關于蘇聯(lián)專家來華工作條件的談判 　　 　　1949年，劉少奇曾經(jīng)在中蘇友好協(xié)會總會成立大會上作報告時說：“現(xiàn)在蘇聯(lián)已經(jīng)派了兩百多位專家到中國特別是到東北來服務，……他們來到中國，由中國分配他們的工作，在他們被分配到各工廠、各企業(yè)和各經(jīng)濟機關去的時候，他們在各工廠企業(yè)和機關的中國負責人領導之下工作，他們只做顧問。他們的薪資，只領取和中國同等工程師一樣的薪資，而不是如英國美國工程師一樣，領取很高的薪資。他們在中國的這些工作條件，是過去外國工程師從來沒有過的，只有蘇聯(lián)的專家才自動提出這些條件�！�…這就是蘇聯(lián)人民國際主義精神的一些具體表現(xiàn)�！�
　　中國領導人表達的這種贊揚和感謝是非常真誠的。同時，考慮到這些專家在國內(nèi)的實際生活水平，中共領導人也注意在待遇上特別照顧他們。當時，中國政府的各部部長的待遇是每人每月2800斤小米，而蘇聯(lián)專家的臨時薪資暫定最高標準為2500斤小米。如此計算，中國領導人確定的給蘇聯(lián)專家的實際薪金標準，已經(jīng)不是與中國技術專家，而是與中共高級干部同等了，此外，中國政府還計劃為蘇聯(lián)專家準備特價食堂和商店，這也不是一般技術人員可以享受的待遇。
　　然而，1950年周恩來到了莫斯科以后才知道，蘇方對蘇聯(lián)專家到中國工作的工資和條件提出了新的完全不同的條件。這其中一個重要原因是，蘇方認為在之前中蘇友好互助條約的談判中做出了很多讓步，要在別的地方彌補回來。
　　蘇方新協(xié)議草案的大概內(nèi)容是：第一，斯大林與劉少奇會談時曾許諾，中國政府只需支付蘇聯(lián)專家在華工作的薪金，而且其標準與中國同等人員的工資水平一致，現(xiàn)在則需要額外支付一筆相當數(shù)額的補償金，第二，這項費用的支付，不僅是針對經(jīng)濟技術專家的，而且也包括軍事顧問和教師在內(nèi)，即中國政府應該為所有來華的專家和顧問支付一筆額外的費用；第三，這筆補償費用可以用外匯或?qū)嵨镏Ц�，第四，專家來華工作期限一般為1年，必要時可以延長。
　　顯然，蘇方提出的這個新條件與斯大林在1949年8月對劉少奇講的已經(jīng)大相徑庭，并且使中方感到意外和難以接受。直到2月17日毛澤東和周恩來離開莫斯科也沒有解決這個問題。此后，李富春和駐蘇大使王稼祥作為中方代表繼續(xù)就專家工作條件協(xié)議與蘇方進行談判。在此期間，蘇方又提出了隨同軍事顧問到中國的軍士和士兵的工資支付問題，更增加了談判的難度。
　　3月16日李富春等致電毛澤東并中共中央，認為蘇聯(lián)提出的專家待遇和條件與劉少奇在莫斯科時所談過于懸殊，特別是軍士和低級軍官也要比照專家的待遇和條件，難以接受。毛澤東看后，面告周恩來：“不必再爭，即照所提辦理�！�3月19日，周恩來以中共中央名義電告李富春、王稼祥、伍修權：關于專家協(xié)定的條款，“不必再爭，即照蘇聯(lián)政府所提條件辦理，我們由此取得經(jīng)驗，加緊學習，謹慎工作，以便第二年精簡專家，亦甚有利”。
　　或許是體會到中國政府的難處，蘇聯(lián)領導人對中方提出的要求也有所考慮。3月22日聯(lián)共(布)中央政治局做出決議，對蘇聯(lián)部長會議1950年1月30日和3月7日的決議做了三條修改：其一，該協(xié)定“應適用于以前到華工作的全部蘇聯(lián)專家”；其二，將中國政府支付給蘇聯(lián)政府的在華蘇聯(lián)軍士的補償金減少到每人每月1000盧布；其三，接受中方對協(xié)定第3條的修改意見。
