案件暴露居然是監(jiān)守自盜者的電話，這著實令人感覺不可思議。 　　 　　1月29日，農(nóng)歷臘月二十六，一個很平常的工作日。 　　江西省鄱陽縣財政局股長李華波，以妻子需要到外地做肝腸手術(shù)為由，向鄱陽財政局黨組副書記程四喜請假，程爽快地答應(yīng)了。
　　2月10日20時17分，程四喜的手機上出現(xiàn)了一個從未見過的號碼――“0017901”，李華波的聲音從異國他鄉(xiāng)傳來，這一蹊蹺的“匯報工作”可謂最后一次。程四喜回憶說，在不到兩分鐘的通話時間里，李華波表達了三層意思：一是“對不起領(lǐng)導(dǎo)”；二是“我從局里弄了很多錢”；三是“我已經(jīng)到加拿大了”。
　　程四喜說，電話掛斷后，他眼前一黑，半晌沒緩過神來。
　　難以置信的程四喜立刻致電縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股副股長張慶華。張慶華不僅證實了李華波所謂“我從局里弄了很多錢”是事實，還告訴他，李華波逃離前留下了一封書信，向局長詳細講述了這些年如何伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂等人，用假公章從國家專項賬戶中套取資金的過程。
　　2月11日，鄱陽縣公安局接到縣財政局的報案電話，鄱陽縣迅速組成“2?11專案組”。
　　案件暴露居然是監(jiān)守自盜者的電話，這著實令人感覺不可思議。
　　
　　9400萬元被小股長鯨吞
　　
　　鄱陽縣是一個國家級貧困縣，2010年全縣地方財政收入4.1億元。
　　目前，該案涉案金額初步查實高達9400萬元，鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股股長李華波已逃往境外，涉案的鄱陽縣農(nóng)村合作聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂、縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股副股長張慶華已被控制。
　　鄱陽縣財政局介紹，在逃的李華波擔任股長的經(jīng)濟建設(shè)股，專項資金主要涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)的資金，以及計生、文化、公檢法等部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金，這些資金都是由國家劃撥，由財政局監(jiān)管使用，每年資金賬戶的金額不一，多的時候有4億多元，少的時候也有2億多元。2010年，賬面資金就有4億多元。
　　據(jù)專案組有關(guān)人士介紹，這一案件發(fā)端于2006年，李華波、徐德堂等人利用職務(wù)之便，逃避財政局劃撥專項資金審批手續(xù)，用私蓋偽造的公章、提供虛假對賬單等手段，陸續(xù)將縣財政局存儲在信用聯(lián)社城區(qū)分社基建專戶中的資金9400萬元，轉(zhuǎn)至李華波、徐德堂預(yù)先注冊的鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司的賬上。
　　對“為何在長達四五年的時間里沒被察覺”的質(zhì)疑，鄱陽縣財政局局長歐陽長青回應(yīng)是，李華波與徐德堂兩人串通，每月由農(nóng)信社提供給財政局的虛假對賬單都顯示專戶的資金是安全的。
　　鄱陽縣財政局多名員工介紹，李華波在該局工作時間很長，擔任經(jīng)濟建設(shè)股股長一職也有多年，平時看似忠厚老實�！艾F(xiàn)在看來這個人城府極深，事先誰也沒有想到他會出逃，春節(jié)放假前他還提醒下屬，最后離開辦公室要記得關(guān)掉電腦開關(guān)�！背趟南不貞�。
　　而鄱陽縣農(nóng)村合作聯(lián)社理事長吳智敏回應(yīng)說“家賊難防”，徐德堂與李華波兩人關(guān)系要好，串通在一起作案，隱蔽得太深，農(nóng)信社稽查了多次都沒有發(fā)現(xiàn)。
　　此前一則在網(wǎng)絡(luò)論壇中廣為傳播的帖子，追問領(lǐng)導(dǎo)是否也參與其中，并指出財政局局長歐陽長青1998年就犯有經(jīng)濟錯誤，后來又帶病提拔。
　　歐陽長青表示，自己絕對沒有參與此事，更沒有為犯罪分子開脫。“從目前的證據(jù)、事實來看，我認為應(yīng)該是監(jiān)守自盜。說有責任，我現(xiàn)在說不好有多大；說沒責任，我是一把手，領(lǐng)導(dǎo)責任肯定是有的。”
　　對于流傳的帶病提拔問題，據(jù)歐陽長青自述，1997年在擔任古縣渡區(qū)區(qū)委書記時，由于轄區(qū)內(nèi)的昌洲圩決堤而受過處分，而且被開除了黨籍。2001年他恢復(fù)黨籍并任鄱陽縣政府辦公室副主任，2003年，被調(diào)任財政局長。
　　有網(wǎng)友披露“財政局長開了長天閣飯店把錢洗白”。對此，歐陽長青的解釋是，長天閣酒店是兒子歐陽松與人合伙經(jīng)營的，自己2009年獲知此事后，曾嚴厲要求兒子退出股份，但至今沒有照辦。至于兒子占多少股份、投資多少錢，歐陽長青回答“確實不知情”。
