我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出多級發(fā)展、齊頭并進之勢。為使經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后且處于邊緣的貴州縮小與其它地區(qū)的發(fā)展差距,加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越,亟需選擇正確路徑,即將貴州的發(fā)展納入全國發(fā)展大局,將貴州跨越式發(fā)展方式上升到國家戰(zhàn)略。
　　
　　西部大開發(fā)以來,貴州發(fā)生了翻天覆地的變化,但是在全國區(qū)域經(jīng)濟逐步協(xié)調發(fā)展的新格局中,貴州加快發(fā)展面臨的壓力日益增大。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年,國家新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策正在研究制定當中。面對新形勢和新機遇,加快實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的新突破顯得尤為重要和緊迫。
　　
　　全國區(qū)域經(jīng)濟
　　呈現(xiàn)出協(xié)調發(fā)展的新格局
　　
　　改革開放以來,我國實行了鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,國民經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,綜合國力大大增強。但是,隨著這一戰(zhàn)略的成功實施和東部沿海經(jīng)濟的迅速增長,經(jīng)濟發(fā)展在空間上不平衡的問題日益突出,成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和構建和諧社會的阻礙之一。在這種情況下,中央先后提出了“西部大開發(fā)”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”、“促進中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略,并取得了初步成效。但由于歷史、自然等方面的原因,地區(qū)間發(fā)展的差距在短期內不僅難以縮小,甚至還有繼續(xù)拉大的趨勢。為此,在黨的十七大召開前夕,國家批準成立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),并出臺了進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見。之后,黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求,要求增強發(fā)展協(xié)調性,確保2020年城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。隨后,國家區(qū)域經(jīng)濟布局進一步展開。2007年年底到2008年年底,國家批準成立了武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等多個經(jīng)濟區(qū)。2008年下半年,在國際金融危機的影響下,東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟遭到了非常嚴重的沖擊,產(chǎn)品出口受阻,一些中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),數(shù)以萬計的進城農民工返鄉(xiāng),城市經(jīng)濟放緩,并蔓延到內陸地區(qū),國民經(jīng)濟增長的壓力驟然加大。
　　為了有效應對國際金融危機,刺激國內需求,保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性,國家的區(qū)域經(jīng)濟布局明顯加快,陸續(xù)批準了眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。尤其是2009年,從5月份《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》到年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》,有十多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略。2010年元旦后不久,國務院批復了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》,設立了首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。目前,從東到西,從南到北,國家批準的區(qū)域經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)涵蓋了我國大部分行政區(qū)域,區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出多極發(fā)展、齊頭并進之勢。任何一項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺,都與當時所處的經(jīng)濟社會背景有密切關系。國家短時間內批準這么多的區(qū)域經(jīng)濟區(qū),既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的客觀要求,也是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措,同時還是應對國際金融危機、保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效途徑。
　　
　　橫向比較,當前貴州經(jīng)濟
　　社會發(fā)展仍存在較大差距
　　
　　西部大開發(fā)尤其是2005年胡錦濤總書記視察貴州以來,貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,以現(xiàn)代交通和現(xiàn)代水利為重點的現(xiàn)代化基礎設施建設扎實推進,人民生活水平得到了很大提高。但橫向比較,由于多種原因,貴州發(fā)展仍有較大差距。就小康指標來看,貴州目前是全國唯一沒有實現(xiàn)總體小康的省份。就國內常用的單項統(tǒng)計指標而言,2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別處于全國倒數(shù)第五和倒數(shù)第二。如果以人均生產(chǎn)總值來衡量,形勢更加嚴峻。長期以來,貴州人均生產(chǎn)總值處于全國末位,2008年為8824元,是全國唯一低于10000元的省份。如果以15000元以下的省份為一個發(fā)展梯隊,共有安徽、江西、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅7個省區(qū),而在這一梯隊里,貴州是處于倒數(shù)第二位的甘肅的72.87%,差距達3286元,這表明貴州在這一梯隊甚至在全國有掉隊的危險。
　　在這種情況下,貴州要跟上全國全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設進程,需要在自力更生的基礎上,在積極爭取各方面支持上作出更大努力。就全國來看,東部十省市中只有北京、浙江兩省市沒有國家級規(guī)劃,但兩者在京津冀和長三角的地位及發(fā)展速度毋庸質疑;東北三省中有黑龍江沒有國家級規(guī)劃;中部六省有山西、河南沒有國家級規(guī)劃;西部十二省也只有內蒙古和貴州沒有國家級規(guī)劃或支持意見。
　　此外,從推進城鎮(zhèn)化來看,貴州面臨的形勢也比較嚴峻。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005～ 2020)》,貴州北有成渝城鎮(zhèn)群,南有北部灣城鎮(zhèn)群,東有湘東城鎮(zhèn)群,西有滇中城鎮(zhèn)群,而省會貴陽僅僅是城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的一個區(qū)域中心城市。經(jīng)濟社會長期落后的狀況和逐漸被邊緣化的趨勢迫切需要貴州選擇正確的路徑,加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的新突破。
　　
　　貴州跨越式發(fā)展新突破的路徑選擇
　　
　　“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域�！痹谶@種嚴峻的形勢下,貴州如何才能實現(xiàn)突破?考察近年來國家批準的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,總體上有三個顯著特征,一是著眼于國家全局,二是立足于本地實際,三是將本地發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。如東部的珠海橫琴新區(qū)發(fā)展定位是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。東北的吉林長吉圖先導區(qū)的戰(zhàn)略定位為我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟技術合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極。中部的江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位是全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。西部的“關中―天水”經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是全國內陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。2005年,胡錦濤總書記視察貴州時殷切寄語,“貴州的同志要有志氣,有信心”,“努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越”。筆者以為,要使貴州突破邊緣化趨勢,實現(xiàn)跨越發(fā)展的新突破,必須以黨的十七大和胡錦濤總書記的重要指示精神為指導,將貴州的發(fā)展納入全國發(fā)展大局,將貴州歷史性跨越上升到國家戰(zhàn)略。
　　如何才能使貴州的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?有定位,才能有地位。黨的十七大提出,要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。貴州是全國的重要組成部分,可以從推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距的角度將貴州的歷史性跨越上升到國家戰(zhàn)略。國家需要貴州加快發(fā)展以支持全國協(xié)調發(fā)展,貴州需要國家支持以加快發(fā)展,這是全局與局部的重要結合點。
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出,“我們要堅定信心,埋頭苦干,為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎�！眹�家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略需要落實到具體區(qū)域,符合這一戰(zhàn)略的區(qū)域會從全國經(jīng)濟發(fā)展中獲得更多機會。然而,要實現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的目標,各省份卻是“一個都不能少”。隨著貴州現(xiàn)代交通等基礎設施條件的改善和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的初步形成,建議國家出臺一個促進貴州加快實現(xiàn)歷史性跨越的意見,把貴州作為全國統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突破口,明確貴州當前和今后一個時期在全國的功能定位。結合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國家的要求,支持貴州建設成為大西南乃至整個中國西部地區(qū)聯(lián)結華南和東南沿海發(fā)達地區(qū)的交匯站;長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障;南方重要的能礦循環(huán)經(jīng)濟示范基地;以航天航空、電子信息、生物技術、特色農業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟基地;自然風光、民族風情與休閑度假相結合的特色旅游目的地……促進貴州與整個西南、整個西部實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,這樣才能真正實現(xiàn)貴州跨越發(fā)展的新突破和全國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。(執(zhí)筆:李慶滑 本文部分思想得益于北京大學李國平教授和國家行政學院許正中教授,在此表示感謝)

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