　　3月27日，蘇聯(lián)專家在華工作條件協(xié)定在莫斯科簽字。10月25日雙方又簽署了關于對技術專家報酬條件的協(xié)定。1951年4月18日，中蘇又簽訂了有關蘇聯(lián)設計專家來華收集設計資料的《00348號合同》。中蘇關于來華工作專家生活條件的談判終于完成。
　　
　　中國急需大量蘇聯(lián)顧問和專家
　　
　　關于聘請專家條件談判中出現(xiàn)的不愉快，并沒有影響中國政府聘請?zhí)K聯(lián)專家的熱情和積極性。實際上，在中蘇簽訂有關來華專家待遇和條件的協(xié)定之前，已經(jīng)有大量顧問和專家開始在華工作了。就目前看到的資料，1950年1月以前來到中國的至少有海軍專家711人，空軍專家8781人。這樣算來，新中國成立之初來華的蘇聯(lián)顧問和專家已有2200余人。同時可以看出，其中73％是軍事人員。
　　如果說戰(zhàn)后蘇聯(lián)向東歐國家派遣顧問(主要在軍事、安全系統(tǒng))是出于控制和滲透的目的，因而多少有些強加于人，那么，到中國來的蘇聯(lián)顧問和專家，無論是在經(jīng)濟、文教部門，還是在軍事或行政單位，則完全是中國政府自己請來的，完全是為了滿足中共鞏固新政權和發(fā)展經(jīng)濟的需要。
　　最早一批來的蘇聯(lián)軍事專家是空軍顧問和教官。根據(jù)1949年8月空軍司令員劉亞樓訪蘇達成的協(xié)議，由蘇聯(lián)幫助中國建立6所航校，出售各型飛機434架，派遣專家878名。10月19日，第一批空軍專家來華，即分赴各地考察和選擇校址。11月中旬以后，包括從校長、教官直到地勤保障人員的大批專家陸續(xù)到達，并立即分配到各航校參加建校工作。接著是海軍聘請的以克洛契柯夫為首的84位專家，于1949年10月25日到達沈陽，隨即被送往大連海校，幫助建校辦學。11月，華東海軍司令員張愛萍訪蘇回國又帶來6人。12月，更有621名海軍顧問到達。
　　在斯大林時期，不僅蘇聯(lián)經(jīng)濟專家來華的問題需要中國最高領導人直接與斯大林商談解決，有關蘇聯(lián)軍事顧問來華的問題，幾乎也都是由毛澤東或周恩來親自出面與蘇聯(lián)領導人聯(lián)系或協(xié)商的。例如，1949年10月中國要求蘇聯(lián)派兩名保衛(wèi)專家來華，11月要求為全國總工會派一名顧問，都是以毛澤東的名義直接向斯大林提出的。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國領導人更是頻繁地向斯大林提出派遣軍事顧問的請求，這既是為了援助朝鮮對美作戰(zhàn)，也是為改善中國軍隊的素質(zhì)。蘇聯(lián)基本上滿足了這些要求。
　　中國在管理和經(jīng)濟方面也需要大量的蘇聯(lián)專家。中國共產(chǎn)黨長期從事武裝斗爭和農(nóng)村工作，而管理城市和進行經(jīng)濟建設的經(jīng)驗和人才則嚴重缺乏。1949年10月，中央財政經(jīng)濟委員會主任陳云告訴蘇聯(lián)大使羅申，恢復國民經(jīng)濟的一個重大障礙是缺少既懂專業(yè)而又忠于人民政府的技術干部。到1951年7月，周恩來仍然認定，技術干部嚴重不足“將是中國工業(yè)化的一個主要障礙”。盡管中國政府正在努力“組織訓練班和技術大學，派大批學生到蘇聯(lián)留學，但目前戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，這個問題很難解決”。
