灌云農(nóng)村安置試驗點_探索試驗在農(nóng)村改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
發(fā)布時間:2020-02-12 來源: 幽默笑話 點擊:
剛剛召開的全省農(nóng)村改革試驗試點工作會議指出,要深刻認識我省“欠發(fā)達,欠開發(fā)”的基本省情,堅持改革開放,進一步解放思想,堅定走中國特色社會主義道路,堅持“好字優(yōu)先,能快則快”,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工作手段,在科學發(fā)展觀指引下,加快農(nóng)村改革發(fā)展。省委副書記王富玉強調(diào),要把今年作為“農(nóng)村改革試驗?zāi)辍,按照“省委領(lǐng)導(dǎo)、縣為主體、部門配合、探索創(chuàng)新”的總體思路,根據(jù)貴州省第四輪農(nóng)村改革試驗工作部署,全力推進農(nóng)村改革試驗,為深化農(nóng)村改革、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。
30年前,在黨的十一屆三中全會精神的指引下,改革開放這場偉大的革命從農(nóng)村開始,迅速在祖國大地展開。20世紀80年代中期,農(nóng)村改革深入人心,成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的內(nèi)在要求。中共中央順應(yīng)形勢的需要,于1987年下發(fā)了《把農(nóng)村改革引向深入》(中發(fā)〔1987〕5號)的文件,根據(jù)當時全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢,提出要“有計劃地建立改革試驗區(qū)”。這個文件為農(nóng)村改革試驗統(tǒng)一了認識,明確了任務(wù),充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的策略思路和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在時任省委書記胡錦濤同志的倡導(dǎo)下,我省敏銳地抓住機遇,積極開展建立試驗區(qū)的調(diào)查研究和論證申報工作,促成了湄潭縣、畢節(jié)地區(qū)分別于1987年、1988年被國務(wù)院批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。隨后,省委借鑒全國建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的做法,安排部署了一批省級農(nóng)村改革試點,形成了布局、內(nèi)容、程序都比較完整的全省農(nóng)村改革試驗試點體系,為推動和深化農(nóng)村改革進行了有益的探索,在農(nóng)村改革發(fā)展中有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。
第一,改革試驗是尋求發(fā)展規(guī)律,堅持馬克思主義認識論的重要實踐。馬克思主義認識論告訴我們,認識來源于實踐。一個正確的認識,往往需要經(jīng)過從實踐到認識,再由認識到實踐這樣多次反復(fù)的過程才能形成。改革是在堅持社會主義基本制度的前提下,自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個方面,來適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ),是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力,是重要實踐過程。如果忽視改革試驗,勢必導(dǎo)致主觀和客觀的脫離,給黨和人民的事業(yè)造成損失。建立農(nóng)村改革試驗區(qū)和試點縣,是探索農(nóng)村改革的重要實踐,是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作,對于認識和解決阻礙農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題,具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。我們要結(jié)合欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情,適應(yīng)不斷變化著的形勢,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,與時俱進,銳意改革,大膽實踐,在改革試驗中探索發(fā)展規(guī)律,通過改革試驗推動“三農(nóng)”工作發(fā)展。
第二,改革試驗是研究農(nóng)村政策,探索農(nóng)村改革發(fā)展道路的基本手段。政策研究不能寫空洞文章,應(yīng)當建立與改革發(fā)展相適應(yīng)的“試驗田”,為服務(wù)決策提供第一手資料。農(nóng)村改革試驗20年來,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過各級、各部門的扎實工作,我省農(nóng)村改革試驗取得了一系列重大成果。如湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地,減人不減地”的經(jīng)驗,為1993年中央農(nóng)村工作會議文件所采納;該試驗區(qū)在稅費改革試驗中,總結(jié)試行了“均衡減負,戶戶減負”的政策,寫入國務(wù)院〔2003〕12號文件。畢節(jié)試驗區(qū)緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,開展了一系列探索試驗,探索了獨具特色的扶貧方式,為加快試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力。承擔試驗任務(wù)的試點縣,也相繼取得了重要經(jīng)驗,一大批成果進入了各級黨委、政府的決策,對面上改革起到了推動促進作用。錦屏縣深化集體林區(qū)林業(yè)體制改革的經(jīng)驗,被中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號文件)吸收。目前正在實施的建立黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、赤水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等試驗課題,對于探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),促進生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范作用。實踐證明,建立農(nóng)村改革試驗區(qū)和試點縣,是指導(dǎo)農(nóng)村改革的好形式,是工作方式的大膽創(chuàng)新,是整個政策調(diào)研和提供決策依據(jù)的重要組成部分,為黨中央制定農(nóng)村政策提供了參考,為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作探索了經(jīng)驗。
