房產(chǎn)稅自“試點(diǎn)”之日起，就被視為“怪胎”，其合法性受到質(zhì)疑。至于其作用，雖然有人說(shuō)能增加地方財(cái)政收入、調(diào)控房?jī)r(jià)、調(diào)節(jié)收入分配，但它的“神通”，今天看來(lái)卻小得可憐。 　　
　　1月27日，房產(chǎn)稅在備受爭(zhēng)議中走上了試點(diǎn)之路。自推出至今，剛逾百日，這個(gè)“滿月兒”再次成為眾矢之的。5月7日，有媒體發(fā)文說(shuō)，截止至5月5日，房產(chǎn)稅實(shí)繳比例上海1%、重慶5% ，征收額度皆不足百萬(wàn)，房產(chǎn)稅調(diào)控效果恐會(huì)落空。
　　房產(chǎn)稅真的如此不堪大任嗎？《京華周刊》請(qǐng)財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)蘇明、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民一起來(lái)解答。
　　
　　未到納稅截止日期
　　
　　京華周刊：為什么房產(chǎn)稅試點(diǎn)已逾百日，稅收總額卻不及一套房的價(jià)格？
　　蘇明：兩個(gè)試點(diǎn)地方現(xiàn)在入庫(kù)稅收規(guī)模不大，主要是因?yàn)檫�沒(méi)到征收期限。房產(chǎn)稅1月份出臺(tái)，至今已有三個(gè)月，但是按照征收管理規(guī)定，這個(gè)稅收不必馬上上交。上海、重慶都規(guī)定在年底之前上交即可。
　　還有一個(gè)重要原因是，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的面比較窄，主要針對(duì)增量房。而這次住房調(diào)控政策有很多，諸如限購(gòu)。在限購(gòu)的情況下，能夠購(gòu)買增量房的人群相對(duì)從前有很大下降�，F(xiàn)在，很多地方住房的成交量與去年同期相比有不同程度的下降。應(yīng)納稅的房子也在減少。所以到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)的房產(chǎn)稅稅收規(guī)模不大。
　　岳樹民：上海的稅是截止到12月31日，重慶的稅是截止到10月30日。還沒(méi)到納稅截止日期，憑什么要那么早交稅？要了解稅法，就不會(huì)質(zhì)疑這個(gè)事情。
　　
　　稅收規(guī)模不會(huì)很大
　　
　　京華周刊：預(yù)計(jì)到今年底，房產(chǎn)稅稅收規(guī)模能有一個(gè)大的變化嗎？
　　蘇明：即使到年底，應(yīng)納稅房子的稅收都交了，房產(chǎn)稅也不會(huì)形成一個(gè)很大的規(guī)模。雖然會(huì)比現(xiàn)在大不少，但在稅收總量中仍然是很小的部分。根本原因是這次房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要是針對(duì)一部分房子，就是增量房，存量房不在征收范圍內(nèi)。
　　但可以肯定的是，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)正在平穩(wěn)地運(yùn)行。按照房產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，兩地在核查房產(chǎn)上已經(jīng)取得重大進(jìn)展，摸清了哪些房產(chǎn)該納稅，哪些應(yīng)該免稅。通過(guò)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，也向全國(guó)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)要征稅，這個(gè)影響很大。此外，通過(guò)試點(diǎn)，為房產(chǎn)稅以后的完善與推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。要充分肯定房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況。
　　
　　房產(chǎn)稅有四大功能
　　
　　京華周刊：開(kāi)征房產(chǎn)稅能起到什么樣的作用？
　　岳樹民：開(kāi)征房產(chǎn)稅真正的目的，在于完善地方稅收體制。我國(guó)在財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收缺失，房產(chǎn)稅就是對(duì)財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。
　　房產(chǎn)稅還有助于調(diào)節(jié)個(gè)人占有、使用公共資源的行為。房子多、大，占有更多公共資源，尤其在我國(guó)，土地是國(guó)有的，并且我國(guó)土地屬于稀缺資源。另外，房子不僅僅涉及土地資源，還涉及安全、環(huán)保等由政府提供的公共資源。占有更多公共資源就應(yīng)該多交稅。這樣也比較公平。
　　蘇明：房產(chǎn)稅是地方稅的一個(gè)重要方面，是地方政府的重要財(cái)政收入，隨著房產(chǎn)稅的不斷完善，它可以充實(shí)地方的財(cái)政收入。
　　房產(chǎn)稅還可以對(duì)收入分配、財(cái)富分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。尤其是經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，財(cái)富在人群中分布不均，人們的收入差距也在擴(kuò)大，政府應(yīng)通過(guò)一定的工具予以調(diào)節(jié)。
　　
　　調(diào)控房?jī)r(jià)作用較弱
　　
　　京華周刊：房產(chǎn)稅能不能抑制房?jī)r(jià)？