　　由于缺乏經(jīng)驗和相關的專業(yè)知識，中方甚至都無法提出要求蘇聯(lián)提供經(jīng)濟援助的貨物清單。早在1949年1月10日，陳云就致電高崗指出：“留在鞍山的日本技師技術上既不精，政治上也不忠。因此，需要盡快聘請?zhí)K聯(lián)專家前來。否則，不僅鞍山、本溪難以全面復工，而且究竟需要從國外訂購制作哪些設備都開不出清單�！�
　　在劉少奇訪蘇期間，雙方商定成立一個中蘇共同委員會，以解決在經(jīng)濟上援助中國的具體問題。但中方卻無法提供所需設備的品種和數(shù)量，以致毛澤東不得不建議把共同 委員會設在北平，請?zhí)K聯(lián)專家“來華與我們共同商定全部或主要部分貨單”。
　　在新中國初期教育事業(yè)起步的時候，蘇聯(lián)專家具有舉足輕重的意義，在這方面，中國人民大學的情況很能說明問題。從1950年到1957年間，人民大學先后共聘請?zhí)K聯(lián)專家98人，為全國聘請專家最多的高等學校。這些蘇聯(lián)專家對人民大學全面接受蘇聯(lián)經(jīng)驗起了重要作用：包括幫助培養(yǎng)教師，培養(yǎng)研究生，指導教師編寫講義和教材，還幫助人民大學建立了一套高等教育制度和教學方法，并逐步推廣到全國高校。
　　除了按雙方政府協(xié)商的正常計劃聘請專家外，中國還往往因緊急之需，臨時要求蘇聯(lián)政府即刻派出專家。如建國之初張家口以北地區(qū)發(fā)生鼠疫，威脅到北京和天津，毛澤東請求蘇聯(lián)盡快空運疫苗和血清，并派遣防疫專家來北京，第二天斯大林便回電答應了這一要求。1949年底中國人民大學臨開學之時確定使用50名蘇聯(lián)教師講課，兩天后蘇聯(lián)部長會議便答復立即先行派遣9名教員到學校任教。
　　凡此種種說明，蘇聯(lián)專家來華人數(shù)如此之多，行業(yè)如此之廣。行動如此之快，無一不是中國要求的結果，這與蘇聯(lián)向東歐國家派遣顧問的情況確有很大不同。
　　
　　他們是中國人最好的老師
　　
　　中國人早就說“以俄為師”，“走俄國人的路”，但直到大批蘇聯(lián)顧問和專家來到新中國的時候，中國人才真正見到他們的老師。就筆者查閱的大量報紙和書刊，以及對當事人采訪得到的印象，這些蘇聯(lián)顧問和專家確實稱得上是老師，而且是當時中國人最好的老師。
　　首先，蘇聯(lián)專家以其豐富的經(jīng)驗和先進的技術給中國經(jīng)濟建設的各行各業(yè)帶來了嶄新氣象。比如鋼鐵工業(yè)方面，由于蘇聯(lián)專家的指導，僅僅一年，各地鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品合格率大大提高，有些煉鐵爐還突破了原設計能力，其中本溪煤鐵公司煉鐵廠低磷鐵的合格率在3個月內(nèi)從16％提高到88.5％，撫順礦務局煉鋼分廠鋼錠合格率也提高到95.3％，超過以往標準15個百分點。
　　其次，蘇聯(lián)專家督促和幫助中國在工業(yè)系統(tǒng)建立起各項必不可少的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。當時中國的工業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還停留在手工業(yè)階段，即使在一些近代工業(yè)企業(yè)，管理水平也十分低下，主要是靠老師傅的經(jīng)驗和言傳身帶，沒有一套統(tǒng)一的、科學的操作方法。蘇聯(lián)專家來到工礦企業(yè)以后，多次建議中國政府加強企業(yè)管理，并在各行各業(yè)介紹和貫徹了一整套蘇聯(lián)管理工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)章制度。