第三,改革試驗是示范探路先鋒,堅持和引領(lǐng)農(nóng)村改革的一面旗幟。我省認真貫徹落實中央關(guān)于改革的有關(guān)指示精神,早在試驗區(qū)建立前的1983年7月,即確立了選擇試點縣開展全省農(nóng)村綜合改革的思路,強調(diào)了充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性,明確了改革的目的和原則、改革的內(nèi)容和方法,由綏陽、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當9縣(區(qū))擔負了農(nóng)村綜合改革試點任務(wù),分別承擔了制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、供銷社體制改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村教育改革、政社分設(shè)等綜合改革的試點。國家批準湄潭、畢節(jié)試驗區(qū)成立后,省里一手抓兩個國家級試驗區(qū),一手抓自己選擇的試點縣,20年來,農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣探索試驗了近100個農(nóng)村改革課題,開展了3輪農(nóng)村改革試驗,全面啟動了第四輪農(nóng)村改革試驗工作。在改革試驗中,針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題,大膽闖大膽試,敢于打破老框框、老套套、老章法,開拓前進,力求摸索出全面振興貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的路子,取得了明顯的成果,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在操作實施中,試驗區(qū)、試點縣并沒有得到額外的特別優(yōu)惠政策,也沒有專項的資金支持,正因為如此,他們的經(jīng)驗才更加具有普遍性,更具有示范效應(yīng)。
第四,改革試驗是活躍干部思想,儲備政策和人才的重要工作方式。通過改革試驗,一定程度打破了因循守舊、故步自封的思想觀念,把試驗試點單位的各級領(lǐng)導(dǎo)“逼”上了時代快車,激發(fā)了想干事、能干事、干成事的人才隊伍。全省改革試驗工作開展20年來,積累了數(shù)以百萬的數(shù)據(jù)和資料,匯編了《土地制度建設(shè)主題試驗》、《開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)》等5套叢書,形成了一批規(guī)范性章程和地方性文件以及各種方案、項目設(shè)計、論證評估資料和研究報告,具有重要的政策儲備價值,這是改革試驗為農(nóng)村改革提供的寶貴財富。更為重要的是干部的儲備,通過改革試驗培養(yǎng)和造就了一支相對而言素質(zhì)較高、有相當戰(zhàn)斗力的隊伍,不僅出經(jīng)驗、出政策、出法規(guī),而且還出了人才。改革試驗的超前性和探索性,要求從事這項工作的干部具有較高的理論、政策水平和較強的操作能力。因此,試驗區(qū)、試點縣一向重視對干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng),20年來全省共組織培訓和參加全國培訓30余期,憑借理論界、學術(shù)界的智力支持、實踐鍛煉以及在認識和實踐的碰撞中積累的各種有價值的信息,這些干部迅速成長起來,并且一批批走上更加重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。筆者認為,這樣的無形成果,其長遠意義不亞于那些有形的成果。
第五,改革試驗是提供理論素材,聚集專家學者研究農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。我省農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣不僅在實踐方面為農(nóng)村改革探了路,而且也為理論界提供了豐富的研究素材。比如,在土地制度建設(shè)方面,先后有湄潭試驗區(qū)土地制度建設(shè)試驗、金沙縣土地制度建設(shè)試點;在農(nóng)村科技方面,分別有思南縣、龍里縣開展的農(nóng)村科技體制改革試點;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面,有清鎮(zhèn)市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、學會、研究會建設(shè)試點和原安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點,六枝特區(qū)連續(xù)兩輪開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點。特別是畢節(jié)試驗區(qū),堅持建立試驗小區(qū),分解試驗難點,分散試驗風險,積累試驗經(jīng)驗,在“開發(fā)扶貧,生態(tài)建設(shè),人口控制”三大主題的總體試驗方案下,先后建立各類試驗小區(qū)30余個,進行了一系列改革試驗。試驗區(qū)和試點縣開展的改革試驗課題,為農(nóng)村改革積累了大量的研究素材,引起了省內(nèi)外專家學者的高度關(guān)注,先后有數(shù)十批專家學者深入我省畢節(jié)、湄潭試驗區(qū)進行學習、參觀、考察。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)于1988年在我省遵義召開土地制度建設(shè)專題研討會,湄潭試驗區(qū)交流了土地制度建設(shè)的初步成果。20多年來,一大批試驗成果在全國各類研討會上進行交流,一些前沿性的熱點問題,引起專家學者的極大興趣,許多專家都表示要繼續(xù)追蹤研究農(nóng)村改革試驗,畢節(jié)試驗區(qū)的一些經(jīng)驗甚至吸引了國際組織和國外學者的關(guān)注,得到了世界糧食計劃署“中國3356”生態(tài)建設(shè)等項目支持。
二十載風雨兼程,二十年碩果累累。我省農(nóng)村改革試驗伴隨著改革開放走過了輝煌歷程,取得了重大成就。新世紀新階段進一步深化農(nóng)村改革試驗任務(wù)艱巨,責任重大,使命光榮,既考驗著我們的勇氣,更考驗著我們的智慧。我們要以黨的十七大精神為指引,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,弘揚改革精神,繼續(xù)解放思想,扎扎實實地把農(nóng)村改革試驗引向深入,進一步發(fā)揮“近期作示范,長遠探路子”的重要作用,為深化農(nóng)村改革、促進和諧發(fā)展作出新的貢獻。▓(zhí)筆:黃朝章)
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