　　岳樹民：房產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)的作用是比較弱的。十六屆三中全會(huì)決定中指出，要開(kāi)征物業(yè)稅，或者叫房地產(chǎn)稅，并不是要調(diào)控高房?jī)r(jià)的，它是想完善稅政體制，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)政策體系。只不過(guò)是房?jī)r(jià)漲高了，人們希望用它來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。
　　在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)背景下，單純靠稅收是調(diào)控不了房?jī)r(jià)的。這兩個(gè)月房?jī)r(jià)相對(duì)較穩(wěn)，起作用的其實(shí)是金融和限購(gòu)行政手段。上海、重慶開(kāi)征房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)并沒(méi)有比其他地方跌得更多，北京沒(méi)開(kāi)征，房?jī)r(jià)也一樣穩(wěn)了下來(lái)。所以房產(chǎn)稅起不了多大作用，它只能在與金融政策、房貸政策、土地政策還有購(gòu)買房產(chǎn)的買賣政策等相配合的情況下會(huì)起到一定作用。如果這些政策不調(diào)整，單靠稅收無(wú)法調(diào)控房?jī)r(jià)。
　　蘇明：房?jī)r(jià)受多方因素的影響：供求關(guān)系、貨幣因素、通貨預(yù)期。貨幣環(huán)境如果寬松，政府發(fā)行的貨幣較多，會(huì)對(duì)房產(chǎn)帶來(lái)很多需求。如果社會(huì)上對(duì)通貨膨脹有預(yù)期或者恐慌，一些人就會(huì)通過(guò)投資讓持有貨幣保值，這就會(huì)讓房產(chǎn)需求增大。這都會(huì)推高房?jī)r(jià)。通過(guò)房產(chǎn)稅的出臺(tái)，增加房屋使用人的成本，可以適當(dāng)抑制房產(chǎn)的需求。但房?jī)r(jià)終歸受多方因素的影響，無(wú)論上升或者下降，不能絕對(duì)地說(shuō)房產(chǎn)稅沒(méi)有作用。
　　
　　收入調(diào)節(jié)作用有限
　　
　　京華周刊：試點(diǎn)目前實(shí)施的房產(chǎn)稅政策主要是針對(duì)增量房，存量房暫不納為征收對(duì)象，這對(duì)調(diào)節(jié)收入差距、財(cái)富分配作用有多大？
　　蘇明：首先，收入差距、財(cái)富分配調(diào)節(jié)有很多手段，如個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等等。房產(chǎn)稅只是調(diào)節(jié)手段之一，不能把一個(gè)稅種看得過(guò)高或者過(guò)低�，F(xiàn)在房產(chǎn)稅僅僅是在試點(diǎn)階段，地域范圍有限，也并不完善。它現(xiàn)在主要是針對(duì)增量房、高檔房。這樣一來(lái)，它的收入調(diào)節(jié)作用是有限的。
　　在一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入差距和財(cái)富分配是很有力度的，其作用相對(duì)較大。
　　
　　土地部分應(yīng)屬使用稅
　　
　　京華周刊：在我國(guó)土地國(guó)有，對(duì)沒(méi)有土地所有權(quán)的居民征收財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）是否合法？
　　岳樹民：立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了就是合法的。但是，目前重慶、上海這兩個(gè)地方并沒(méi)有將其稱為房產(chǎn)稅法，而是房產(chǎn)稅管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。
　　合法與否，還要考慮和其他法律是否協(xié)調(diào)。對(duì)于稅收的問(wèn)題，我國(guó)更多都是從經(jīng)濟(jì)的角度看，但其實(shí)稅收首先是個(gè)法律問(wèn)題，其次才是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。稅收制度的出臺(tái)必須是合法的。
　　在我們國(guó)家，房產(chǎn)稅的征收確實(shí)是存在問(wèn)題的。對(duì)房子征稅沒(méi)有問(wèn)題，但是土地不歸你所有，那么對(duì)不對(duì)土地征稅？該不該對(duì)土地征收財(cái)產(chǎn)稅？這也是我質(zhì)疑的問(wèn)題。
　　人們沒(méi)有土地所有權(quán)，只有使用權(quán)�？梢詫�(duì)使用公共資源征稅，但這應(yīng)該叫使用稅，而不是財(cái)產(chǎn)稅。
　　還有人提出，以后有條件，按照評(píng)估值征稅，現(xiàn)在只是按照交易價(jià)格征稅。實(shí)際上，房子是不增值的，土地才增值。國(guó)家的土地增值了，你向人們征財(cái)產(chǎn)稅，合不合適？而且，原則上，70年后，土地是要收歸國(guó)有的，交了70年財(cái)產(chǎn)稅，土地又不是你的。
　　此外，現(xiàn)在房產(chǎn)稅只在上海、重慶試點(diǎn)，若全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，怎么收？征收房產(chǎn)稅，需要配套的財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度等等。房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、別墅、商用房，這些房子要不要區(qū)別對(duì)待？這些都是問(wèn)題，需要慎重考慮、逐步解決。

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