　　再次，蘇聯(lián)對中國的最重要的幫助之一就是培養(yǎng)科學技術人才，其中一條途徑是接收大批中國干部、學生到蘇聯(lián)留學或深造，另一條途徑則是在華蘇聯(lián)專家的言傳身教。比如，由于蘇聯(lián)專家的直接幫助，在“一五計劃”期間，中國的設計單位從78個增加到198個，每個單位有設計人員200～1000名(過去最多的單位只有500人)，設計和勘查的工作量分別增長了4.1％和5.1％，通過中國自行設計或部分自行設計的大中型工業(yè)項目已達413個。
　　最后，蘇聯(lián)專家不僅以其豐富的經(jīng)驗和先進的技術令中國人佩服不已，而且他們一絲不茍、認真負責的工作作風和無私奉獻、謙虛謹慎的為人品格也感染和教育了中國的干部和工人。
　　任水電工程局局長的李銳在株洲351廠參觀時了解到，那里的專家每天都去車間，遇重大實驗時，日夜不休息。談到工作進展時他們說：“如有成績，首先是中國工人和中國同志的努力，其次才是我們的幫助，我們是斯大林派來的�！�
　　1949年9月初，中長鐵路哈爾濱檢車段段長、工程師勞馬諾夫和總局機務部電力課長、工程師斯杰巴諾夫?qū)⒆约涸O計的鉚釘加熱電氣烘爐和圖樣獻給了東北鐵路總局，并表示愿將制作權完全貢獻給中國人民，以“表示中蘇兩大民族間的偉大鞏固的友誼”。
　　至于在軍隊系統(tǒng)，這一時期蘇聯(lián)顧問和專家的主要作用是幫助建立空軍和海軍學校，以及組建一些新技術兵種部隊。在蘇聯(lián)軍事顧問最早幫助創(chuàng)建的6所空軍航校，基本是兩個專家培訓一名飛行員。蘇聯(lián)專家教學非常認真，對學員也非常熱情、耐心。如講到羅盤時，有的學員聽不懂，專家就通過翻譯一遍又一遍地講解，還鼓勵學員說：“指南針是古代中國發(fā)明的，羅盤就是現(xiàn)代的指南針，你們中國人一定能夠?qū)W會!”
　　蘇聯(lián)培訓中國軍隊的特殊兵種還有一種方式，即將中國部隊整建制地編入蘇聯(lián)軍隊中，在專門教官的指導下，與蘇軍官兵一起進行訓練。海軍第一支潛艇部隊就是這樣誕生的。
　　
　　與蘇聯(lián)專家的矛盾和意見分歧
　　
　　當然，并不是說蘇聯(lián)專家的意見和建議就全部是正確的，或者說都適用于中國的實際情況。在蘇聯(lián)專家來華的初期，雙方在工作中也存在一些矛盾和意見分歧。這方面一個比較典型的例子大概就是1949年底關于北京市城市規(guī)劃和設計的爭論了口
　　1949年10月新中國成立，即宣布北平為首都，改名北京。新首都，主要是指政府行政中心，究竟建在哪里，是以舊城為基礎擴建，還是另辟新地重建，中國專家與蘇聯(lián)專家之間出現(xiàn)了根本的意見分歧。梁思成、陳占祥、林徽因等中國學者和建筑師力主將月壇到公主墳之間適當?shù)攸c設為首都的行政中心區(qū)，其理由主要在于北京這座歷史名城，作為封建王朝的故都，有許多舊日的建筑已成為文物，必須在保護之列。而以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫為首的17人的蘇聯(lián)市政專家團于當年9月來到北平，經(jīng)短期考察，提出了以舊城區(qū)為行政中心區(qū)的規(guī)劃方案。
　　雙方為此展開了激烈爭論，后來北京市建設局傾向于蘇聯(lián)專家的意見，主要也是從經(jīng)費和經(jīng)濟條件方面考慮的。最后起決定性作用的當然是毛澤東的態(tài)度：政府機關設在舊城，政府次要機關設在新市區(qū)。很快就出現(xiàn)了粱思成等人擔心的問題：到1952年夏天，頗具古代建筑風格的北京三座門以及北海、東四、西四的牌樓，便成為城內(nèi)交通發(fā)展的嚴重障礙，一年以后，阜成門、朝陽門等城樓及甕城也成為城市建設的“攔路虎”，不得不被拆除。到60年代，隨著北京城市建設的擴展，毛澤東一聲令下，除紫禁城城墻外的全部古城墻和護城河被毀于一旦，只是在周恩來的親自關照下，才保留了前門箭樓和正陽門城樓。
