善市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法,明確各級(jí)具體責(zé)任人、工作要求和具體管護(hù)措施,督促各產(chǎn)區(qū)建立完善齊備《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)臺(tái)賬管理登記表》和《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)日志》,確保每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)具體責(zé)任人,做到煙葉核心片區(qū)、專業(yè)村都有固定設(shè)施維修管理專班,實(shí)行已建項(xiàng)目臺(tái)賬式管理,并將工作納入日?己斯芾恚瑥(qiáng)化了各級(jí)受益主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)監(jiān)督責(zé)任。二是督促產(chǎn)區(qū)政府、公司落實(shí)管護(hù)責(zé)任,督辦重點(diǎn)示范片、村落實(shí)日常專班巡查制度,依托合作社組織了維修服務(wù)隊(duì),2016年?duì)幦〉胤秸⑹熮k各項(xiàng)維修資金逾120萬元,先后開展對(duì)9座大棚、55套農(nóng)機(jī)、400余座烤房、官斗核心示范區(qū)1條管網(wǎng)進(jìn)行了維修,組織烤房設(shè)備專業(yè)人員對(duì)6家合作社14名維修人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),依托合作社各產(chǎn)區(qū)建立了烤房設(shè)施維修和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì),負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)設(shè)施日常修理。三是積極呼吁政府主管部門支持,并將設(shè)施管護(hù)問題以政協(xié)委員提案方式提交相關(guān)部門研究,進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委政府重視。
          4.4 創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方式,有序開展項(xiàng)目核銷
          在烤房建設(shè)上,由煙農(nóng)自行承擔(dān)土建,行業(yè)補(bǔ)貼設(shè)備;在農(nóng)機(jī)采購上,大型機(jī)械合作社統(tǒng)一購買,小型機(jī)械由煙農(nóng)自行購買,煙草企業(yè)強(qiáng)化指導(dǎo)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2016年已對(duì)符合條件的279件項(xiàng)目進(jìn)行核銷。
          5 “十三五”規(guī)劃
          就襄陽來說,按照目前的生產(chǎn)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益,前期基礎(chǔ)條件好的煙區(qū)基本設(shè)施已配套到位,“十三五”期間主要是管護(hù)好設(shè)施、在閑置設(shè)施中挖掘潛力,在新建項(xiàng)目上從緊安排,按照國家局“四個(gè)結(jié)合”原則審慎規(guī)劃,原則上平原產(chǎn)區(qū)不再安排新建項(xiàng)目,重點(diǎn)圍繞山區(qū)產(chǎn)縣基地單元、核心片區(qū)、骨干職業(yè)煙農(nóng)抓好設(shè)施完善和補(bǔ)充,重點(diǎn)以育苗設(shè)施、烤房建設(shè)及設(shè)備更換、農(nóng)機(jī)以及減工降本項(xiàng)目(如煙夾)為主,保證生產(chǎn)基本需求,嚴(yán)格控制煙水項(xiàng)目、溝渠管網(wǎng)、機(jī)耕路等項(xiàng)目,不再開展土地整理項(xiàng)目。
          6 參考文獻(xiàn)
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