　　歐陽長青表示，一切等待專案組的結(jié)論，“不管案件涉及我個人也好、家人也好，不管是違紀還是違法，我都愿意接受黨紀和國法的處分�！�
　　
　　一枚假公章越7道門檻
　　
　　財政局和農(nóng)信社都有嚴格的制度，為何持續(xù)數(shù)年的資金套取卻沒有被發(fā)現(xiàn)？
　　鄱陽縣財政局黨組成員、紀檢組長徐曉明介紹了財政資金劃撥的幾個環(huán)節(jié)――按照財政賬戶管理流程，凡是動用資金，必須由用款單位提出申請、業(yè)務(wù)股室出具意見、預(yù)算科室核定指標、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、局長簽字批準，然后由業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責任人私章，支票最終送達銀行才能進行資金劃撥。
　　“其實財政局是受害者，沒什么責任�！毙鞎悦髡J為，財政局資金劃撥的流程和機制沒有問題。“每劃撥一筆錢，7個環(huán)節(jié)、多人經(jīng)手，這個事情關(guān)鍵還是人的問題；還有就是李華波私刻了公章，而銀行又沒有盡到鑒別公章印鑒的義務(wù)�！�
　　據(jù)了解，李華波私刻的公章全名叫“鄱陽縣基本建設(shè)財務(wù)管理專用章”，由于有了這個章，他輕易繞開了諸多環(huán)節(jié)。張慶華出具支票蓋章后，李華波就到銀行劃撥資金了。
　　鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社理事長吳智敏承認，在李華波更換印鑒過程中，農(nóng)信社城區(qū)分社存在把關(guān)不嚴的問題，“銀行競爭激烈，大客戶不敢丟，關(guān)系熟悉后，程序就忽略了”。
　　歐陽長青說，每個月，銀行都要給財政部門一張包含賬戶余額的對賬單，上面的數(shù)字與資金流量都是一致的，而且所有在建工程都沒有受到影響�！叭珖�的財政部門和銀行間都是這么對賬的，我們沒有理由不相信銀行，但問題就在于太相信銀行了�！�
　　程四喜認為，“在這個過程中，最關(guān)鍵的問題就出在信用社：一是他們沒有盡到應(yīng)盡的職責、認真核對印鑒；二是他們給我們送來了虛假的對賬單”。
　　在程四喜看來，“財政專戶只是他們私吞資金的一個渠道，最后偷的還是銀行的錢，財政局只以賬單為準，報給我們還有那么多錢，那我們的錢就還在”。
　　對于這一說法，鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社辦公室主任段長河并不認同，“縣財政局在信用聯(lián)社開設(shè)賬戶，只要符合手續(xù)，存錢和取錢都是儲戶的權(quán)利。李華波卷走的資金，都來源于縣財政局的專項賬戶，說白了就是縣財政局的錢”。
　　鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社一名王姓臨時負責人說，究竟誰的責任大，還需由專案組調(diào)查后定奪。
　　
　　未留下蛛絲馬跡？
　　
　　令人疑竇頓生的是，財政局經(jīng)濟建設(shè)股的一個小股長，僅憑借一枚假公章，在五年時間內(nèi)侵吞了近億元的資金，占到鄱陽縣整個財政收入的將近四分之一，難道就沒有露出過蛛絲馬跡？
　　1月31日，農(nóng)歷臘月二十八日，再過兩天就是除夕，從這天起李華波一家四口就再也沒有出現(xiàn)。
　　李華波有一套獨門獨戶的民宅，今年春節(jié)前夕，這套民宅被悄然轉(zhuǎn)手。買家是鄱陽縣人，雙方談妥的成交價是80萬元。李華波在出售這套民宅后，很多鄰居都不清楚情況，親友同樣不知情。
　　鄰居介紹，李華波兄妹四人，他排行老二，其父親曾擔任鄱陽縣委招待所所長。其妻徐愛紅40多歲，曾在縣糧食局上班，育有兩個女兒。大女兒李津今年20歲，在南京上大學，小女兒李媛12歲，是縣城一所中學的初一學生。去年下半年，李媛還因為早戀問題，在家休學了半年，父母為她專門聘請了舞蹈老師每天上門授課。
　　李華波全家出逃的消息在2月12日傳進了鄰居的耳朵，剛開始很多人聽了都不敢相信，很多鄰居以為這一家四口在春節(jié)期間外出旅游。一位汪姓女鄰居還回憶：李華波的妻子徐愛紅在失蹤前曾和她聊天，稱一家人準備到福建辦個廠，學舞蹈的女兒也剛好送到福建專業(yè)舞蹈學校。
　　家庭生活節(jié)儉成為一種假象。一墻之隔的鄰居說，幾乎每個中午，李華波下班后都回家吃飯，這人平時看起來不錯，還肯幫助人，鄰居家的電器或有線電視出現(xiàn)故障，李華波都樂意幫忙修理。前些年，李華波花費七八萬元購買了一輛本田牌二手汽車。
　　鄱陽縣財政局的辦公大樓內(nèi)，同樣沒有人會想到經(jīng)濟建設(shè)股股長會攜帶家眷卷款逃跑。
　　據(jù)媒體披露，從2006年起，李華波被人帶到澳門賭博后越陷越深，在通過虛假手段套取一定的財政賬戶資金后，窟窿一直填補不上。前些年，李華波還在縣城和人合伙經(jīng)營了一家旅行社，偶爾出境一周不歸�，F(xiàn)在想來，李華波開辦旅行社可能是為了方便到澳門參賭。