　　在公安部門也存在類似的問題。一位曾在公安部負責專家工作的干部告訴筆者：盡管在技術設備方面完全是依靠蘇聯(lián)專家，如電臺測向和郵件檢查系統(tǒng)，就是蘇聯(lián)專家?guī)椭�建立的，但在政策和方針上，我們有黨委領導和群眾路線的傳統(tǒng)，蘇聯(lián)顧問則推行“一長制”，在實際破案和審案工作中，主張使用包括美人計在內(nèi)的一切手段，引誘和調(diào)動敵人，這些我們都沒有采納。以至后來很長一段時間，蘇聯(lián)顧問每天到點上班，就坐在辦公室看報紙，真是“不問不顧”。
　　與蘇聯(lián)顧問發(fā)生意見分歧最多的是在軍隊系統(tǒng)。筆者在俄國檔案中發(fā)現(xiàn)了一份在華軍事顧問科切爾金少將1951年6月16日給蘇軍總參作戰(zhàn)部長的報告，其中特別講到對志愿軍的看法及蘇聯(lián)顧問與志愿軍作戰(zhàn)指揮 的關系，很有意思。
　　其中說道：“中國的同志們對我軍事顧問態(tài)度很好。他們認真聽取我們顧問的所有意見和考慮，但對我們的顧問非常謹慎，尤其是涉及到朝鮮戰(zhàn)爭問題。在朝鮮戰(zhàn)爭問題上，中國同志們擔心我們把不符臺中國軍隊發(fā)展水平和技術裝備水平的戰(zhàn)法強加給他們�！�…我們的顧問在幫助中國同志克服在組織部隊和戰(zhàn)術方面存在的不正確的觀點上，沒有表現(xiàn)出應有的堅定性，遇到中國同志的推辭(等一等，不著急)，常妥協(xié)退讓�！�
　　盡管科切爾金的報告將志愿軍誤寫為人民軍，但據(jù)筆者看到的中國材料，以及與當事人的交談，這個報告所講的情況是準確的。
　　
　　對蘇聯(lián)專家是如何派遣和管理的
　　
　　應該說，和蘇聯(lián)專家之間的矛盾和分歧在當時只是個別現(xiàn)象，更嚴重的問題存在于蘇聯(lián)專家的派遣和管理方面。大量蘇聯(lián)專家在短時間內(nèi)涌向中國，對于中蘇雙方來說，都是缺乏準備的，既沒有相應的計劃和措施，也沒有確定的主管部門統(tǒng)一管理，而且，專家的聘請與派遣往往由黨和國家最高領導人之間直接交涉，上下聯(lián)系或雙方聯(lián)系阻斷的情況時有發(fā)生。這種混亂的狀況必然導致在專家派遣和使用方面出現(xiàn)失誤和漏洞。
　　按照蘇聯(lián)方面的決定，蘇聯(lián)專家到中國后由中方分配工作，受中方各級負責人的領導。斯大林曾指示，蘇聯(lián)專家的任務就是把所有的知識和技能告訴中國人，直到他們學會為止。在蘇共十九大期間，蘇聯(lián)國家計委主席薩布羅夫還向劉少奇和李富春建議：“蘇聯(lián)專家不能太多，更不要專家包辦”，“不一定事事派蘇聯(lián)專家去。派專家一定要專業(yè)對口才行�！�
　　不過，蘇聯(lián)多年形成的官僚體制使得領導人的良好愿望無法貫徹下去。通過凱佩爾教授對大量蘇聯(lián)專家的采訪可以得知，派遣專家的問題最初是由聯(lián)共(布)中央直接管轄的，但具體負責人員關注的只是專家的政治背景，對于專家如何在中國開展工作，卻沒有任何足夠的準備，大多數(shù)受聘者對中國的歷史、政治和現(xiàn)實情況竟然一無所知。還有調(diào)查報告說，馬上就要出發(fā)到中國去的教師，甚至都沒有看過剛從那里返回的蘇聯(lián)專家寫的在華工作總結。
　　管理上的混亂并非只出現(xiàn)在蘇聯(lián)方面。由于業(yè)務不熟，中方聘請專家時也有相當?shù)拿つ啃�，只知道需要聘請�(zhí)K聯(lián)專家，但對于聘請哪些專業(yè)的專家，聘期應如何確定等都一無所知。外國專家局聘請?zhí)幵趯嶋H工作中便遇到過許多這樣的事例，比如電影局提出聘請?zhí)丶紝＜乙幻�，但不知特技拍攝和特技設計是兩個行業(yè)，經(jīng)文化部蘇聯(lián)顧問指點，才改為聘請兩位專家。
　　另―方面，盡管中國迫切需要蘇聯(lián)專家，但并沒有及時做好接受專家的各項準備工作。例如，1949年底大量專家來華，一時間住滿了北京飯店和解放賓館，接待單位只能在北京以外設法為他們安排住宿。為此，中方成立了“北京蘇聯(lián)專家服務局”，并在滿洲里設有服務站，專門負責接待、住宿等生活問題。據(jù)筆者所知，直到1955年友誼賓館建好之前，專家的住所問題始終沒有徹底解決。作為蘇聯(lián)專家主要居住地之一的北郊招待所條件很差，房間里沒有單獨的衛(wèi)生間，專家對此很有意見。
　　問題還不僅表現(xiàn)在生活方面，由于沒有準備足夠的翻譯人員，中國人民大學不得不把聘請?zhí)K聯(lián)教授和講師來校講學的人數(shù)壓縮到90人，后來又壓縮到50人。
　　為專家開展工作所做的準備同樣非常倉促。按中國重工業(yè)部的統(tǒng)計。1953年以前，除由蘇聯(lián)專家在華直接主持收集資料的項目外，所有廠礦企業(yè)的文獻和資料大都延期交付。據(jù)初步計算，延期提交的原始資料，約占全部應提交資料的一半以上。
　　中蘇雙方相關部門的溝通和聯(lián)系也十分欠缺。如1949年12月9名蘇聯(lián)女教師應中方緊急要求來人民太學任教，中國聘請單位卻―直未得到通知；兩位國家安全機關的蘇聯(lián)專家已經(jīng)到達北京，中國有關方面竟無人知道此事。
　　中蘇雙方都意識到了專家工作的混亂狀況，并開始加強這項工作的管理，特別是中國方面，很陜采取一系列措施，扭轉了被動局面。
　　為了克服在聘請?zhí)K聯(lián)專家方面各自為政的現(xiàn)象，中國政府強調(diào)了權力集中的問題。1951年4月，中央財經(jīng)委發(fā)出通知：各大行政區(qū)有關聘請設計專家的事項，應由中央主管部核轉中財委，并呈請政務院批準。政務院核準后，經(jīng)中財委通知主管部及貿(mào)易部，由貿(mào)易部會同主管部與外國駐華商務代表接洽辦理。必要時由貿(mào)易部授權駐外商務參贊處在國外洽商辦理。4個月后，中央人民政府再次強調(diào)，財經(jīng)、文教、政法等所有系統(tǒng)聘請外國專家的批準權限均在政務院。專家到職后的薪金、待遇等事項亦由政務院通知有關部門統(tǒng)一辦理。
　　到1953年下半年，蘇聯(lián)和東歐各國專家來華人數(shù)增加，接待和管理工作量加大。6月24日，中共中央書記處會議批準了周恩來的建議，在政務院下設以伍修權為組長的專家工作小組，并設專家工作辦公室(楊放之為主任)和專家招待處(賴祖烈為處長)作為專家工作小組的辦事機構。8月6日政務院秘書廳發(fā)出了關于成立專家工作組、專家工作辦公室和專家招待事務管理局的通知。作為附件，還提出了“關于加強專家聯(lián)絡工作與專家招待事務的領導工作的方案”。