　　意識到山窮水盡后，李華波撇下了同伙徐德堂，帶著妻女逃到境外。有最新說法是專案組掌握了李家的行蹤，不一定是加拿大，有可能滯留在新加坡。還有說法李家的人目前還沒有出境，躲藏在國內(nèi)。
　　李華波在逃離前，留下了一份書信，詳細講述了這些年伙同徐德堂等官員用假公章從國家專項賬戶中套取資金的作案手段。以這封書信為線索，專案組在2月11日當天在鄱陽縣城成功控制了徐德堂和張慶華。
　　目前，鄱陽縣“2?11”專案組已經(jīng)認定了徐德堂的犯罪事實。
　　徐德堂的老家在鄱陽縣田畈街，在城區(qū)信用社當主任有十多年，平時開一輛奧迪A6轎車。外界傳言其出手闊綽，和當?shù)匾恍┕賳T交往甚密，比如說，徐德堂請人到歌廳消費，經(jīng)常是一大伙人，包廂開幾個。
　　有關(guān)官員介紹，李華波在逃離前進行過精心策劃，還向朋友借了巨額債務(wù)。據(jù)披露，鄱陽縣饒州中學校長王國喜和揚帆中學校長胡火才，都先后在李華波的手上發(fā)生過300萬元的借貸。
　　
　　“封閉式”管理體制怪胎
　　
　　這起案件披露后，身為鄱陽縣政協(xié)副主席、財政局局長的歐陽長青被推上了輿論的風口浪尖。
　　2月18日晚，鄱陽縣委決定，免去對此事件負有領(lǐng)導(dǎo)責任的歐陽長青的縣財政局黨組書記、局長職務(wù)和程四喜的縣財政局黨組副書記職務(wù)。與此同時，上饒市紀委決定對歐陽長青啟動問責調(diào)查，就外界質(zhì)疑的問題一并進行核實。
　　隨后，鄱陽縣全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等親屬違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)專項治理活動。
　　2月21日，江西省農(nóng)村信用聯(lián)社作出決定：對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的鄱陽縣聯(lián)社黨委書記、理事長吳智敏等5人給予免職處理。
　　“鄱陽‘2?11’案從側(cè)面反映出財政資金亟待陽光照耀，公開是最有效的監(jiān)管方式”，財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，鄱陽縣在財政資金使用、監(jiān)管方面有缺漏，內(nèi)部監(jiān)控程序有問題，管理混亂、水平比較低。
　　劉尚希介紹說，財政部對于財政專戶資金專門發(fā)文進行規(guī)范。李華波數(shù)年作案未露馬腳，恰恰反映出地方財政對上級撥付的專項資金在使用上存在漏洞。他直言，涉案金額如此之大，竟然很輕易地被人套取轉(zhuǎn)移，說白了，并非是假公章有多大能耐，而是若干管理環(huán)節(jié)的混亂、水平低下，監(jiān)管形同虛設(shè)所致。
　　一位長期在財政部門工作的官員也認為，單單一個假公章，絕對不可能在長達四五年的時間內(nèi)套取近億財政資金，而各級部門和金融機構(gòu)毫無察覺，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在財政局和農(nóng)信社兩個部門內(nèi)部封閉運行，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付、使用，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。在這種“封閉式”財政管理體制之下，對財政資金的監(jiān)督形同虛設(shè)。
　　鄱陽縣財政局一位不愿透露姓名的官員，證實此前財政部、江西省財政廳都對清理資金專戶有過要求。該官員說，“鄱陽縣財政局分步開展，還沒有進行集中管理，所以才會有這樣的事情發(fā)生”。如果已經(jīng)實行了集中管理，對此類事件的制約肯定會大大加強。
　　這名官員解釋說，如果進行集中管理，那么一方面是銀行在對賬程序上會更加復(fù)雜、審批更加謹慎；另一方面內(nèi)部監(jiān)管也會更嚴格，不容易出現(xiàn)僅憑一個股長自己開支票就能自己提款的現(xiàn)象。
　　有業(yè)內(nèi)人士認為，資金專戶過多、資金管理分散的問題廣泛存在于財政部門中，以致于一些縣級財政部門掌管資金專戶的股室都特別“吃香”。最可怕的是，財政系統(tǒng)工作人員與金融系統(tǒng)工作人員勾結(jié)，輕易挪用甚至盜用財政資金用于個人投資、炒股、賭博等事務(wù)的問題時有發(fā)生。
　　截至發(fā)稿時，已有5名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，追繳贓款和查封財產(chǎn)總計1003萬元，并已查明4605萬元的去向，余款去向正在進一步偵查之中。
　　
　　編輯 陳城（資料來源：新華社、《人民日報》、《法制日報》、《江南都市報》）

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