　　加強對專家工作的領導和管理，必須中蘇雙方共同努力。1952年9月21日周恩來給莫洛托夫的信上說，鑒于在華蘇聯(lián)專家人數(shù)大量增加，且分散在許多城市，因此，除了在政務院設總顧問外，“有必要增加脫離其他工作的兩名副總顧問，一名具有蘇聯(lián)高等學校教育工作及領導工作經(jīng)驗的，負責領導全體在中國的蘇聯(lián)教員的工作，一名負責領導在財經(jīng)機關及各工業(yè)部工作的蘇聯(lián)專家的工作”。
　　1953年6月8日，蘇聯(lián)大使庫茲涅佐夫和軍事總顧問科托夫、政府部門代總顧問布拉金(阿爾希波夫為洽談一五計劃援華問題回國)在與周恩來會見時提出，今后各系統(tǒng)增聘、延聘、辭聘蘇聯(lián)專家的手續(xù)，蘇方統(tǒng)一由蘇聯(lián)大使館辦理。周恩來接受了蘇方的意見，井表示今后凡帶方針政策性和涉及各部門全面計劃性的工作問題，都吸收首席顧問或?qū)＜医M長參加黨委會議，進行討論。
　　1954年9月第一屆全國人民代表大會召開，國務院取代政務院。11月20日，周恩來總理任命楊放之擔任國務院直屬外國專家工作局局長。中國對蘇聯(lián)專家的聘請、接待和管理工作從此走上了正軌。與此同時，蘇聯(lián)方面的工作也開始有所改善。從1954年起，蘇共中央的檔案中開始出現(xiàn)了有關專家工作計劃的記載。
　　
　　毛澤東號召全面向蘇聯(lián)專家學習
　　
　　除了缺乏經(jīng)驗，在對待蘇聯(lián)顧問和專家的態(tài)度以及發(fā)揮其作用方面出現(xiàn)種種問題，還有一個重要因素，就是建國初期普通民眾對蘇聯(lián)的認識和看法與中共上層之間存在著明顯的差異。比如1949年9月4日《長江日報》發(fā)表了熊復的―篇短文《認識蘇聯(lián)》，其中反映了當時中國國民對蘇聯(lián)的看法，如“外蒙古受蘇聯(lián)控制”，“東北是蘇聯(lián)的勢力范圍”，“蘇聯(lián)對旅順大連有領土野心”，“中蘇友好 同盟條約是不平等條約”，等等。50年代初，針對中共宣傳的向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，天津、河北高等學校教師中有一個最典型的說法：“毛主席說中國人民站起來了，可惜剛站起來又倒下了。”有不少人認為，抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中國出兵而蘇聯(lián)不出兵，是上了蘇聯(lián)的當。還有人把蘇聯(lián)與帝國主義國家同等看待，說過去在中國有日本顧問、德國顧問、美國顧問，現(xiàn)在又來了蘇聯(lián)專家。
　　為了糾正這些看法，中共通過在全國各地普遍組織的“中蘇友好協(xié)會”，在廣大民眾當中開展了強大的思想教育運動。但直到1952年下半年，在知識分子以及其他社會階層當中，崇美、親美和輕視蘇聯(lián)、懷疑蘇聯(lián)的思想情緒仍然很嚴重。在一般民眾中，也有很多人對與蘇友好和蘇聯(lián)援助持懷疑態(tài)度。這種思想認識和情緒，必然會影響到對蘇聯(lián)顧問和專家的態(tài)度，特別會影響其作用的發(fā)揮。
　　李銳曾在日記中總結了水電總局1951―1952年發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用方面存在的問題，具有一定的普遍性。諸如向?qū)＜艺髑笠庖姴恢鲃�，遇到一點兒小問題就找專家，而有大問題卻不向?qū)＜易稍�，對專家的建議沒有反應，對專家的工作無計劃安排，沒有系統(tǒng)地向?qū)＜医榻B情況，等等。
　　問題的嚴重性使得毛澤東不得不出來講話。1952年10月20日，針對軍委總干部部蘇聯(lián)顧問卡蘇林對中方工作提出的批評性意見，毛澤東指示總干部部召開負責干部座談會，征求蘇聯(lián)顧問的意見，并進行檢討。11月11日毛澤東又在一份文件上批示：“凡有蘇聯(lián)顧問之單位，務必徹底解決干部中是否全心全意向蘇聯(lián)專家學習的問題，凡不虛心學習者應受到批評，
　　主持中央軍委日常工作的彭德懷在同年12月24日全軍參謀長和政治部主任聯(lián)席會議上，嚴厲指責那些放步自封、知識淺薄而不愿向蘇聯(lián)專家學習的人說：“應當大喝一聲，告訴他們，革命的歷史總是向前的，是任何人拖不住，擋不了的�；蛘吆芸熠s上來跟大家一起前進，或者就請滾開!”
　　要徹底解決問題，必須在全國范圍內(nèi)進行全面的思想教育，開展大規(guī)模向蘇聯(lián)學習的運動。于是，1953年2月7日，毛澤東在
　　全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上專門講了關于學習蘇聯(lián)的問題。他強調(diào)：
　　“我們要進行偉大的五年計劃建設，工作很艱苦，經(jīng)驗又不夠，因此要學習蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗……對于那些在這個問題上因不了解而產(chǎn)生抵觸情緒的人，應該說服他們。就是說，應該在全國掀起一個學習蘇聯(lián)的高潮，來建設我們的國家�！�
　　1953年8月26日，毛澤東又在給軍事工程學院題寫的訓詞中說：“向蘇聯(lián)學習，這是我們建軍史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論任何時候，任何工作部門，都應當如此�！薄拔覀儽仨殞W習蘇聯(lián)的先進科學和技術知識，學習蘇聯(lián)軍事工程建設的豐富經(jīng)驗，學習蘇聯(lián)顧問同志的學習態(tài)度和工作態(tài)度，學習蘇聯(lián)顧問同志高度的愛國主義和國際主義精神。在學習上應該是虛心誠懇，不要學到一點就自滿和驕傲。”
　　毛澤東的講話是極具號召力的。于是，針對下屬單位和企業(yè)在學習蘇聯(lián)中存在的問題，各地領導機構紛紛組織調(diào)查并給以指導，甚至由中共中央出面向全黨和全國發(fā)出指示，強調(diào)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的必要性和重要性。有些地區(qū)還把學習蘇聯(lián)專家納入了政治思想工作和群眾運動的軌道，以推進這項工作的開展。如1953年7月，天津市委在總結兩年來貫徹蘇聯(lián)專家建議的經(jīng)驗的報告中寫道，“必須在黨內(nèi)外干部、工人群眾中廣泛深入地進行政治思想工作”�！氨仨毎沿瀼靥K聯(lián)專家建議、推廣蘇聯(lián)先進經(jīng)驗和群眾運動結合起來，當成黨、政、工、團的政治任務”，以及發(fā)展生產(chǎn)的“重要方法”和“發(fā)動競賽的中心內(nèi)容”。
　　1953年9月9日中共中央專門下發(fā)T--個文件――《中共中央關于加強發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項規(guī)定》，進一步推動了向蘇聯(lián)學習的高潮。文件強調(diào)：“正確地學習與運用蘇聯(lián)先進經(jīng)驗，是勝利完成我國各項建設任務的一個重要因素�！�
　　…在這樣一種由上層推動的全面學習蘇聯(lián)和蘇聯(lián)專家的氛圍中，中國迎來了蘇聯(lián)專家大規(guī)模來華工作的高潮。

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